Гражданский кодекс часть 1

заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (680030, <...>; ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (680000, <...>; ОГРН <***>)

третьи лица Федеральное бюджетное учреждение «Отдел капитального строительства Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (680038, <...>); Федеральное государственное унитарное предприятие «Ростехинвентаризация – федеральное бюро БТИ» по Хабаровскому краю (680000, <...>)

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – тепловая сеть общей протяженностью 38,6 п.м. к жилому дому по ул.Запарина в Кировском районе

при участии в судебном заседании:

от Теруправления ФАУГИ – ФИО1 по дов.№ 10юр/76/2796.1-08 от 02.03.2011 со всеми полномочиями;

от Управления Росреестра – ФИО2 по дов.№ 81 от 29.12.2010 со всеми полномочиями;

от ФБУ «ОКС УФСИН» - ФИО3 по дов.№ 27/ТО/3-207кс от 11.07.2011;

от ФГУП «Федеральное БТИ» – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае (далее – заявитель, Теруправление ФАУГИ) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра) со следующими требованиями:

1) признать незаконным отказ Управления Росреестра от 25.02.2011 №01/139/2010-859 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимости - тепловая сеть, расположенную по адресу: Хабаровский край, г.Хабаровск от камеры (ТК1) по улице Лизы-Чайкиной 2 до дома по улице Запарина 147, общей протяженностью 38,6 п.м. объекта «Жилой дом по ул.Запарина в Кировском районе г.Хабаровск 1 очередь строительства».

2) обязать Управление Росреестразарегистрировать за Теруправлением ФАУГИ право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – тепловую сеть, расположенную по адресу: Хабаровский край, г.Хабаровск от камеры (ТК1) по улице Лизы-Чайкиной 2 до дома по улице Запарина 147, общей протяженностью 38,6 п.м. объекта «Жилой дом по ул.Запарина в Кировском районе г.Хабаровск 1 очередь строительства».

Требования заявителя обоснованы нарушением Управлением Росреестра требований статьи 219 Гражданского кодекса РФ, статьи 51 Градостроительного кодекса РФ и необоснованностью отказа в регистрации права собственности на тепловую сеть.

Управление Росреестра представило письменный отзыв, согласно которому просит отказать в требованиях. Возражения по отзыву основаны и в точности совпадают с оспариваемым отказом в регистрации права.

Федеральное бюджетное учреждение «Отдел капитального строительства Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» (третье лицо) отзыв на заявление не представило.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Ростехинвентаризация – федеральное бюро БТИ» по Хабаровскому краю (третье лицо), извещенное надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило. В деле имеется отзыв этого лица в поддержку требований заявителя.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя ФГУП «Ростехинвентаризация – федеральное БТИ» по имеющимся в деле материалам.

С согласия представителей участвующих

в деле лиц суд завершил предварительное судебное разбирательство и перешел к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В судебном заседании представители заявителя и третьего лица поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении. Представитель Управления Росреестра предложила отказать в требованиях по мотивам, изложенным в отзыве.

В ходе разбирательства по материалам дела и объяснениям участвующих в деле лиц судом установлены следующие обстоятельства.

ФБУ «Отдел капитального строительства Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю» в соответствии с разрешением на строительство № RU27301000-65/07 (л.д.47) и за счет федерального бюджета осуществило строительство 1-ой очереди жилого дома по ул.Запарина в Кировском районе г.Хабаровска. Объект капитального строительства введен в эксплуатацию в конце 2009 года, что следует из разрешения № RU 27301000-90/09 (л.д.49-51).

В состав этого капитального объекта также входит и комплекс наружных инженерных сетей, в том числе: тепловая, канализационная, водопроводная, газоснабжения, водопроводная, электроснабжения и иные сети с общей протяженностью и характеристиками, приведенными в письме застройщика от 22.12.2009 № 27/3-347кс (л.д.52).

Собрав необходимый комплект документов, Теруправление ФАУГИ обратилось в Управление Росреестра с заявлениями о регистрации права собственности Российской Федерации как на построенный жилой дом (1 очередь строительства), так и на отдельные инженерные сети к этому жилому дому, в частности, на подземную тепловую сеть протяженностью 38,6 п.м.

Решением государственного регистратора Управления Росреестра от 25.02.2011 № 01/139/2010-859 (л.д.46) в государственной регистрации права собственности на тепловую сеть было отказано.

Не согласившись с отказом регистрирующего органа, Теруправление ФАУГИ обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 198 АПК РФ о признании решения недействительным.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 200 и 201 АПК РФ ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы Теруправления ФАУГИ, исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В пункте 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации прав) перечислены основания для отказа в государственной регистрации прав.

В рассматриваемом случае Управление Росреестра отказало Теруправлению ФАУГИ в регистрации права собственности на тепловую сеть к жилому дому по двум основаниям, предусмотренным абзацами 4, 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации прав: 1) документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; 2) не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

При этом, отказывая заявителю в регистрации прав на тепловую сеть по первому основанию, регистрирующий орган сослался на то, что представленное разрешение на строительство № RU27301000-65/07иразрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 27301000-90/09 не содержат сведения о сооружении – тепловая сеть.

Однако этот вывод регистрирующего органа является ошибочным и не мог служить законным основанием для отказа в регистрации прав.

В соответствии с подп. 3 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Как установлено судом и подтверждается техническим паспортом инвентарный № 08:401:002:000006970:0004 (л.д.53-60), кадастровым паспортом сооружения от 12.08.2010 (л.д.61), письмом ФБУ «ОКС УФСИН» от 22.12.2009 № 27/3-347кс (л.д.52), техническими условиями на теплоснабжение (л.д.64,65) тепловая сеть протяженностью 38,6 п.м. как наружная инженерная сеть и как отдельное сооружение входит в состав единого объекта «Жилой дом по ул.Запарина в Кировском районе в г.Хабаровске 1 очередь строительства» 1 пусковой комплекс.

При этом на строительство жилого дома у правообладателя имеется и представлено в регистрирующий орган разрешение на строительство №RU27301000-65/07. В этой связи и на основанииподп. 3 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ отдельное разрешение компетентного органа на строительство тепловой сети как сооружения вспомогательного назначения не требуется.

Ссылку регистрирующего органа в оспариваемом отказе и отзыве на противоречие представленных документов пункту 5 статьи 85 Градостроительного кодекса РФ следует признать необоснованной, поскольку такая правовая норма в названном Кодексе отсутствует.

Отказывая в регистрации по второму основанию, регистрирующий орган сослался на пункт 1 статьи 222 ГК РФ о самовольной постройке и непредставлении документов о правах на земельный участок под тепловую сеть.

Однако этот вывод регистрирующего органа также является ошибочным и не мог служить законным основанием для отказа в регистрации прав.

Управлением Росреестра необоснованно не учтено, что отсутствие прямого указания в разрешении на строительство на целевое назначение земельного участка как строительство к жилому дому отдельных инженерных сооружений само по себе не является основанием для признания тепловой сети самовольной постройкой по смыслу пункта 1 статьи 222 ГК РФ при наличии у правообладателя необходимых разрешения на строительство жилого дома №RU27301000-65/07, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU 27301000-90/09, соблюдении им градостроительных норм и правил и соответствии всего единого объекта с инженерными сетями целевому назначению земельного участка - организации строительства жилого дома.

Данная позиция соответствует положениям статьи 42 Земельного кодекса РФ, согласно которым собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В итоге оценки доказательств и спорных обстоятельств, суд считает, что спорное решение Управление Росреестра не соответствует пункту 1 статьи 20 Закона о регистрации прав, подп. 3 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, пункту 1 статьи 222 ГК РФ, статье 42 Земельного кодекса РФ, а следовательно, является незаконным.

Необоснованный отказ в государственной регистрации прав одновременно препятствует Теруправлению ФАУГИ в своевременном исполнении возложенных на этот государственный орган полномочий и обязанностей по оформлению прав собственности Российской Федерации на построенные за счет федерального бюджета объектов недвижимости жилищного фонда с дальнейшей передачей их в муниципальную собственность в рамках законодательства о разграничении государственной и муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах первое требование заявителя о признании незаконным решения Управления Росреестраот 25.02.2011 № 01/139/2010-859 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В целях устранения допущенных нарушений прав Теруправления ФАУГИ арбитражный суд на основании части 4 статьи 201 АПК РФ считает необходимым обязать Управление Росреестра зарегистрировать право собственности Российской Федерации на сооружение - тепловую сеть.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требования Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 25.02.2011 №01/139/2010-859 в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимости - тепловая сеть, расположенная по адресу: Хабаровский край, г.Хабаровск от камеры (ТК1) по улице Лизы-Чайкиной 2 до дома по улице Запарина 147, общей протяженностью 38,6 п.м. объекта «Жилой дом по ул.Запарина в Кировском районе г.Хабаровск 1 очередь строительства».

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краюзарегистрировать за Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – тепловая сеть, расположенная по адресу: Хабаровский край, г.Хабаровск от камеры (ТК1) по улице Лизы-Чайкиной 2 до дома по улице Запарина 147, общей протяженностью 38,6 п.м. объекта «Жилой дом по ул.Запарина в Кировском районе г.Хабаровск 1 очередь строительства».

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник