Гражданский кодекс часть 1

от Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям - ФИО2 по доверенности № 2 от 18.01.2010г., ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения и гражданской службы;

от Северногомежрайонного отдела Управления Россельхознадзора - не явились, извещены надлежащим образом

установил: Общество с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий Холдинг» обратилось в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям по отказу в выдаче фитосанитарных сертификатов, изложенное в письме от 29.04.2010г. № 04-47/2957 по заявкам вх. № 1452, вх. № 1453 от 23.04.2010г.; вх. № 1415, вх. № 1412, вх. № 1411, вх. № 1413, вх. № 1414 от 22.04.2010г.; вх. №1209, вх. № 1211, вх. № 1210 от 12.04.2010г. и обязании выдать фитосанитарные сертификаты.

В качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Северный межрайонный отдел Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям требования отклонила по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

В адрес Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям от ООО «Деревоперерабатывающий Холдинг» поступили заявки на выдачу фитосанитарных сертификатов: № б/н. от 23.04.2010г. (вх. № 1453) на пиловочник хвойных пород в объёме 240,009 м.куб.; № б/н. от 22.04.2010г. (вх. № 1415) на пиловочник хвойных пород в объёме 80,003 м.куб.; № б/н. от 22.04.2010г. (вх. № 1412) на пиловочник хвойных пород в объёме 80,003 м.куб.; № б/н. от 22.04.2010г. (вх. № 1411) на пиловочник хвойных пород в объёме 80,003 м.куб.; № б/н. от 12.04.2010г. (вх. № 1211) на пиловочник хвойных пород в объёме 80,003 м.куб.; № б/н. от 12.04.2010г. (вх. № 1210) на пиловочник хвойных пород в объёме 80,003 м.куб.; № б/н. от 12.04.2010г. (вх. № 1209) на пиловочник хвойных пород в объёме 80,003 м.куб.; № б/н. от 22.04.2010г. (вх. № 1413) на пиловочник хвойных пород в объёме 80,026 м.куб.; № б/н. от 22.04.2010г. (вх. № 1414) на пиловочник хвойных пород в объёме 80,026 м.куб.; № б/н. от 23.04.2010г. (вх. № 1452) на пиловочник хвойных пород в объёме 80,026 м.куб.

Указанные заявки зарегистрированы в Северном межрайонном отделе Управления Россельхознадзора г.Комсомольска-на-Амуре (приказ № 19 от 04.03.2009г. «О порядке приема заявок на оформление и выдачу фитосанитарных и карантинных сертификатов»).

Письмом от 29.04.2010г. № 04-47/2957 обществом получено извещение Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям о принятии решения об отказе в выдаче фитосанитарных сертификатов (ФСС).

Основанием отказа в выдаче ФСС Управлением со ссылкой на п.16 Порядка организации работ по выдаче Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов утвержденного приказом Минсельхоза от 14.03.2007г. № 163 указано на предоставление подателем заявки недостоверных сведений. Отсутствие на складе ООО «Альфа-Форест» заявленных и предназначенных к экспорту транспортных средств, с погруженными в них лесоматериалами, отсутствие уполномоченного представителя общества.

Не согласившись с решением Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям по отказу выдаче фитосанитарных сертификатов, изложенным в письме от 29.04.2010г. №04-47/2957, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 15.07.2000г. № 99-ФЗ (в редакции от 23.07.2008) «О карантине растений» ввоз на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоз с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон, перевозки подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, разрешается, если имеется фитосанитарный сертификат или карантинный сертификат, удостоверяющие соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.

Каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввезенной на территорию Российской Федерации, при перевозках по территории Российской Федерации и каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), вывозимой из карантинной фитосанитарной зоны, сопровождаются карантинными сертификатами.

В целях реализации Федерального закона от 15.07.2000г. № 99-ФЗ, а
также положений, регламентирующих осуществление карантинной
фитосанитарной сертификации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 14.03.2007г.
№163 утверждён «Порядок организации работ по выдаче Федеральной
службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору фитосанитарных сертификатов и карантинных сертификатов на подкарантинную продукцию (подкарантинный материал, подкарантинный груз)».

