Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в заседании суда дело по иску Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Хабаровское пассажирское автотранспортное предприятие №1» (ОГРН <***> ИНН <***>, юридический адрес: 680009, <...>)

к Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Хабаровскому краю (ОГРН <***> ИНН <***>, юридический адрес: 680000, <...>)

3-е лицо: Министерство социальной защиты населения Хабаровского края

о взыскании 21 319 190, 32 руб.

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности от 08.04.2014 №07/141;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 16.01.2013;

от 3-го лица – ФИО3 по доверенности от 27.11.2012 №19394-2.1.

Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Хабаровское пассажирское автотранспортное предприятие №1» обратилось в арбитражный суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, 3-е лицо: Министерство социальной защиты населения Хабаровского края о взыскании убытков в виде недополученных доходов от перевозки на пригородных маршрутах льготных категорий граждан федерального регистра в 2012-2013 годах в размере 21 319 190,32 руб.

Истец в порядке статьи 49 АПК РФ увеличил исковые требования до 47 577 397,60 руб.

Уточнения исковых требований приняты судом.

Представитель истца уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика иск не признал, считает представленный расчет необоснованным, поскольку при его составлении не учтена норма пункта 4 Постановления Губернатора хабаровского края от 17.05.2005 №122, не учтены денежные средства, перечисленные от реализации единых социальных проездных билетов (далее – ЕСПБ) по цене 100 руб.

Представитель 3-го лица - Министерства социальной защиты населения Хабаровского края представил отзыв, пояснил, что министерством выполнены все обязательства перед истцом по возмещению затрат по перевозке отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального сообщения.

В судебном заседании 16.07.2014 объявлялся перерыв до 23.07.2014 в порядке статьи 163 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Истец в период 2012-2013 годов в соответствии с федеральным и краевым законодательством, устанавливающим право льготного бесплатного проезда в общественном транспорте для определенных категорий граждан Российской Федерации, согласно Федеральному закону от 22.08.2004г. №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – Закон №122-ФЗ), постановлению Губернатора Хабаровского края от 17.05.2005г. №122 «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края» (далее –– постановление №122) осуществлял перевозки граждан пригородного сообщения, имеющих право на соответствующие льготы, по единым социальным проездным билетам.

Названный закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Во исполнение Закона №122-ФЗ, постановлением Губернатора Хабаровского края №122 с 01.07.2005 на территории Хабаровского края установлен порядок проезда на транспорте общего пользования по ЕСПБ для отдельных категорий граждан.

Согласно постановлению №122 ЕСПБ приобретается гражданами, имеющими право на льготы, за счет ежемесячных денежных выплат на проезд (100руб. согласно п.5 постановления), производящихся из краевого бюджета (п.7.1.2, п.9.3 постановления №122).

Постановлением №122 в период с 01.01.2012 по 31.12.2013 фактическая стоимость ЕСПБ была установлена в 540 руб. как расчетная величина, используемая для определения суммы бюджетных средств, необходимых для компенсации разницы между средствами от реализации ЕСПБ и средствами, необходимыми фактически.

Однако данным постановлением не установлен порядок расчета компенсации разницы между установленными расходами и суммой полученной от реализации ЕСПБ.

26.12.2011, 26.12.2012 между Министерством социальной защиты населения края и МУП г. Хабаровска «ХПАП №1» были заключены договоры №182/8.2, №157/6.3 на возмещение затрат по перевозке отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального сообщения, по условиям которых перевозчик взял на себя обязательства по перевозке отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального сообщения в соответствии с законом Хабаровского края от 23.11.2011 №134 «О краевой целевой программе «Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих, других категорий граждан и создание доступной среды для отдельных категорий граждан на 2012 год», в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 22.05.2012 №163-пр «О краевой целевой программе «Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих, других категорий граждан и создание доступной среды для отдельных категорий граждан на 2013-2015 годы», постановлением Губернатора Хабаровского края от 17.05.2005 №122 «Об организации льготного проезда отдельных категорий граждан на территории Хабаровского края» на регулярных маршрутах.

Министерство обязалось возмещать перевозчику затраты по перевозке отдельных категорий граждан на автомобильном транспорте пригородного межмуниципального сообщения в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете на эти цели.

Фактически по постоянному пригороду в 2012 году Министерством перечислено 11 493 116,93 руб., в 2013 году – 11 627 079,94 руб.

Из федерального бюджета средства на возмещение затрат за льготных категорий граждан федерального регистра в 2012- 2013 году не выделялись, что не оспаривалось представителями Минфина РФ.

Согласно установленным для предприятия тарифам на перевозку, компенсация расходов истца, исходя из цены льготных билетов, не приводит к полному возмещению понесенных расходов.

