Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть решения объявлена 22.06.2010 г., изготовление полного текста судебного акта откладывалось в соответствии со ст. 176 АПК РФ до 25.06.2010 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Зимина Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания председательствующим

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ЖилТЭК»

заинтересованное лицо прокурор Комсомольского района Хабаровского края

об оспаривании постановления Дальневосточного Управления Ростехнадзора № 003343 от 14.05.2010 г.

при участии:

от заявителя: директор ФИО1, приказ № 11/1-л/с от 15.02.2005 г., паспорт <...> от 30.06.2005 г.;

от административного органа – ФИО2 по доверенности № 15 от 28.05.2010 г., ФИО3 по доверенности от 16.06.2010 г.

от заинтересованного лица – не явились, извещены.

Сущность дела: ООО «ЖилТЭК» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточного Управления Ростехнадзора № 003343 от 14.05.2010 г., которым Общество привлечено к ответственности, предусмотренной статьёй 9.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая согласие представителей сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ с учетом положений п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.06 г. № 65 завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В заседании суда представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что Общество не может представить доказательств (паспорта и сведений о метрологической поверке) соответствия мегаомметра требованиям стандартизации и метрологии, которым проводились измерения по причине пожара, каких-либо финансовых документов о приобретении Организацией данного измерительного прибора так же не имеется, причину объяснить не смог.

Представители административного органа в заседании суда возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители заинтересованного лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились, направили отзыв, в связи с чем, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ, т.е. в их отсутствии.

В судебном заседании 16.06.2010 г. объявлялся перерыв до 22.06.2010 г. до 14 час. 20 мин.

СУД УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 29.03.2010 г. прокуратурой Комсомольского района проведена проверка коммунальных объектов муниципального района, в ходе которой выявлено нарушение ООО «Жил ТЭК» требований правил к эксплуатации тепловых энергоустановок - котельных, эксплуатируемых Обществом по адресу: <...> а».

В результате проверки установлено, что ООО «ЖилТЭК» 10.09.2009 г. проведены измерения сопротивления изоляции электроустановок, аппаратов вторичных цепей и электропроводки до 1000 В работниками Общества с 4 и 5 группой допуска при помощи мегаомметра без привлечения испытательной лаборатории. Результаты измерений оформлены протоколами.

29.03.2010 г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ прокурором Комсомольского района Хабаровского края, с участием законного представителя общества, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, с последующей передачей материалов для рассмотрения в орган государственного энергетического контроля.

По результатам рассмотрения постановления от 29.03.2010 г., а также иных материалов по делу об административном правонарушении, страшим государственным инспектором Дальневосточного Управления Ростехнадзора в присутствии законного представителя Общества вынесено постановление № 003343 от 14.05.2010 г. о привлечении ООО «Жил ТЭК» к административной ответственности ст. 9.11 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в сумме 10000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Заслушав явившихся представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В статье 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

С целью обеспечения надежной, безопасной и рациональной эксплуатации электроустановок и содержания их в исправном состоянии приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 13.01.2003 N 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее - Правила эксплуатации электроустановок, ПТЭЭП).

Правила эксплуатации электроустановок распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, а также граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 вольт (далее - потребители). Они включают в себя требования к потребителям, эксплуатирующим действующие электроустановки напряжением до 220 киловатт включительно (пункт 1.1.2 Правил).

Пункт 1.1.18 Правил устройства электроустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 N 204 (далее - ПЭУ) предусматривает, что сырые помещения - помещения, в которых относительная влажность воздуха превышает 75%.

Согласно п. 1.1.10. ПЭУ жаркие помещения - помещения, в которых под воздействием различных тепловых излучений температура постоянно или периодически (более 1 суток) превышает +35 °C (например, помещения с сушилками, обжигательными печами, котельные).

На основании п. 1.1.11 ПЭУ 1.1.11. Пыльные помещения - помещения, в которых по условиям производства выделяется технологическая пыль, которая может оседать на токоведущих частях, проникать внутрь машин и аппаратов и т.п.

В силу п.п. 3 п. 1.1.13 ПЭУ особо опасные помещения, характеризующиеся наличием одного из следующих условий, создающих особую опасность: особая сырость (см. 1.1.9); химически активная или органическая среда (см. 1.1.12); одновременно два или более условий повышенной опасности (см. 1.1.13, пп. 2);

Таким образом, действующие положения ПЭУ позволяют отнести помещение котельной к помещениями с особо повышенной опасностью.

Согласно таблице 37 приложения ПТЭЭП измерения сопротивления изоляции в электропроводке, в том числе осветительной сети, в особо опасных помещениях, производятся один раз в год. В остальных случаях измерения производятся раз в три года.

