Гражданский кодекс часть 1

заявление Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Дальневосточный региональный центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 129515, <...>, <...>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680038, <...>)

третье лицо Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (680000, <...>)

о признании недействительными и отмене решений от 01.11.2016 № 11-21/03/315, № 11-21/03/316, № 11-21/03/317,

при участи в судебном заседании:

от ФГУП «РТРС» – ФИО1 по дов. № 166 от 27.10.2016;

от налоговой инспекции – ФИО2 по дов. № 04-32/000958 от 24.01.2017; ФИО3 по дов. № 04-32/29 от 09.01.2017; ФИО4 по дов. № 04-30/014192 от 21.11.2016;

от Управления ФНС – ФИО4 по дов. № 05-30/00038 от 10.01.2017.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 08.06.2017 до 10.00 часов 16.06.2017.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Дальневосточный региональный центр» (далее – заявитель, ФГУП «РТРС») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Хабаровскому краю (далее – налоговая инспекция), в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать недействительными и отменить решения налоговой инспекции от 01.11.2016 № 11-21/03/315, № 11-21/03/316, № 11-21/03/317 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Определением суда от 26.04.2017 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю (далее – Управление ФНС).

Налоговые органы представили отзыв на заявление о несогласии с заявленными требованиями.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении. Во исполнение определения суда от 18.05.2017 заявителем представлены дополнительные документы в подтверждение доводов о том, что ФГУП «РТРС» при создании и позже не передавались земельные участки, находящиеся до 2016 года в бессрочном (постоянном) пользовании у ФГУП «ВГТРК».

В судебном заседании представители налоговых органов возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах и письменных пояснениях в порядке статьи 81 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Президентом Российской Федерации принят Указ от 13.08.2001 № 1031 «О создании федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (далее – Указ № 1031).

Согласно пункту 1 Указа № 1031 принято предложение Правительства Российской Федерации о создании федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (РТРС) путем слияния федеральных государственных унитарных предприятий «Главный центр телевидения и радиовещания» (ГЦРТ) и «Главный центр управления сетями радиовещания и магистральной радиосвязи» (ГЦУРС) и выделения из федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (ВГТРК) организаций по перечню согласно приложению.

Пунктом 2 Указа № 1031 установлено, что РТРС является правопреемником ВГТРК и его дочерних предприятий в отношении имущественных и неимущественных прав и обязанностей, связанных с деятельностью по распространению телерадиосигнала, в соответствии с разделительным балансом, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Указа № 1031 дано указание Правительству Российской Федерации в 3-месячный срок, в том числе утвердить устав РТРС и внести необходимые изменения в устав ВГТРК; обеспечить в установленном порядке передачу РТРС в хозяйственное ведение всего закрепленного за ВГТРК и находящегося в федеральной собственности имущества, обеспечивающего распространение и трансляцию телерадиопрограмм.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13.08.2001 № 1031 Правительством Российской Федерации издано распоряжение от 17.11.2001 № 1516-р следующего содержания:

- создать федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (РТРС) путем слияния федеральных государственных унитарных предприятий «Главный центр телевидения и радиовещания» и «Главный центр управления сетями радиовещания и магистральной радиосвязи» и выделения из федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» (ВГТРК) организаций, осуществляющих распространение и трансляцию телерадиосигнала (пункт 1);

- утвердить прилагаемый устав федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» (пункт 2);

- Федеральному государственному унитарному предприятию «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания»: завершить работу по составлению перечня имущества ВГТРК, включая имущественные и неимущественные права и обязанности, связанного с деятельностью по распространению телерадиосигнала, которое подлежит передаче РТРС; представить в МПТР России разделительный баланс (пункт 4).

Согласно абзацу 2 пункта 1 Устава ФГУП «РТРС» предприятие является правопреемником федеральных государственных унитарных предприятий «Главный центр телевидения и радиовещания» и «Главный центр управления сетями радиовещания и магистральной радиосвязи» в соответствии с передаточным актом, а также федерального государственного унитарного предприятия «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» в отношении имущественных и неимущественных прав и обязанностей, связанных с деятельностью по распространению телерадиосигнала, в соответствии с разделительным балансом.

Разделительный баланс составлен ФГУП «ВГТРК» по состоянию на 01.10.2001 и утвержден распоряжением Правительства РФ от 29.12.2001 № 1760-р.

Из бухгалтерского баланса (приложение к разделительному балансу) видно, что ФГУП «РТРС» переданы основные средства (01,02, 03) на общую сумму 2 943 614 тыс. руб. (код строки 120), в том числе: земельные участки и объекты природопользования на сумму 32 тыс. руб. (код строки 121); здание, машины и оборудование на сумму 2 476 061 тыс. руб. (код строки 122); незавершенное строительство на сумму 258 623 тыс. руб. (код строки 130).

Из анализа перечисленных документов не усматривается, что ФГУП «РТРС» были переданы какие-либо земельные участки, на которых расположены переданные объекты недвижимости (здания и сооружения) по разделительному балансу.

По свидетельству о государственной регистрации права от 20.06.2007 серии 27 АВ 061364 судом установлено, что на основании постановления Мэра г. Хабаровска от 19.02.2001 № 166 в собственности Российской Федерации с 20.06.2007 находится земельный участок с кадастровым номером 27:23:000000:0192 под производственные здания и строения радиоцентра № 7, общая площадь 2127561 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

При этом из свидетельства о государственной регистрации права от 27.01.2007 27 ХБ 648321 следует, что земельный участок площадью 212,76 га, расположенный по адресу: <...>, с 27.03.2001 закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГУП «ВГТРК».

По свидетельству о государственной регистрации права от 08.04.2015 серии 27-АГ 117405 судом установлено, что на основании постановления Мэра г. Хабаровска от 25.10.2001 № 1202 в собственности Российской Федерации с 06.09.2011 находится земельный участок с кадастровым номером 27:23:0011107:2 под здания и строения административно-технического комплекса телерадиовещания, общая площадь 15455 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

При этом из свидетельства о государственной регистрации права от 03.03.2015 27-АГ 099803 следует, что земельный участок с кадастровым номером 27:23:0011107:2 с 13.11.2001 закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГУП «ВГТРК».

По материалам дела судом не установлено, что при создании ФГУП «РТРС» в 2001 году и вплоть до 2015 года было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования за ФГУП «ВГТРК» на земельные участки с кадастровыми номерами 27:23:000000:0192 и 27:23:0011107:2 и это право было переоформлено на ФГУП «РТРС».

По материалам дела судом также установлено, что в 2012 году представители ФГУП «РТРС» и ФГУП «ВГТРК» совместно обращались в Управление Росреестра с заявлениями о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки за ФГУП «РТРС». Однако решениями Управления Росреестра от 24.08.2012 в государственной регистрации было отказано в связи с непредставлением разделительного баланса и перечня основных средств с содержанием идентификационных сведений об объектах недвижимости за регистрацией прав на которые обратились заявители.

Вместе с тем, полагая, что вновь созданное предприятие является правопреемником ФГУП «ВГТРК» - ФГУП «РТРС» вплоть 2015 года уплачивало в бюджет земельный налог на указанные земельные участки.

При этом из представленной в материалы дела переписки усматривается, что ФГУП «РТРС» в период 2011 - 2015 гг. неоднократно обращалось в ТУ Росимущества в Хабаровском крае с предложением переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки на право аренды до 01.01.2012.

Однако ответными письмами ТУ Росимущества в Хабаровском крае постоянно отказывало в заявлениях ФГУП «РТРС» по причинам того, что земельные участки закреплены и числятся на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГУП «ВГТРК» и в отсутствие отказа этого предприятия от зарегистрированного права решение вопроса о предоставлении земельных участков в аренду не представляется возможным.

Не согласившись с отказами ТУ Росимущества в Хабаровском крае в оформлении в аренду земельных участков, ФГУП «РТРС» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об обязании заключить договоры аренды земельных участков (дело № А73-14864/2014).

Решением от 23.01.2015 дело № А73-14864/2014 суд обязал ТУ Росимущества в Хабаровском крае заключить с ФГУП «РТРС» договоры аренды:

- земельного участка по адресу <...>, с кадастровым номером 27:23:0040659:3, площадью 295,00 кв.м,

- земельного участка по адресу <...>, с кадастровым номером 27:23:0000000:193, площадью 1 158 111,00 кв.м,

- земельного участка по адресу <...>, с кадастровым номером 27:23:0050203:10, площадью 9 710,00 кв.м,

- земельного участка по адресу <...>, с кадастровым номером 27:23:0000000:192, площадью 2 127 561,00 кв.м,

- земельного участка по адресу <...>, с кадастровым номером 27:23:0000000:191, площадью 669 096,00 кв.м,

- земельного участка по адресу <...>, с кадастровым номером 27:23:011107:0002, площадью 15 186,50 кв.м,

- земельного участка по адресу Хабаровский край, Солнечный район, в районе поселка Хурмули, с кадастровым номером 27:14:0010807:49, площадью 717 000,00 кв.м.

Постановлениями апелляционной инстанции от 31.03.2015 и кассационной инстанции от 30.06.2016 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Во исполнение решения суда между ТУ Росимущества и ФГУП «РТРС» 09.12.2015 заключены 7 договоров аренды перечисленных выше земельных участков. В этой связи ФГУП «РТРС» 11.03.2016 обратилось в Управление Росреестра с заявлениями о регистрации договоров аренды земельных участков.

Уведомлениями от 23.03.2016 Управление Росреестра уведомило правообладателя о приостановлении государственной регистрации договора аренды на основании пункта 1 статьи 19 Закона о регистрации прав, указав, что согласно сведениям ЕГРП земельные участки в настоящее время находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования у иного лица. Для проведения государственной регистрации договоров аренды необходимо устранить указанное препятствие, а именно: подать заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования с приложением решения органа, уполномоченного распоряжаться земельным участком от имени собственника, о прекращении таких прав.

В дальнейшем договоры аренды на земельные участки были зарегистрированы Управлением Росреестра.

При этом как следует из доводов заявителя и не отрицается налоговыми органами, в заключенных договорах аренды земельных участков ТУ Росимущество в Хабаровском крае произвело расчет арендной платы с даты государственной регистрации права хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества, расположенные на земельных участках, а именно:

- на участке с кадастровым номером 27:23:0000000:192, начиная с 27.09.2011;

- на участке с кадастровым номером 27:23:011107:2, начиная с 15.11.2011.

Учитывая эти обстоятельства, а также считая, что предприятие является плательщиком арендной платы и не является плательщиком земельного налога, а земельный налог за 2013, 2014, 2015 годы по указанным земельным участкам был исчислен и уплачен в бюджет ошибочно, ФГУП «РТРС» подало в налоговую инспекцию 3 уточненные налоговые декларации по земельному налогу, отразив в них налог к уплате – 0 руб.

Налоговой инспекцией проведены камеральные проверки 3-х уточненных налоговых деклараций по земельному налогу за 2013, 2014, 2015 годы, представленных ФГУП «РТРС» 31.05.2016, по результатам которых установлена неуплата сумм земельного налога с кадастровыми номерами 27:23:0000000:192, 27:23:0011102:2 в размере 4179165 руб. за 2013 год, в размере 4179165 руб. за 2014 год, в размере 14168179 руб. за 2015 год. Налоговой инспекцией 01.11.2016 в отношении ФГУП «РТРС» вынесены решения № 11-21/03/315, № 11-21/03/316, № 11-21/03/317, в соответствии с которыми налогоплательщику доначислены суммы земельного налога за указанные периоды, а также отказано в привлечении к налоговой ответственности в связи с наличием оплаты налога на дату вынесения решений.

Не согласившись с решениями налоговой инспекции, ФГУП «РТРС» обратилось в Управление ФНС с апелляционными жалобами, предлагая отменить решения.

