Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть решения объявлена 10.06.2010 г. в 10-30 час. Изготовление полного текста решения откладывалось, в соответствии со ст. 176 АПК РФ до 10.06.2010 до 16-00 час.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Е.В. Зимина,

при ведении протокола судебного заседания судьей,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Дальинвест» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

от административного органа – ФИО1, по доверенности от 09.06.2010 г. № 5-1357;

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО2, по доверенности от 09.06.2010 г.

Сущность дела: Инспекция государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Дальинвест» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ с учетом положений п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.06 г. № 65 завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании представитель инспекции на требованиях настаивала по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, с заявленными требованиями согласился, дополнительно пояснил, что часть выявленных нарушений к моменту рассмотрения дела устранена, оставшаяся часть к установленному предписание сроку будет устранена, просил назначить минимальный размер санкции, предусмотренных статьей.

В ходе судебного разбирательства суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 25.03.2010 г. по 23.04.2010 г. Инспекцией государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края проведена плановая проверка объекта капитального строительства «Группа жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземными гаражами стоянками в Центральном районе. 2 очередь. Жилой дом по ул. Истомина», расположенного по адресу: г. Хабаровск, Центральный район, в ходе которой установлено, что лицом, осуществляющим строительство – ООО «Строительная компания «Дальинвест» нарушены требования проектной документации, обязательных требований строительных норм и правил, нормативных документов в области строительства, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства.

Результаты проверки оформлены актом от 23.04.2010 г. № 16-21-П24/2010.

05.05.2010 г. в присутствии законного представителя Общества, в отношении ООО «Строительная компания «Дальинвест» составлен протокол № 01-21-П24/2010 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ. От объяснений и подписи в протоколе И.о. директора ФИО3 отказался.

Учитывая, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных статьей 9.4. КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Инспекцией протокол и материалы проверки направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего:

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс РФ, Кодекс) лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 названной статьи.

Частью 6 статьи 52 Кодекса установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ, строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или заказчиком. Застройщик или заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В силу части 2 статьи 52 Кодекса, виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

При рассмотрении настоящего дела на основании представленных Инспекцией доказательств суд установил, что строительные работы на объекте капитального строительства «Группа жилых домов со встроено-пристроенными помещениями общественного назначения и подземными гаражами стоянками в Центральном районе. 2 очередь. Жилой дом по ул. Истомина» осуществляются ООО «Строительная компания «Дальинвест», поэтому оно обязано выполнять требования проектной документации, обязательных требований строительных норм и правил, нормативных документов в области строительства.

Вместе с тем, при строительстве вышеуказанного объекта обществом не были соблюдены данные требования, в частности: в нарушение пункта 2.10 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции» на отметке -8,650 в осях «1/2»-«2/2» по оси Б/2 при выполнении отверстий 3 и 4 допущено недобетонирование участков на отметке низа отверстий с оголением арматурного каркаса конструкции; в нарушение пункта 2.14 СНиП 3.03.01-87, монолитная железобетонная плита фундаментов на отметке -8,650 покрыта наледью; в нарушение пунктов 7.3.1, 7.3.2 СНиП 52-01-2003, в монолитной фундаментной плите на отметке -8650 в осях «1/2»-«3/2» «А/2»-«Л/2» повсеместно оголена арматура; в нарушение требований проектных решений, допущено оголение арматурного каркаса в конструкции перекрестных ребер фундаментной плиты; в нарушение требований проектных решений, отверстие пробито после монолитного перекрытия; в нарушение требований проектных решений, устройство железобетонной перемычки при монтаже заменена металлическим уголком; в нарушение требований проектных решений, крепление кирпичных перегородок к плитам не выполнено; в нарушение требований п.п. 7.6, 7.29 СНиП 3.03.01-87, при выполнении кирпичных перегородок повсеместно толщина швов кладки превышает допустимые рамеры, местами достигая 30 мм.; в нарушение п. 2.14 СНиП 3.01.03-84 «Геодезические работы в строительстве», не представлен акт приемки геодезической разбивочной основы для строительства; в нарушение требования п. 4.8 СНиП 3.01.03-84 не фиксируются результаты геодезической проверки при операционном контроле; в нарушение п. 3.11 СНиП 3.01.01-85 «Организация строительного производства», в представленном пособии по разработке проектов организации строительства и проектов производства работ для жилищно-гражданского строительства отсутствует ряд пунктов, предусмотренных законодательством; в нарушение п. 5.5 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», стройплощадка не организована должным образом; в нарушение п. 1.22 СНиП 3.03.01-87, акты на выполненные скрытые работы представлены не в полном объеме.

Выявленные в ходе проверки нарушения и зафиксированные впоследствии в протоколе об административном правонарушении, квалифицированы Инспекцией по части 2 статьи 9.4. КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), если эти действия затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство.

Под конструктивными и иными характеристиками надежности и безопасности объекта понимаются характеристики конструкций, элементов конструкционных систем объекта капитального строительства, влияющие на безотказность их работы и обеспечивающие способность сохранять эксплуатационные качества объекта капитального строительства в течение срока службы такого объекта.

Пунктом 2.10. СНиП 3.03.01-87 закреплено, что бетонные смеси следует укладывать в бетонируемые конструкции горизонтальными слоями одинаковой толщины без разрывов, с последовательным направлением укладки в одну сторону во всех слоях.