Указанный Порядок организации работ по выдаче фитосанитарных
сертификатов на подкарантинную продукцию устанавливает правила рассмотрения заявок на выдачу, а также принятия решения о выдаче или
отказе в выдаче, и выдачи фитосанитарных сертификатов на вывоз с территории Российской Федерации подкарантинной продукции;
(подкарантинного материала, подкарантинного груза) и карантинных сертификатов на ввезенную на территорию Российской Федерации подкарантинную продукцию при перевозках по территории Российской
Федерации и на подкарантинную продукцию, вывозимую из карантин
фитосанитарной зоны, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (п.1 Порядка организации работ по выдаче
фитосанитарных сертификатов на подкарантинную продукцию).

В соответствии с пунктом 5 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 14 марта 2007г. № 163 оформление и выдачу фитосанитарного сертификата и карантинного сертификата осуществляет Россельхознадзор непосредственно или территориальный орган Россельхознадзора, из региона, деятельности которого осуществляется вывоз или поставка подкарантинной продукции.

Положение об Управлении Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинским областям утверждено приказом Россельхознадзора от 13.02.2009г. № 102.

Согласно пункту 17 Положения об Управлении Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинским областям, руководитель Управления издает приказы ненормативного характера по вопросам, отнесенным к установленной сфере ведения Управления.

Пунктом 16 Порядка выдачи сертификатов предусмотрено, что Россельхознадзор или территориальное управление Россельхознадзора вправе принять решение об отказе в выдаче ФСС по одному из следующих оснований: непредставление одного или нескольких документов, необходимых для выдачи ФСС; предоставление недостоверных или подложных сведений в документах, необходимых для выдачи ФСС; предоставление неправильно оформленных документов, необходимых для выдачи ФСС. Несоответствие подкарантинной продукции фитосанитарным требованиям страны-импортера; временные фитосанитарные меры по ограничению на вывоз подкарантинной продукции из Российской Федерации, введенные в установленном порядке страной-импортером; наличие нарушений в области карантина растений, касающихся заявленной продукции, мест ее заготовки, хранения и переработки, а также способов ее транспортировки.

Указанный перечень оснований в отказе выдачи ФСС является исчерпывающим.

Отказывая обществу в выдаче фитосанитарных сертификатов по заявкам от 23.04.2010г. (вх. № 1452, вх. № 1453); от 22.04.2010г. (вх. №1415, вх. №1412, вх. №1411, вх. №1413, вх. № 1414; от 12.04.2010г. (вх. №1209, вх. №1211, вх. №1210), Управление Россельхознадзора сослалось на п.16 Порядка (предоставление недостоверных или подложных сведений в документах, необходимых для выдачи ФСС), отсутствие транспортных средств, с погруженными в них лесоматериалами, отсутствие уполномоченного представителя ООО «Деревоперерабатывающий Холдинг».

Из пояснения представителя Управления Россельхознадзора в судебном заседании, отзыва на заявление, документов, представленных в материалы дела, следует, что на складе ООО «Альфа-Форест» отсутствовала заявляемая к оправке партия подкарантинной продукции, отсутствовали транспортные средства для транспортировки указанной продукции, а также отсутствовал уполномоченный представитель ООО «Деревоперерабатывающий Холдинг».

Уведомив (как считает Управление) надлежащим образом ООО «Деревоперерабатывающий Холдинг» о предстоящем осмотре заявленного груза для выдачи ФСС, инспекторы Северного межрайонного отдела 27.04.2010г. произвели осмотр лесоматериалов.

При проведенном осмотре на нижнем складе ООО «Альфа Форест» отсутствовали транспортные средства - железнодорожные вагоны с погруженными в них лесоматериалами согласно поданным заявкам.

Инспектором Северного межрайонного отдела данные обстоятельства были указаны в рапорте № 09-39/554 от 27.04.2010г.

Представленная ответчиком в материалы дела в подтверждение надлежащего извещения общества копия Журнала регистрации телеграмм и телефонограмм (Дело № 09-93) не может быть принята судом как доказательство извещения заявителя об осмотре лесопродукции, поскольку документ не подшит, не датирован, не подписан, не проштампован. В журнале имеется отметка о принятии телефонограммы 26.04.2010г. № 22 Лисогор, однако, по заявлению общества, Лисогор является работником ООО «Альфа-Форест» и никакого отношения к ООО «Деревоперерабатывающий Холдинг» не имеет. Подлинный Журнал регистрации телеграмм и телефонограмм (Дело № 09-93) для обозрения в судебном заседании суду ответчиком не представлялся.