Решениями Управления ФНС от 26.01.2017 № 13-10/366/01620@, № 13-10/366/01621@, № 13-10/366/01622@ апелляционные жалобы ФГУП «РТРС» оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решениями Управления ФНС, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ. Решением арбитражного суда от 07.04.2017 по делу № А73-3806/2017 в связи с тем, что оспариваемые решения не являются новыми решениями и отсутствуют нарушения процедуры их принятия, а также с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 75 постановления Пленума ВАС РФ № 57, в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Учтя указанные обстоятельства, ФГУП «РТРС» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о признании недействительными решений налоговой инспекции 01.11.2016 № 11-21/03/315, № 11-21/03/316, № 11-21/03/317 в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения налоговых органов, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об обоснованности и удовлетворении заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

В силу пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), вещными правами наряду с правом собственности, в частности, является право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268).

Согласно пункту 1 статьи 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 268 ГК РФ предусмотрено, что в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 № 54 «О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога» разъяснено, что за исключениями, оговоренными в пунктах 4 и 5 настоящего постановления, плательщиком земельного налога является лицо, которое в ЕГРП указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок. Обязанность уплачивать земельный налог возникает у такого лица с момента регистрации за ним одного из перечисленных прав на земельный участок, то есть внесения записи в ЕГРП. Одним из названных исключений является переход вещных прав на земельные участки, упомянутые в пункте 1 статьи 388 Налогового кодекса, непосредственно в силу закона, когда правопреемники становятся плательщиками земельного налога независимо от регистрации перехода соответствующего права.

Судом установлено, что ФГУП «РТРС» в 2013, 2014, 2015 годах исполняло обязанности налогоплательщика земельного налога в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:0000000:192, 27:23:011107:2.

Направляя 31.05.2016 в налоговую инспекцию в соответствии со статьей 81 НК РФ уточненные декларации по земельному налогу за 2013, 2014, 2015 годы, в которых налоговые обязательства были уменьшены и отсутствовал налог к уплате в отношении этих земельных участков, ФГУП «РТРС» исходило из того, что не является налогоплательщиком земельного налога, поскольку не является универсальным правопреемником ФГУП «ВГТРК», право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки до 2016 года было зарегистрировано за ФГУП «ВГТРК» и прекращено только 20.04.2016; решения уполномоченного органа о закреплении за ФГУП «РТРС» права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки не принималось, государственная регистрация этого права не осуществлялась.

Принимая по результатам камеральных проверок уточненных налоговых деклараций решения о доначислении сумм налога, налоговая инспекция по существу исходила из следующего. ФГУП «РТРС» при создании является универсальным правопреемником ФГУП «ВГТРК» в части выделенных из последнего и присоединенных к ФГУП «РТРС» структурных подразделений, передачи недвижимого имущества для осуществления основного вида деятельности – передача (трансляция) телевизионных и радиовещательных каналов. Поскольку ФГУП «РТРС» при создании были переданы здания и сооружения, расположенные на земельных участках, то к правопреемнику перешло и право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, в связи с чем, предприятие являлось налогоплательщиком земельного налога. При этом отсутствие в ЕГРП регистрации перехода право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на ФГУП «РТРС» значение не имеет.

Такого же мнения придерживается и Управление ФНС.

Однако выводы налоговых органов о том, что ФГУП «РТРС» являлось налогоплательщиком земельного налога как универсальный правопреемник ФГУП «ВГТРК» ошибочны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 57 ГК РФ реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом.

Согласно части 4 статьи 58 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент создания ФГУП «РТРС») при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом.

Пунктом 1 статьи 59 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент создания ФГУП «РТРС») передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.

В рассматриваемом случае судом установлено, что ФГУП «РТРС» создано путем слияния ФГУП «Главный центр телевидения и радиовещания» и ФГУП «Главный центр управления сетями радиовещания и магистральной радиосвязи» и выделения из ФГУП «ВГТРК» организаций, осуществляющих распространение и трансляцию телерадиосигнала.

Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 27:23:000000:0192 зарегистрировано 20.06.2007 (свидетельство от 20.06.2007 серии 27 АВ 061364); право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок за ФГУП «ВГТРК» зарегистрировано 27.03.2001 (свидетельство от 27.01.2007 серии 27 ХБ 648321). Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 27:23:0011107:2 зарегистрировано 06.09.2011 (свидетельство от 08.04.2015 серии 27-АГ 117405); право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок за ФГУП «ВГТРК» зарегистрировано 13.11.2001 (свидетельство от 03.03.2015 27-АГ 099803).

Судом установлено, что в разделительном балансе, составленном ФГУП «ВГТРК» по состоянию на 01.10.2001 и утвержденным распоряжением Правительства РФ от 29.12.2001 № 1760-р, в бухгалтерском балансе (приложение к разделительному балансу) отсутствуют сведения о передаче ФГУП «РТРС» каких-либо земельных участков, на которых расположены переданные объекты недвижимости (здания и сооружения) по разделительному балансу.

В силу статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 данного Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством. При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса. К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (пункт 3 статьи 53 Кодекса).

По материалам дела судом установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками ФГУП «ВГТРК» с кадастровыми номерами 27:23:0000000:192, 27:23:011107:2 прекращено только 20.04.2016.

Является существенным для рассматриваемого спора следующее обстоятельство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.9 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Согласно пункту 2 статьи 39.9 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также иные сведения о землепользователе (пункт 3 статьи 39.9 ЗК РФ).

Предусмотренный пунктом 2 статьи 39.9 ЗК РФ перечень организаций, которым предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки, является исчерпывающим.

ФГУП «РТРС» к таким организациям не относится. Решения уполномоченного органа о предоставлении предприятию земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком суду при рассмотрении дела представлено не было.

В отсутствие государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками за ФГУП «РТРС», это право у последнего не возникло, в связи с чем не имелось оснований считать его плательщиком земельного налога.

Довод налоговых органов о том, что ФГУП «РТРС» является универсальным правопреемником ФГУП «ВГТРК» со ссылкой на решение суда от 23.01.2015 по делу № А73-14864/2014 судом отклоняется.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В рассмотрении дела № А73-14864/2014 участвовали ФГУП «РТРС», Российская Федерация в лице ТУ Росимущества в Хабаровском крае и ФГУП «ВГТРК». Налоговые органы к участию в этом деле не привлекались; обстоятельства в рамках налоговых правоотношений, связанные с передачей земельных участков, переоформлением и регистрацией права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками судом не устанавливались. Поэтому обстоятельства, установленные судом по указанному делу и по существу связанные с возникновением арендных отношений на земельные участки, не могут иметь преюдициального значения при рассмотрении настоящего спора.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05.10.2015 № 308-КГ15-13284 по делу № А32-12586/2014, при реорганизации юридического лица в форме выделения универсального правопреемства не происходит.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что ФГУП «РТРС» не являлось плательщиком земельного налога в 2013, 2014, 2015 годах в отношении спорных земельных участков.

При таких обстоятельствах решения от 01.11.2016 № 11-21/03/315, № 11-21/03/316, № 11-21/03/317 о начислении ФГУП «РТРС» сумм земельного налога за указанные периоды не могут быть признаны соответствующими Налоговому кодексу Российской Федерации.

Оспариваемые решения налоговой инспекции одновременно нарушают экономические права ФГУП «РТРС», препятствуя возврату из бюджета излишне уплаченных сумм земельного налога, которые могут быть использованы для нужд предприятия, в том числе в уплату начисленных арендных платежей по земельным участкам.

Принимая во внимание изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемые решения налоговой инспекции признанию судом недействительными.

Судебные расходы заявителя по уплате платежными поручениями от 24.04.2017 №№ 3098, 3099, 3100 государственной пошлины в общей сумме 9000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению плательщику за счет налоговой инспекции.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требования Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Дальневосточный региональный центр» - удовлетворить.

Признать недействительными решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Хабаровскому краю от 01.11.2016 № 11-21/03/315, № 11-21/03/316, № 11-21/03/317 об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 6 по Хабаровскому краюФедерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала «Дальневосточный региональный центр» 9000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник