Гражданский кодекс часть 1

Предмет спора: Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Амурском районе Хабаровского края (далее – Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Краевому государственному казенному образовательному учреждению для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 12» (далее – КГКОУ детский дом № 12, учреждение) с заявлением о взыскании штрафа в сумме 114 617,10 руб., за несвоевременное представление Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование за 9 месяцев 2011.

Основанием для обращения в суд явилось неисполнение учреждением требования Пенсионного фонда от 14.03.2012 № 03701040007588 об уплате штрафа.

В судебное заседание Пенсионный фонд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Учреждение в судебное заседание не явилось, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в представленном отзыве, дополнении к отзыву требования Пенсионного фонда не признало.

Рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Амурском районе Хабаровского края была проведена камеральная проверка представленного КГКОУ детский дом № 12 Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за 9 месяцев 2011.

В ходе проведения проверки Пенсионный фонд пришел к выводу о несвоевременном представлении учреждением Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования за 9 месяцев 2011.

Выводы проверки были отражены в акте от 28.12.2011 № 03701030010876, по результатам рассмотрения которого 07.02.2012 руководителем Пенсионного фонда было принято решение № 037 010 12 РК 0000899 о привлечении КГКОУ детский дом № 12 к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых вносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ), в виде взыскания штрафа в сумме 114 617,10 руб.

Требованием от 14.03.2012 № 03701040007588 учреждению было предложено в срок до 03.04.2012 уплатить штраф в сумме 114 617,10 руб. в добровольном порядке.

Поскольку в установленный срок требование об уплате штрафа учреждением не было исполнено, Пенсионный фонд обратился в суд с заявлением о взыскании штрафа в принудительном порядке.

Проанализировав представленные доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований.

Краевое государственное казенное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом № 12» является плательщиком страховых взносов в соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 28 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

Подпунктом 1 части 9 статьи 15 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ установлена обязанность плательщиков страховых взносов не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 10 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Следовательно, Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, за 9 месяцев 2011 подлежал представлению учреждением в Пенсионный фонд не позднее 15.11.2011.

Из материалов дела следует, что установленная законом обязанность была исполнена учреждением в установленный срок.

Как установлено судом, первоначально Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (форма РСВ-1 ПФР) за 9 месяцев 2011 был представлен учреждением по телекоммуникационным каналам связи в Пенсионный фонд 19.10.2011, что подтверждается извещением о доставке Расчета, подтверждением специализированного оператора связи, информацией по электронному документообороту через программу по отправке конфиденциальной информации «Почтовый агент» за период с октября 2011 по январь 2012, представленной Хабаровским филиалом ЗАО «Сервер-Центр» и Пенсионным фондом не оспаривается.

В связи с наличием в представленном Расчете форматно-логических ошибок Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (форма РСВ-1 ПФР) за 9 месяцев 2011 Пенсионным фондом к обработке не был принят.

Вследствие этого, 21.10.2011 Пенсионным фондом в адрес учреждения был направлен протокол проверки файлов для исправления допущенных ошибок.

09.12.2011, 13.12.2011 КГКОУ детский дом № 12 повторно представило Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (форма РСВ-1 ПФР) за 9 месяцев 2011, который также не был принят Пенсионным фондом к обработке в связи с наличием ошибок, что подтверждается протоколами проверки файлов от 12.12.2011, 13.12.2011 соответственно.

Как установлено судом, представленный учреждением Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (форма РСВ-1 ПФР) за 9 месяцев 2011 был принят Пенсионным фондом только 26.12.2011, в связи с чем, Пенсионный фонд пришел к выводу о нарушении срока представления Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам и привлек учреждение к ответственности по части 1 статьи 46 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Между тем, согласно части 1 статьи 40 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Частью 1 статьи 42 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ предусмотрено, что виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.1996 № 20-П, в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.07.2002 № 202-О при производстве по делу о правонарушении подлежат доказыванию, как сам факт совершения такого правонарушения, так и вина плательщика.

Судом установлено, что первоначально Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (форма РСВ-1 ПФР) за 9 месяцев 2011 был представлен учреждением своевременно - 19.10.2011.

Вследствие этого, обязанность по представлению расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам была исполнена плательщиком страховых взносов в установленный ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ срок.

В связи с этим, состав вменяемого учреждению правонарушения в виде нарушения срока представления Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (форма РСВ-1 ПФР) за 9 месяцев 2011 в действиях КГКОУ детский дом № 12 отсутствует.

Представление расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам с ошибками не образует состава правонарушения, предусмотренного статьей 46 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

В процессе правоприменительной практики недопустимо расширять сферу действия норм ответственности.

Поскольку Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (форма РСВ-1 ПФР) за 9 месяцев 2011 был представлен в Пенсионный фонд 19.10.2011, то есть в установленный законом срок и в действиях учреждения отсутствует состав правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 46 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ, оснований для взыскания с КГКОУ детский дом №12 штрафа за несвоевременное представление Расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, на обязательное медицинское страхование за 9 месяцев 2011 не имеется.

С учетом этого, требования Пенсионного фонда удовлетворению не подлежат.

Разрешая вопрос о распределении судебных расходов по настоящему делу, суд исходит из положений статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в силу которой Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.А. Барилко