Согласно п. 2.11.11 ПТЭЭП, на средства измерений и учета электрической энергии составляются паспорта (или журналы), в которых делаются отметки обо всех ремонтах, калибровках и поверках. Периодичность и объем поверки расчетных счетчиков должны соответствовать требованиям действующих нормативно-технических документов. Положительные результаты поверки счетчика удостоверяются поверительным клеймом или свидетельством о поверке. Периодичность и объем калибровки расчетных счетчиков устанавливаются местной инструкцией. Калибровка расчетного счетчика на месте его эксплуатации, если это предусмотрено местной инструкцией, может проводиться без нарушения поверительного клейма аттестованным представителем энергоснабжающей организации в присутствии работника, ответственного за учет электроэнергии на энергообъекте. Калибровка не заменяет поверку, предусмотренную нормативно-техническими документами. Результаты калибровки оформляются актом.

В соответствии с п. 2.12.17 ПТЭЭП проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств должны проводиться при вводе сети электрического освещения в эксплуатацию, а в дальнейшем - по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство потребителя, но не реже одного раза в три года. Результаты замеров оформляются актом (протоколом) в соответствии с нормами испытания электрооборудования.

Согласно положениям Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50571.16-2007 (МЭК 60364-6:2006) "Электроустановки низковольтные. Часть 6 "Испытания" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 декабря 2007 г. N 594-ст) Настоящий стандарт подготовлен на основе международного стандарта МЭК 60364-6:2006, устанавливающего объем и методы испытаний электроустановок номинальным напряжением до 1000 В, в том числе электроустановок зданий и сооружений различного назначения.

В соответствии с п.п. «а» п.6.1.2 ГОСТа настоящий стандарт также распространяется на: электрические сети с номинальным напряжением до 1000 В переменного тока или 1500 В постоянного тока.

Пунктом 6.1.3 ГОСТа предусмотрено, что настоящий стандарт устанавливает требования к объему, порядку и методам проведения приемо-сдаточных проверок, измерений, испытаний и нормативным документам (в части требований к низковольтным электроустановкам, соответствие которым обеспечивает требуемую электро- и пожаробезопасность.

Согласно раздела 612.1 ГОСТа в зависимости от состава используемых мер защиты должны быть выполнены следующие проверки, измерения и испытания с учетом требований, предпочтительно в приведенной ниже последовательности: испытания непрерывности защитных проводников, включая проводники главной и дополнительной систем уравнивания потенциалов; - измерение сопротивления изоляции электроустановки; - проверка защиты посредством разделения цепей; - измерение сопротивления изоляции пола и стен; - проверка защиты, обеспечивающей автоматическое отключение источника питания; - проверка полярности; - испытания на электрическую прочность; - проверка работоспособности; - проверка на термическое воздействие; - проверка на падение напряжения; - проверка прочности крепления розеток и выключателей по ГОСТ 8594.

Пунктом 62.1.2 ГОСТа предусмотрено, что периодические испытания, включающие в себя контроль технического состояния электроустановки, проводят без демонтажа или при частичном демонтаже электроустановки и (если необходимо) дополняют проведением соответствующих измерений в соответствии с разделом 61.

Согласно справочному приложению F (Руководство по применению настоящего стандарта) следует, что при проведении испытания, в том числе проводится измерение сопротивления изоляции проводят на вводе установки на отключенной электроустановке.

Следовательно, указанный национальный стандарт разделяет такие технические термины как испытания и измерения на два самостоятельных понятия, при этом понятие измерения является лишь только составной частью понятия испытания, а следовательно и определяет различный порядок их проведения.

Приложением Н ГОСТа предусмотрены требования к протоколу испытаний электроустановки, который должен содержать достоверные, объективные и точные результаты испытаний, данные об условиях испытаний и погрешности измерений, заключение о соответствии испытуемой электроустановки требованиям нормативных документов и проектной документации и представлять точно, четко и недвусмысленно результаты испытаний и другую, относящуюся к ним информацию.

Протокол испытаний должен содержать следующие основные сведения: - наименование и адрес испытательной лаборатории; - регистрационный номер, дату выдачи и срок действия аттестата аккредитации, наименование аккредитующей организации, выдавшей аттестат (при наличии), или свидетельство о регистрации в органах государственного энергетического надзора; - номер и дату регистрации протокола испытаний, нумерацию каждой страницы протокола, а также общее число страниц; - полное наименование электроустановки и ее частей; - код ОКП; - наименование и адрес организации-заявителя или фамилию, имя, отчество заказчика и его адрес; - дату получения заявки на испытания; - наименование и адрес монтажной организации; - сведения о проектной документации, в соответствии с которой смонтирована электроустановка; - сведения об актах скрытых работ (организация и ее адрес, номер, дата); - дату проведения испытаний; - место проведения испытаний; - климатические условия проведения испытаний (температура, влажность, давление); - цель испытаний (приемо-сдаточные, для целей сертификации, сличительные, контрольные); - программу испытаний (объем испытаний в виде перечисления пунктов (разделов) нормативного документа на требования к электроустановке и ее элементному составу), - нормативный документ, на соответствие требованиям которого проведены испытания (обозначение, правила, нормы и т.п.); - перечень применяемого испытательного оборудования и средств измерений с указанием наименования и типа испытательного оборудования и средств измерений, диапазона и точности измерений, данных о номере метрологического аттестата или свидетельства и дате последней и очередной аттестации и поверки; - значения показателей и допусков (при необходимости); - фактические значения показателей испытаний электроустановок с указанием погрешности измерений; - вывод о соответствии нормативному документу по каждому показателю; - информацию о дополнительном протоколе испытаний, выполненных на условиях субподряда (при его наличии); - заключение о соответствии (или несоответствии) испытанной электроустановки или ее элементов требованиям комплекса стандартов ГОСТ Р 50571 или других нормативных документов; - подписи и должности лиц, ответственных за проведение испытаний и оформление протокола испытаний, включая руководителя испытательной лаборатории; - печать испытательной лаборатории (или организации); - указание на титульном листе о недопустимости частичной или полной перепечатки или копировании без разрешения заказчика (или испытательной лаборатории) на титульном листе; - на титульном листе указывают, что протокол испытаний распространяется только на испытанную электроустановку.

Исправления и дополнения в тексте протокола испытаний после его окончательного оформления не допускаются. При необходимости их оформляют только в виде отдельного документа "Дополнение к протоколу испытаний" (номер, дата) в соответствии с приведенными выше требованиями к протоколу. На конкретные виды испытаний могут оформляться отдельные протоколы, входящие в состав общего протокола испытаний электроустановки.

Межотраслевыми правилами по охране труда (правил безопасности) при эксплуатации электроустановок ПОТ РМ-016-2001 РД 153-34.0-03.150-00, утвержденных утв. Постановлением Минтруда РФ от 05.01.2001 N 3 приведены требования к персоналу, производящему работы в электроустановках, определены порядок и условия производства работ, рассмотрены организационные и технические мероприятия, обеспечивающие безопасность работ, испытаний и измерений в электроустановках всех уровней напряжения.

Согласно п.1.1.1. Правил безопасности, они распространяются на работников организаций независимо от форм собственности и организационно-правовых форм и других физических лиц, занятых техническим обслуживанием электроустановок, проводящих в них оперативные переключения, организующих и выполняющих строительные, монтажные, наладочные, ремонтные работы, испытания и измерения.

На основании п. 5.4.1 Правил безопасности непосредственно измерения мегаомметром в процессе эксплуатации разрешается выполнять обученным работникам из числа электротехнического персонала. В электроустановках напряжением выше 1000 В измерения производятся по наряду, кроме работ, указанных в п. п. 2.3.6, 2.3.8, в электроустановках напряжением до 1000 В и во вторичных цепях - по распоряжению.

В силу п. 2.3.7. Правил безопасности при проведении неотложных работ производитель работ (наблюдающий) из числа оперативного персонала, выполняющий работу или осуществляющий наблюдение за работающими в электроустановках напряжением выше 1000 В, должен иметь группу IV, а в электроустановках напряжением до 1000 В - группу III. Члены бригады, работающие в электроустановках напряжением до и выше 1000 В, должны иметь группу III.

На основе анализа указанного выше законодательства, действующего на период сложившихся спорных правоотношений, суд приходит к выводу, что при необходимости измерения сопротивления изоляции в электропроводке, в том числе осветительной сети, в особо опасных помещениях не требуется обязательного использования испытательной лаборатории, так как законодательством на это прямо не указано, однако следует неукоснительно соблюдать правила в отношении персонала организации, производящего измерения, порядка и фиксации произведенных измерений.

Протокол о проведенных измерения должен в полном объеме соответствовать положениям ГОСТа Р 50571.16-2007 (МЭК 60364-6:2006) в части касающейся непосредственно произведенных измерений.

Из материалов дела и пояснений сторон следует, что работники Общества, проводившие измерения в полном объеме соответствовали требованиям Правил, однако паспорт на прибор измерения (мегаомметр), указанный в протоколах измерений от 10.09.2009 г., у Заявителя отсутствует, в протоколах так же не указаны сведения о результатах метрологической поверки данного измерительного прибора. Протоколы испытаний не в полном объеме соответствуют требованиям ГОСТа Р 50571.16-2007 (МЭК 60364-6:2006), в связи с чем у суда отсутствуют основания полгать, что Обществом надлежащим образом были проведены соответствующие измерения сопротивления электропроводки в котельных.

Следовательно, проведенные 10.09.2009 г. Обществом измерения суд не вправе расценивать в качестве таковых, то есть проведенными в соответствии с требованиями Правил, в связи с чем, Заявителем обязанность по ежегодному измерению к установленному сроку не исполнена.

Обстоятельства правонарушения в полном объеме подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2010 г., протоколами измерений от 10.09.2009 г., договорами аренды от 04.06.2009 г., пояснениями директора Общества при рассмотрении дела административным органом и в заседании суда, а так же остальными материалами дела, представленными суду и исследованными административным органом при принятии решения о привлечении Заявителя к административной ответственности ст. 9.11 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 статья 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно установил в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, выразившегося в нарушении сроков проведения ежегодных измерений сопротивления, ответственность за которое на момент его совершения предусмотрена ст. 9.11 КоАП и привлек последнее к ответственности.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность нарушителя при рассмотрении дела установлено не было.

Порядок и сроки привлечения Предпринимателяк административной ответственности по каждому из правонарушений соответствуют требованиям КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «ЖилТЭК» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Е.В.Зимин