Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Управления государственного строительного надзора Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края о привлечении МКУ «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ

при участии:

от заявителя: ФИО1 по доверенности №01-29-281, от 22.01.2013г.

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2 по доверенности №1870-03, от 22.01.2013г., ФИО3 по доверенности №39-03, от 14.01.2013г.

Сущность спора: Управление государственного строительного надзора Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края (далее - административный орган, Управление) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» (далее – МКУ «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту», Учреждение; лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель Управления в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в заявлении административного органа.

Свои требования заявитель обосновывает невыполнением Учреждением в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании против заявленных требований возражали. Полагают, что вина Учреждения в совершении рассматриваемого нарушения отсутствует, т.к. меры к исполнению предписания были приняты.

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

В заседании объявлялся перерыв с 11.06.2013 г. по 17.06.2013 г.

Суд установил:

Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту», зарегистрировано 25.10.2012 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1122721011236, ИНН <***>.

Должностным лицом Управления государственного строительного надзора Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края проведена проверка исполнения ранее выданного предписания, в ходе которой установлено следующее:

В период с 12.11.2012 г. по 07.12.2012 г. органом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края на объекте капитального строительства «Ул. Дикопольцева на участке от ул. Ленина до ул. Волочаевской в г. Хабаровске» 1 очередь — от ПК-0 до ПК-6+50 проводилась проверка. В ходе проведения проверки был выявлен ряд нарушений обязательных требований проектной документации, нормативных документов в области строительства, допущенных при выносе инженерных сетей.

Для устранения выявленных нарушений застройщику - МКУ «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» было выдано предписание от 07.12.2012 г. № 14-21-П22/2012 с требованием в срок до 01.04.2013 г. обеспечить устранение нарушений проектной документации и нормативных требований в области строительства.

С 02.04.2013 г. по 29.04.2013 г. на в ходе проверки исполнения указанного предписания выявлено, что ряд ранее выявленных нарушений обязательных требований нормативных документов в области строительства, проектной документации не устранен:

1. Не обеспечено оформление в установленном порядке исполнительной документации по установке сборных железобетонных перекрытий камер № № 5, 8, 9 при прокладке сети водопровода.

2. Не устранено нарушение требований проектной документации (альбом 655-05-0428-ТС лист 3) в части замены диаметра трубопровода теплосети с 325 мм на 377 мм на участке УТ1 — УТ2, ТК 627 — УТ1.

Согласно акту освидетельствования скрытых работ от 21.09.2012 г. № Л23 фактически выполнен монтаж трубопровода диаметром 377 на участке УТ1-УТ2, ТК627-УТ1.

Согласно проектной документации на данных участках выполняется трубопровод диаметром 325 (альбом 655-05-0428-ТС лист 3). Нарушены требования проектной документации.

3. Не устранено нарушение требований проектной документации (альбом 655-04-7772ЭК л.1), допущенное при выполнении работ по устройству кабельной линии 6 кВ.

Согласно проектной документации (альбом 655-04-7772ЭК л.1) переустройство кабельной линии 6 кВ предусмотрено в два этапа: переход дороги выполняется на железобетонных опорах с подвеской изолированного провода как временный вариант на период отсыпки полотна дороги до проектной отметки.

В соответствии с представленной исполнительной документацией указанный этап работ не выполнялся, в связи с чем допущено отступление от требований проекта. Согласование автора проекта об изменении проектного решения в указанной части не представлено.

Данные нарушения обязательных требований проектной документации и нормативных документов в области строительства допущены вследствие ненадлежащего осуществления строительного контроля со стороны застройщика-заказчика. Согласно п. 4.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», ч. 2 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ обеспечение строительного контроля застройщика (заказчика) является одной из базовых функций застройщика.

Пункты 1.3, 2, 3 предписания от 07.12.2012 г. № 14-21-П22/2012 не исполнены.

Таким образом, 29.04.2013 г. в 09-30 на территории объекта (по адресу: <...> очередь реконструкции от ПК-0 до ПК-6+50 включает в себя участок улицы Дикопольцева от ул. Ленина — ул. Гамарника — до жилого дома по ул. Лермонтова, 1Ж (ориентировочно), данный участок расположен в Центральном районе г. Хабаровска установлен факт события административного правонарушения, заключающийся в невыполнении в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации:

В установленный срок до 01.04.2013 г. не исполнено предписание от 07.12.2012 г. № 14-21-П22/2012 (пунктов 1.3, 2, 3) должностного лица инспекции госстройнадзора Правительства Хабаровского края по устранению нарушений требований проектной документации, обязательных требований нормативных документов в области строительства.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 12 от 29.04.2013 г.

Уведомлением от 07.05.2013 № 03.1-10.4466 Учреждение уведомлено о необходимости явки законного представителя для составления протокола об административном правонарушении – 20.05.2013 г. в 10-00. Уведомление направлено посредством почтовой связи и вручено Учреждению 14.05.2013 г., согласно почтового уведомления.

По установленному проверкой факту 20.05.2013 г. главным специалистом Управления государственного строительного надзора ФИО1 в присутствии законного представителя Учреждения составлен в отношении МКУ «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту» протокол № 06-21-П22/2013 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя административного органа, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. (пункт 10)

Под строительством, согласно пункта 13 данной статьи, понимается создание зданий, строений, сооружений.

Согласно статье 2 Кодекса, к принципам законодательства о градостроительной деятельности, среди прочих отнесены: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов (пункт7); осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам (пункт 8); ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности (пункт 11).

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует, согласно части 1 статьи 4 Кодекса, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

В соответствии с пунктом 2 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

В силу пункта 3 данной статьи, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Согласно пункта 5 статьи 52 Кодекса, в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются следующие документы:

1) копия разрешения на строительство;

2) проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства;

3) копия документа о вынесении на местность линий отступа от красных линий;

4) общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

5) положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 6, указанной статьи, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу пункта 7 указанной статьи, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как указано в пункте 4 статьи 54 Кодекса, Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 6 указанной статьи, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации

Анализ вышеуказанных нормоположений позволяет сделать вывод о том, что предписание административного органа соответствует требованиям закона и вынесено в пределах полномочий Управления государственного строительного надзора Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края, в соответствии с положениями пункта 6 статьи 52, статьи 54, 55 Градостроительного кодекса РФ

Как следует из материалов дела, Учреждением не было выполнено в установленный срок (до 01.04.2013), предписание Управления об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки объекта 07.12.2012 г.

Доказательства исполнения предписания в срок до 01.04.2013 г., Обществом суду не представлены.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, следует признать, что в действиях (бездействии) Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельства правонарушения, совершенного Учреждением подтверждается материалами дела, а именно: актом проверки № 12 от 29.04.2013 г., предписанием №14-21-П22/2012 от 07.12.2012 г, протоколом об административном правонарушении от 20.05.2013 № 06-21-П22/2013.

Вина Учреждения заключается в бездействии и выражается в нарушении требований законодательства Российской Федерации в области капитального строительства в виде неисполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения, суду не представлено.

Из представленной суду переписки Учреждения следует, что документы (рабочая документация), для соответствующего согласования, согласно предписания, была направлена в ОАО «Дальгипротранс» 20.03.2013 г. Между тем указанное не свидетельствует о принятии всех мер к недопущению нарушения, поскольку иных мер с 07.12.2012 г. по 20.03.2013 г. для исполнения предписания Учреждением не предпринималось. Направление документом 20.03.2013 г. изначально не обеспечивает исполнение предписания к 01.04.2013 г. Кроме того, суду не представлены доказательства того, что после 20.03.2013 г. Учреждение обращалось в ОАО «Дальгипротранс», в целях получения необходимых документов до 01.04.2014 г.

Доказательств наличия обстоятельств смягчающих либо отягчающих административную ответственность, в ходе судебного разбирательства суду не представлено.

Признаков малозначительности правонарушения в судебном заседании не установлено.

Порядок, сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Полномочия административного органа по составлению протокола реализованы в соответствии с требованиями статьи 54 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, статьей 23.56 КоАП РФ.

Исходя из материалов дела, факта отсутствия отягчающего обстоятельства, суд полагает необходимым назначить Учреждению минимальное административное наказания предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате в тридцатидневный срок по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Хабаровскому краю (Правительство Хабаровского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 272101001, р/сч. 40101810300000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, КБК 00111690040040000140.

Исходя из вышеизложенного, Руководствуясь статьями 2.1, 2.10, частью 6 статьи 19.5, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика по строительству и капитальному ремонту», расположенное по адресу: 680000, <...>, зарегистрированное 25.10.2012 г. Инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1122721011236, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета..

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.