Отсутствие на складе с лесопродукцией, в отношении которой поданы заявки на выдачу фитосанитарных сертификатов, вагонов с загруженной них древесиной не предусмотрено Порядком, утвержденным приказом Минсельхоза № 163 или иными нормативными правовыми актами в качестве основания для отказа в выдаче фитосанитарных сертификатов.

Ссылку Управления Россельхознадзора на Международный стандарт по фитосанитарным мерам (МСФМ N 12 Руководство по фитосанитарным сертификатам) суд отклоняет.

Согласно названному международному стандарту фитосанитарные сертификаты выдаются для свидетельствования того, что подкарантинные материалы отвечают специфичным фитосанитарным импортным требованиям и соответствуют удостоверяющему заявлению сертификата соответствующего образца. Все части фитосанитарных сертификатов должны быть заполнены. В случае, если какая-то часть не заполняется, следует вписать слово «Отсутствует» или строка должна быть вымарана (для предотвращения подделок).

В части 1 «Описание груза» пункта 2.1 Международного стандарта требования к заполнению раздела «Количество мест и описание упаковки» фитосанитарного сертификата изложены дословно следующим образом: «В этот раздел следует включать достаточно подробную информацию, чтобы дать возможность импортирующей стороне идентифицировать груз и составляющие его части, и, в случае необходимости, проверить их размер. Номера контейнеров и/или вагонов являются полезным дополнением к описанию упаковки и могут быть включены здесь, если известны».

Из данной нормы следует, что указание в фитосанитарных сертификатов номеров вагонов не являются обязательным, и что внесение в фитосанитарных сертификатов таких сведений может быть произведено только в тех случаях, когда такие сведения известны на момент выдачи фитосанитарных сертификатов.

Формой заявки на выдачу фитосанитарных сертификатов, являющейся приложением № 1 к Порядку предусмотрено указание в ней лишь способа транспортировки груза, но не номера вагона или иного транспортного средства.

К компетенции Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям не относится проверка наличия или отсутствия транспортных средств, с погруженными в них лесоматериалами.

Это не предусмотрено и Порядком организации работ по выдаче
фитосанитарных сертификатов на подкарантинную продукцию в качестве основания для отказа в выдаче фитосанитарных сертификатов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Управления Россельхознадзора об отказе в выдаче фитосанитарных сертификатов по заявкам общества подлежит признанию незаконными и нарушающим права и законные интересы общества.

В связи с вышеизложенным, требования Общества с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий Холдинг» подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК судебные расходы возложить на Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования ООО «Деревоперерабатывающий Холдинг» удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям по отказу в выдаче фитосанитарных сертификатов, изложенное в письме № 04-47/2957 от 29.04.2010г.

Обязать Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям выдать в помещении Северного межрайонного отдела Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям ООО «Деревоперерабатывающий Холдинг» фитосанитарные сертификаты по заявкам № б/н. от 23.04.2010г. (вх. № 1453) на пиловочник хвойных пород в объёме 240,009 м.куб.; № б/н. от 22.04.2010г. (вх. № 1415) на пиловочник хвойных пород в объёме 80,003 м.куб.; № б/н. от 22.04.2010г. (вх. № 1412) на пиловочник хвойных пород в объёме 80,003 м.куб.; № б/н. от 22.04.2010г. (вх. № 1411) на пиловочник хвойных пород в объёме 80,003 м.куб.; № б/н. от 12.04.2010г. (вх. № 1211) на пиловочник хвойных пород в объёме 80,003 м.куб.; № б/н. от 12.04.2010г. (вх. № 1210) на пиловочник хвойных пород в объёме 80,003 м.куб.; № б/н. от 12.04.2010г. (вх. № 1209) на пиловочник хвойных пород в объёме 80,003 м.куб.; № б/н. от 22.04.2010г. (вх. № 1413) на пиловочник хвойных пород в объёме 80,026 м.куб.; № б/н. от 22.04.2010г. (вх. № 1414) на пиловочник хвойных пород в объёме 80,026 м.куб.; № б/н. от 23.04.2010г. (вх. № 1452) на пиловочник хвойных пород в объёме 80,026 м.куб.

Взыскать с Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Сахалинской областям в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Деревоперерабатывающий Холдинг» судебные расходы в сумме 2 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Судья С.Д. Стёпина