Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Строительное управление №799 при Спецстрое России»

об оспаривании постановления от 18.05.2007 №1499 Административной комиссии Администрации г.Хабаровска о назначении административного наказания

при участии:

от заявителя – ФИО1, юрист, доверенность №1 от 09.01.07,

от административного органа – ФИО2, главный специалист-юрист, доверенность от 11.01.07 №1.33-51.

Сущность спора: Федеральное государственное унитарное предприятие «Строительное управление №799 при Спецстрое России» (далее по тексту ФГУП «Строительное управление №701 при Спецстрое России») обратилось с заявлением об оспаривании постановления Административной комиссии Администрации г.Хабаровска от 18.05.2007 №1499 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечён к административной ответственности по части 1 статьи 4.6 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях за нарушение правил проведения земляных работ.

Свои требования заявитель обосновывает тем, что административный орган не принял во внимание причины невосстановления благоустройства и продления ордера: на том же участке земляные работы проводились ООО «Теплосети», на день составления протокола продление ордера оплачено, к моменту вынесения оспариваемого постановления благоустройство восстановлено, в постановлении имеются неточности в указании даты и состава административной комиссии.

Представитель административного органа с предъявленными требованиями не согласен, просит отказать заявителю в их удовлетворении. Считает, что заявитель обоснованно привлечён к административной ответственности в соответствии с требованиями законодательства.

Не связывая рассмотрение заявления с доводами заявителя,

СУД УСТАНОВИЛ:

Управлением административно - технического контроля Администрации г.Хабаровска (далее по тексту управление) 07.05.2007 в ходе проверки территорий города установлено, что ФГУП «Строительное управление №701 при Спецстрое России» проводило земляные работы по прокладке водопровода по адресу: ул.Лениградская-18 по ордеру №1-99 19.06.2006, срок восстановленного благоустройства в полном объёме истёк 01.05.2007, ордер не продлён, объект по акту управлению не сдан.

По данному факту управлением в отношении ФГУП «Строительное управление №701 при Спецстрое России» составлен протокол об административном правонарушении №993 от 08.05.2007, на основании которого Административной комиссией Администрации г.Хабаровска вынесено постановление от 11.05.2007 №1499 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 4.6 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях за нарушение правил проведения земляных работ в виде штрафа в размере 50 минимальных размеров оплаты труда на сумму 5000 руб.

В связи с допущенной опиской в дате постановления от 11.05.2007 №1499 определением от 25.05.2007 административный орган изменил дату вынесения постановления на 18.05.2007.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФГУП «Строительное управление №701 при Спецстрое России» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктами 1, 2, 47 «Правил производства земляных работ в г.Хабаровске», утверждённых решением Хабаровской городской Думы от 17.12.02 №293, указанные Правила производства земляных работ в г.Хабаровске (далее по тексту - Правила) устанавливают порядок производства земляных работ в городе Хабаровске и обязательны для выполнения физическими, должностными и юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Земляные работы - работы, связанные, в том числе, со строительством, эксплуатацией, прокладкой, реконструкцией, выноской, переустройством инженерных сетей и коммуникаций, ремонтом подземных и надземных сооружений; установкой нестандартных (некапитальных) объектов, устройством стационарных и временных ограждений, строительством, реконструкцией, ремонтом дорог, тротуаров, благоустройством, и иные работы, влекущие нарушение благоустройства территорий. Производство земляных работ осуществляется на основании разрешения (ордера), выдаваемого ГАТИ (городской административно-технической инспекцией управления дорог и внешнего благоустройства департамента городского хозяйства администрации города) заказчику (генподрядчику), согласно заявке.

Согласно пункту 52 Правил ГАТИ выдает ордер на срок согласно договору, составленному с учетом графика производства работ, но в пределах срока, установленного в графике, согласованного с управлением дорог и внешнего благоустройства администрации города и соответствующим комитетом по управлению округом. Если работы в сроки, указанные в ордере, не могут быть окончены, заказчик (генподрядчик) обязан не позднее чем за пять дней до истечения его срока действия согласовать новый график в управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города и комитете по управлению соответствующим округом и продлить срок действия ордера в ГАТИ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.6 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях нарушение правил подготовки и проведения земляных работ (в том числе при установке средств наружной рекламы), в том числе нарушение промежуточных сроков производства земляных работ, является административным правонарушением и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Факт не продления ордера №1-99 19.06.2006 на производство земляных работ заявителем не отрицается. Согласно акту приёмки работ по восстановлению нарушенных элементов благоустройства в процессе производства земляных работ от 15.11.2006 нарушенное благоустройство, принятое в зимнем варианте, заявителем должно быть восстановлено в срок до 01.05.2007, однако только 08.05.2007 им оплачен счёт №986 от 08.05.07 за продление ордера, работы фактически проводились до 16.05.2007 (акт приёмки благоустройства).

При изложенных обстоятельствах административный орган обоснованно признал заявителя виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.6 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ссылки заявителя на производство земляных работ на том же участке ООО «Теплосети» и последующее восстановление благоустройства не освобождают заявителя от обязанности продлить ордер при проведении земляных работ, поскольку именно ему выдан ордер №1-99 19.06.2006, срок которого не продлён, работы по нему на момент проверки проводились.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» устранение последствий правонарушения является обстоятельством, которое в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Не установив обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность, административный орган обоснованно применил в отношении заявителя низший размер санкции, предусмотренной частью 1 статьи 4.6 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Порядок, сроки привлечения заявителя к административной ответственности по оспариваемому постановлению, расчёт штрафа соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации, Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Дата вынесения оспариваемого постановления соответствует определению от 25.05.2007 об описке, протоколу заседания комиссии.

Состав административной комиссии соответствует составу, утверждённому распоряжением мэра г.Хабаровска от 09.04.2007 №1254-р.

Таким образом, суд не находит оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 207-211 АПК РФ, ст.30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований Федеральному государственному унитарному предприятию «Строительное управление №799 при Спецстрое России» о признании незаконным и отмене постановления от 18.05.2007 №1499 Административной комиссии Администрации г.Хабаровска о назначении административного наказания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Арбитражного суда Хабаровского края в течение 10 дней.

Судья Бруев Д.В.