Гражданский кодекс часть 1

Администрация Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о понуждении принять в собственность городского поселения имущество - автомобильную дорогу подъезд к р.п. Заветы Ильича и с. Меньшиково (на участке р.п. Заветы Ильича - с. Меньшиково), протяженностью 4 528 км, инв. № 4837, адрес объекта: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, от 28+100 а/д Советская Гавань-Монгохто на северо-восток (далее – автодорога).

Определением суда от 04.04.2011г. в порядке статьи 47 АПК РФ по ходатайству истца произведена замена ответчика на Совет депутатов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края. Представитель истца в судебном заседании пояснил что понуждение ответчика принять автодорогу состоит в обязании ответчика вынести решение о принятии автодорогу в собственность городского поселения, на исковых требованиях настаивает, обосновывая доводами, изложенными в исковом заявлении. Указывает, что обязанность ответчика принять спорное имущество в собственность городского поселения предусмотрена п. 11 ст. 154 Федерального закона № 112-ФЗ, а отказ в принятии дороги, вынесенный по результатам рассмотрения данного вопроса на заседании Совета депутатов от 17.11.2010г. незаконен.

Ответчик о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, явку своего представителя не обеспечил. В отзыве исковые требования не признает со ссылкой на несоблюдение истцом порядка согласования передачи спорного объекта, установленного Законом Хабаровского края от 23.12.2009г. № 299, а также на отсутствие у Совета депутатов полномочий по приему в собственность имущества от имени городского поселения.

Суд рассмотрел спор по существу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения истца, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога подъезд к р.п. Заветы Ильича и с. Меньшиково (на участке р.п. Заветы Ильича - с. Меньшиково), протяженностью 4 528 км, инв. № 4837, адрес объекта: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, от 28+100 а/д Советская Гавань-Монгохто на северо-восток является собственностью Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18 января 2011 года серии 27-АВ № 517597.

Письмом от 02.06.2010г. № 1-14/6643 Главой Советско-Гаванского муниципального района предложено Главе городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» рассмотреть на Совете депутатов вопрос безвозмездной передачи автодороги в муниципальную собственность городского поселения. Письмом от 19.04.2011г. № 01-09/27 истцом в адрес Председателя Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» направлено решение Собрания депутатов Советско-Гаванского муниципального района от 31.03.2011г. № 289 «О передаче дороги с земельным участком в собственность городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича», перечень объектов муниципального имущества, подлежащих безвозмездной передаче в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Письмом от 30.11.2010г. № 153 Председатель Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича» сообщил о рассмотрении Советом депутатов вопроса о передаче автодороги и земельного участка после проведения капитального ремонта автодороги собственником и предоставления технической документации на нее (выписка из протокола заседания Совета депутатов от 17.11.2010г. № 24).

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Администрация Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края обратилась в суд с настоящим иском.

Отклоняя исковые требования, суд руководствуется следующим.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности поселений могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог. В собственности муниципальных районов могут находиться автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 4 Закона Хабаровского края от 23.12.2009г. № 299 «О реализации отдельных полномочий Хабаровского края в сфере разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами» (далее – Закон № 299) передача имущества осуществляется путем принятия Законодательной Думой Хабаровского края закона края о разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, на основании представленных органом местного самоуправления передающей стороны документов, в том числе подлинника перечня имущества, согласованного органом местного самоуправления принимающей стороны и отраслевыми органами исполнительной власти края.

Порядок согласования передачи имущества, установленный Законом № 299, предусматривает направление перечня имущества, подготовленного органом местного самоуправления передающей стороны, органу местного самоуправления принимающей стороны для рассмотрения и согласования. Орган местного самоуправления принимающей стороны рассматривает перечень в течение двадцати рабочих дней со дня его получения и в течение пяти рабочих дней со дня завершения рассмотрения принимает решение о согласовании либо об отказе в согласовании перечня. В случае получения от органа местного самоуправления принимающей стороны решения об отказе в согласовании перечня орган местного самоуправления передающей стороны может рассмотреть вопрос о создании согласительной комиссии. (статья 2 Закона № 299).

В соответствии с Уставом городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, принятого решением Совета депутатов городского поселения "Рабочий поселок Заветы Ильича" Советско-Гаванского муниципального района от 16.06.2005г. № 12, в полномочия Совета депутатов входит определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (пункт 5 части 1 статьи 20 Устава), в полномочия Администрации городского поселения входит управление имуществом, находящимся в собственности городского поселения, в случаях и порядке, установленных Советом депутатов (пункт 4 статьи 34 Устава).

Из приведенных норм права следует, что решение о разграничении имущества принимает Законодательная Дума Хабаровского края путем издания соответствующего закона, а не орган местного самоуправления принимающей стороны, который проводит обязательное предварительное согласование перечня передаваемого имущества.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Как следует из содержания искового заявления и пояснения представителя в судебном заседании, истцом заявлены требования об обязании ответчика – Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Заветы Ильича», принять решение о принятии автодороги в собственность городского поселения, а не требования об обязании согласовать направленный в адрес ответчика перечень имущества либо признании незаконным бездействия ответчика. Учитывая, что в полномочия ответчика в силу норм Закона № 299 не входит издание акта о принятии имущества в собственность городского поселения, суд приходит к выводу о том, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. В связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.В. Медведева