Гражданский кодекс часть 1

Администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края к Министерству финансов Хабаровского края (далее – ответчик) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным пункта 2 решения от 12.01.2016 №1 «О применении мер принуждения к нарушителю бюджетного законодательства».

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что администрация не нарушала бюджетное законодательство, иные акты регулирующие бюджетные правоотношения.

Ответчик в отзыве и его представитель в судебном заседании требования не признал.

Суд установил.

Министерством финансов Хабаровского края на основании приказа от 23.10.2015 №180П проведена плановая выездная проверка целевого использования средств краевого бюджета, переданных администрации Нанайского муниципального района на реализацию отдельных государственных полномочий в 2014 году и за январь - сентябрь 2015 года.

Проверкой выявлено нецелевое использование средств краевого бюджета, результаты проверки зафиксированы в акте от 16.11.2015 года.

На основании акта проверки от 16.11.2015 руководителем органа внутреннего государственного финансового контроля принято уведомление от 14.12.2015 №12 «О применении бюджетных мер принуждения».

12.01.2016 заместителем председателя Правительства края – министром финансов края А.С.Кацубой было принято решение №1 «О принятии мер принуждения к нарушителю бюджетного законодательства».

Согласно указанному решению с администрации Нанайского муниципального района в бесспорном порядке подлежит взыскание суммы:

1) субвенции на реализацию государственных полномочий Хабаровского края по применению законодательства об административных правонарушениях в сумме 10 700 руб. в январе 2016 года;

2) субсидии на создание инженерной инфраструктуры и выполнение инженерно-технологических мероприятий по повышению планировочных отметок при строительстве жилых помещений взамен утраченного жилья, находящегося в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений в сумме 19 649 600 руб.

Несогласие заявителя с пунктом 2 решения от 12.01.2016 №1 «О принятии мер принуждения к нарушителю бюджетного законодательства», послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Одним из принципов бюджетного устройства Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Статья 135 БК РФ предусматривает, что межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме субсидий местным бюджетам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам понимается предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

На основании пункта 3 статьи 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.06.2012 года № 205-пр утверждена программа «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае» (далее - Программа).

Приложением 20 к программе утвержден «Порядок предоставления из краевого бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований края на цели создания инженерной инфраструктуры и выполнения инженерно-технологических мероприятий по повышению планировочных отметок при строительстве жилых помещений взамен утраченного жилья, находившегося в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений» (далее - Порядок).

Порядком определено, что субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований края по созданию инженерной инфраструктуры, автомобильных дорог, объектов благоустройства и по технологическому присоединению к инженерным сетям, а также по выполнению инженерно-технологических мероприятий по повышению планировочных отметок при строительстве жилых помещений взамен утраченного жилья, находившегося в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений в результате чрезвычайной ситуации (далее - инженерная инфраструктура и жилые помещения соответственно), под которыми в целях настоящего Порядка понимается: строительство, реконструкция объектов и сетей инженерно-технического обеспечения жилых помещений, в том числе электрических сетей, и (или) работы (услуги) по договорам технологического присоединения; строительство (реконструкция) автомобильных дорог при строительстве жилых помещений; создание элементов благоустройства территории при строительстве жилых помещений.

Для участия в отборе муниципальные образования края представляют в уполномоченный орган:

1. Заявку по форме, установленной уполномоченным органом, с
указанием объема запрашиваемой субсидии, определенным в соответствии с
положительным заключением о достоверности определения сметной
стоимости строительства объекта инженерной инфраструктуры и (или)
договором технологического присоединения, а также с обоснованием
потребности муниципального образования в создании инженерной
инфраструктуры.

2.Копию нормативного правового акта муниципального образования края, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования края, на софинансирование исполнения которого предоставляются субсидии, заверенную в установленном порядке.

3.Положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости строительства объекта инженерной инфраструктуры и (или) копию договора технологического присоединения, заключенного в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Основываясь на требованиях Порядка, Администрация Нанайского муниципального района Хабаровского края представила в Министерство строительства Хабаровского края заявку по установленной форме, постановление Администрации Нанайского муниципального района от 19 августа 2014г. № 1127 «Об установлении расходного обязательства администрации Нанайского муниципального района на цели создания инженерной инфраструктуры и выполнения инженерно - технологический мероприятий по повышению планировочных отметок при строительстве жилых помещений взамен утраченного жилья, находящегося в муниципальной собственности, а так же бесхозяйных жилых помещений, положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства «Планировка и застройка группы жилых домов в селе «Джари» Нанайского муниципального района Хабаровского края от 18.09.2014г № 27-1-ЭНЧС - 0060-14.

В соответствии с Законом Хабаровского края от 11.12.2013г. № 330 «О краевом бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» (в редакции от 10.12.2014г.) согласно ведомственной структуре расходов бюджета на 2014 год расходы на создание инженерной инфраструктуры, автомобильных дорог, технологического присоединения к инженерным сетям и выполнение инженерно-технологических мероприятий по повышению планировочных отметок при строительстве жилых помещений гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Хабаровского края в августе - сентябре 2013 года, в рамках государственной программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае» составили 1 140 427,51 тыс. рублей.

Соглашением от 24.05.2014г. № 20-ЧС «О предоставлении субсидии краевого бюджета бюджетам муниципального образования на цели создания инженерной инфраструктуры, выполнения инженерно-технологических мероприятий по повышению планировочных отметок при строительстве жилых помещений взамен утраченного жилья, находящегося в муниципальной собственности, а так же безхозяйных помещений, в 2014 году» Министерство строительства Хабаровского края предоставило ассигнования бюджету Нанайского муниципального района Хабаровского края в размере 20000,0 тыс. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства края от 24 мая 2014г. № 165 «О распределении субсидии краевого бюджета бюджетам муниципальных образований на цели создания инженерной инфраструкуры и выполнения инженерно-технологических мероприятий по повышению планировочных отметок при строительстве жилых помещений взамен утраченного жилья, находившегося в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений в 2014 году» и на основании дополнительных соглашений к Соглашению № 20-ЧС от 28 августа 2014г. № 1, от 17 ноября 2014 № 2, от 23 декабря 2014г. № 3 сумма субсидии краевого бюджета предоставленных бюджету района в 2014г. составила 60 719,1 тыс. рублей.

Субсидия представлена согласно бюджетной классификации: глава 861 Министерство строительства Хабаровского края, раздел 05 Жилищно -коммунальное хозяйство, подраздел 05 «Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства, статья 07Д0743 «Расходы на создание инженерной инфраструктуры, автомобильных дорог, технологического присоединения к инженерным сетям и выполнение инженерно-технологических мероприятий по повышению планировочных отметок при строительстве жилых помещений гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Хабаровского края в августе - сентябре 2013 года, в рамках государственной программы Хабаровского края «Развитие жилищного строительства в Хабаровском крае», вид расходов 522 «Субсидии на софинансирование капитальных вложений на объекты государственной (муниципальной) собственности», КОСГУ 251 «Перечисления другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

Решением Собрания депутатов Нанайского муниципального района от 18 декабря 2013г. № 507 «О бюджете Нанайского муниципального района на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов (в редакции от 17 декабря 2014г.) предусмотрены расходы по целевой статье 8990743 «Субсидии из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований на цели создания инженерной инфрастуктуры, автомобильных дорог, технологического присоединения к инженерным сетям и выполнение инженерно -технологических мероприятий по повышению планировочных отметок при строительстве жилых помещений взамен утраченного жилья, находящегося в муниципальной собственности, а так же безхозяйных жилых помещений» в размере 60 719,1 тыс. рублей.

Между Администрацией Нанайского муниципального района и Администрацией сельского поселения «Село Джари» заключено соглашение от 09.06.2014 о предоставлении в 2014 году иного межбюджетного трансфера на цели создания инженерной инфраструктуры и выполнения инженерно-технологических мероприятий по повышению планировочных отметок при строительстве жилых помещений взамен утраченного жилья, находящегося в муниципальной собственности, а также бесхозяйных жилых помещений, в 2014 году.

С учетом дополнительного соглашения сумма трансфера, предусмотренного для сельского поселения «Село Джари», составила 54740,1 тыс. руб. и перечислена Администрацией Нанайского муниципального района в полном объеме.

Проверкой использования предоставленных сельскому поселению бюджетных ассигнований установлено, что Администрацией сельского поселения «Село Джари» с ООО «Строительная компания «Феникс» заключены два муниципальных контракта на сумму 74 651,8 тыс. руб., в том числе:

№ 4-ЧС от 02.06.2014 на сумму 19 649,6 тыс. рублей, на выполнение комплекса работ по созданию инженерной инфраструктуры и выполнение инженерно-технологических мероприятий по повышению планировочных отметок при строительстве жилых помещений взамен утраченного жилья, находившегося в муниципальной собственности, а также безхозяйных помещений в 2014 году на объекте «Группа жилых домов в с. Джари Нанайского муниципального района Хабаровского края»;

№ 6-ЧС от 18.09.2014 на сумму 55002,2 тыс. рублей, на выполнение комплекса работ по разработке проекта планировки и застройки, создание инженерной инфраструктуры планировочных отметок при строительстве жилых помещений взамен утраченного жилья, находившегося в муниципальной собственности, а также безхозяйных жилых помещений в 2014году по объекту: «Группа жилых домов в с. Джари Нанайского муниципального района».

По контракту №4-ЧС от 02.06.2014 подрядчиком работы выполнены в полном объеме, приняты сельским поселением по актам сдачи-приемки выполненных работ (форма КС-2) и на основании справок о стоимости выполненных работ и затрат оплачены в полном объеме, в сумме 19 649,6 тыс. руб.

При этом положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капитального строительства «Планировка и застройка группы жилых домов в селе «Джари» Нанайского муниципального района Хабаровского края» от 18.09.2014г. № 27-1-ЭНЧС-0060-14 выдано КГБУ «Единая государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Хабаровского края» на работы, предусмотренные Контрактом № 6-ЧС от 18.09.2014г.

Работы, выполненные по Контракту № 4-ЧС, не предусмотрены проектно-сметной документацией, на которую выдано Положительное заключение. Положительное заключение, а так же документы обосновывающие необходимость проведения работ по Контракту 4-ЧС в Администрации сельского поселения «Село Джари» отсутствуют.

Таким образом, средства краевого бюджета использованы на цели, непредусмотренные условиями предоставления субсидии. Нецелевое использование средств краевого бюджета составило 19 649,6 тыс. руб.

В силу статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1). Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) (пункт 3).

В ходе проверки ответчиком установлены допущенные администрацией нарушения бюджетного законодательства - нецелевое использование средств краевого бюджета на оплату документально необоснованных расходов по контракту от 02.06.2014 №4-ЧС.

В соответствии с п.3 ст.306.4 БК РФ за допущенное нарушение предусмотрены бюджетные меры принуждения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.1. БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В силу пункта 1 статьи 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно пункту 5 той же статьи под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных Кодексом бюджетных мер принуждения.

При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений руководитель органа государственного (муниципального) финансового контроля направляет уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу.

В силу пункта 1 статьи 306.3 БК РФ финансовый орган принимает решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 Кодекса, на основании уведомлений о применении бюджетных мер принуждения.

Материалами дела установлено, что в результате проверки, проведенной ответчиком, как органом внутреннего государственного финансового контроля, был установлен факт нарушения администрацией бюджетного законодательства, указанное нарушение является основанием для применения к нарушителю бюджетных мер принуждения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что решение от 12.01.2016 №1 в оспариваемой части соответствует положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края в требовании о признании недействительным пункта 2 решения Министерства финансов Хабаровского края от 12.01.2016 №1 «О применении мер принуждения к нарушителю бюджетного законодательства» - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Никитина Т.Н.