Согласно пункту 2.14. СНиП 3.02.01-87, перед началом производства земляных работ необходимо обеспечить отвод поверхностных и подземных вод с помощью временных или постоянных устройств, не нарушая при этом сохранность существующих сооружений.

В соответствии с п.п. 7.3.1, 7.3.2 СНиП, что защитный слой бетона должен обеспечивать сохранность араматуры от воздействий окружающей среды и иметь толщину не менее диаметра арматуры и не менее 10 мм.

Пунктами 7.6., 7.29 установлено, что толщина горизонтальных швов кладки из кирпича и камней правильной формы должна составлять 12 мм, вертикальных швов - 10 мм, При армированной кладке необходимо соблюдать следующие требования:

-толщина швов в армированной кладке должна превышать сумму диаметров пересекающейся арматуры не менее чем на 4 мм при толщине шва не более 16 мм;

-при поперечном армировании столбов и простенков сетки следует изготавливать и укладывать так, чтобы было не менее двух арматурных стержней (из которых сделана сетка), выступающих на 2-3 мм на внутреннюю поверхность простенка или на две стороны столба;

-при продольном армировании кладки стальные стержни арматуры по длине следует соединять между собой сваркой;

-при устройстве стыков арматуры баз сварки концы гладких стержней должны заканчиваться крюками и связываться проволокой с перехлестом стержней на 20 диаметров.

В пункте 2.14. СНиП 3.01.03-84, определено, что приемку геодезической разбивочной основы для строительства следует оформлять актом.

Согласно пункту 4.8 СНиП 3.01.03-84 Результаты геодезической (инструментальной) проверки при операционном контроле должны быть зафиксированы в общем журнале работ.

В пункте 3.11*. СНиП 3.01.01-85 установлено, что состав и содержание проектов производства работ должны соответствовать прил. 4*, а формы основных документов - прил. 5*.

Состав и степень детализации материалов, разрабатываемых в проекте производства работ, устанавливаются соответствующей подрядной строительно-монтажной организацией, исходя из специфики и объема выполняемых работ.

Проект производства работ утверждается руководителем генеральной подрядной строительно-монтажной организации, а по производству монтажных и специальных работ - руководителем соответствующей субподрядной организации по согласованию с генеральной подрядной строительно-монтажной организацией.

Проект производства работ на расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующего предприятия, здания и сооружения должен быть согласован также с предприятием, организацией-заказчиком.

В соответствии с пунктом 5.5 СНиП 12-01-2004, исполнитель работ обеспечивает безопасность работ для окружающей природной среды, при этом, обеспечивает уборку стройплощадки.

Пункт закрепляет 1.22 СНиП 3.03.01-87, производственный контроль качества строительно-монтажных работ надлежит осуществлять в соответствии со СНиП 3.01.01-85.

При приемочном контроле должна быть представлена следующая документация:

-исполнительные чертежи с внесенными (при их наличии) отступлениями, допущенными предприятием - изготовителем конструкций, а также монтажной организацией, согласованными с проектными организациями - разработчиками чертежей, и документы об их согласовании;

-заводские технические паспорта на стальные, железобетонные и деревянные конструкции;

-документы (сертификаты, паспорта), удостоверяющие качество материалов, примененных при производстве строительно-монтажных работ;

-акты освидетельствования скрытых работ;

-акты промежуточной приемки ответственных конструкций;

-исполнительные геодезические схемы положения конструкций;

-журналы работ;

-документы о контроле качества сварных соединений;

-акты испытания конструкций (если испытания предусмотрены дополнительными правилами настоящих норм и правил или рабочими чертежами);

-другие документы, указанные в дополнительных правилах или рабочих чертежах.

В силу части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Установленные в ходе проверки нарушения, зафиксированные в акте проверки и в протоколе об административном правонарушении, свидетельствуют о том, что Обществом не осуществлялся надлежащим образом строительный контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о достаточности данных, указывающих на наличие в действиях (бездействии) ООО «Строительная компания «Дальинвест» признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4. КоАП РФ, в связи с чем у суда имеются основания для привлечения юридического лица к административной ответственности.

Факт административного правонарушения и вина общества подтверждаются, в частности протоколом об административном правонарушении от 05.05.2010 г. № 04-21-П24/2010, актом проверки от 23.04.2010 г. № 16-21-П24/2010 с фотоматериалами и пояснительными записями к ним, схемами расположения строительных конструкций, пояснениями участников процесса.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества выражается в непринятии всех зависящих от него мер по контролю за соблюдением требований и условий, предусмотренных действующим законодательством в области градостроительной деятельности, проектной документацией, при этом имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность юридического лица

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 2.10., 4.1., частью 2 статьи 9.4., ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Дальинвест», находящееся по адресу: 680000, <...>, зарегистрированное Инспекцией Федеральной налоговой службы по Центральному району г.Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1022700920373, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4. КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Инспекция Госстройнадзора Правительства Хабаровского края); ИНН <***>, КПП 272101001, ОКАТО 08401000000, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 00111690040040001140, наименование платежа – уплата штрафа за административное правонарушение по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 10.06.2010 г. № А73-5383/2010.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Е.В. Зимин