В связи с чем, у истца образовались убытки за 2012 год в сумме 25 207 478,40 руб., за 2013 год в сумме 22 369 919,20 руб.

Неполное возмещение расходов явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

В соответствии с п.5 ст.790 ГК расходы, понесенные транспортной организацией в связи с предоставлением установленных законом или иными правовыми актами льгот по провозной плате за перевозку пассажиров, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

В силу ст.15, 16 ГК лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации.

В силу статей 84, 85 БК, Федерального закона от 17.07.1999г. №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» реализация федеральных и краевых (субъекта Российской Федерации) нормативных правовых актов в сфере социальной поддержки граждан Российской Федерации относится к расходным обязательствам Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации (Хабаровского края).

Согласно пунктам 18-19 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006г. №23 положения Бюджетного кодекса РФ о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект РФ или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

При решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК (в редакции, действующей после 01.01.2005), ст.26.03 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

На основании изложенного Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ является публично-правовым образованием, за счет казны которого необходимо взыскать возникшие убытки за перевозку льготных категорий граждан федерального регистра.

При расчете убытков истцом используются следующие данные: количество реализованных и выданных бесплатно ЕСПБ за 2012-2013 годы (согласно данным Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 17.02.2014 №01-22-2556); доля истца транспортной работы в общем объеме транспортной работы предприятий, осуществляющих перевозку пассажиров в межмуниципальном пригородном сообщении (сведения Правительства ХХабаровского края от 27.02.2014 №9.3.20-4291); количество поездок льготных категорий граждан купивших ЕСПБ в г. Хабаровске за 2012-2013 годы – 20 поездок (определено на основании пункта 27 Приказа Росстата от 18.08.2011 №365); количество поездок по реализованным ЕСПБ в Хабаровском муниципальном районе в 2012-2013 годах – 50 поездок (определено на основании абзаца 2 пункта 28 Приказа Росстата от 18.08.2011 №365); количество поездок по ЕСПБ полученных бесплатно в Хабаровском муниципальном районе в 2012-2013 годах – 30 поездок (определено на основании абзаца 5 пункта 29 Приказа Росстата от 18.08.2011 №365); тариф на проезд (1,60 руб.) в соответствии с Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 17.03.2011 №4-ц; длина средней ездки одного пассажира в пригородном сообщении (определена на основании расчета технико-эксплуатационных показателей работы предприятия за 12 месяцев 2012, 2013 годов, утвержденного управлением транспорта Администрации города Хабаровска, длина средней ездки в 2012 году составила – 22,20 км., в 2013 году – 21,05 км). На основании указанных данных истцом определена цена поездки по 1 ЕСПБ, и соответственно, размер убытков, исходя из количества ЕСПБ в доле истца от реализации ЕСПБ в г. Хабаровске среди других перевозчиков обслуживающих пригородные маршруты, количества ЕСПБ в доле истца от реализации ЕСПБ в Хабаровском муниципальном районе среди других перевозчиков обслуживающих пригородные маршруты, количества ЕСПБ в доле истца от выданных бесплатно ЕСПБ в Хабаровском муниципальном районе среди других перевозчиков обслуживающих пригородные маршруты.

Представленный истцом расчет соответствует правовой позиции, изложенной в Постановления Президиума ВАС РФ от 30.10.2012 №7573/12.

При расчете не брался показатель 12,1%.

Пунктом 4 Постановления №122 утверждено процентное распределение средств, приходящихся на автомобильные пригородные межмуниципальные перевозки от общей суммы проданных социальных проездных билетов с учетом доплат до их стоимости, в следующих размерах для г. Хабаровск - 12,1 процента.

Из буквального толкования данного пункта следует, что 12,1% применяется для распределения выделенных краевых денежных средств, и не применяется для определения доли в объеме перевозок пассажиров, а также не применяется в отношении количества поездок.

Ссылка Минфина РФ об исключении из расчета суммы полученной от реализации ЕСПБ (100 руб.) льготным категориям граждан федерального регистра, является несостоятельной.

Постановлением Губернатора Хабаровского края №122 с 01.07.2005 введена взамен натурной формы предоставления льгот по проезду на транспорте общего пользования ежемесячная денежная выплата на проезд в размере 100 руб. отдельным категориям граждан.

Пунктом 3 Порядка обеспечения отдельных категорий граждан ЕСПБ для проезда на транспорте общего пользования на территории Хабаровского края, утвержденного постановлением Губернатора Хабаровского края №122, ЕСПБ приобретается льготником за счет ежемесячных денежных выплат на проезд, При этом он вправе использовать полученную сумму ежемесячных денежных выплат по своему усмотрению: на приобретение ЕСПБ или на оплату проезда самостоятельно по установленному на данной территории края тарифу.

Учитывая изложенное исковые требования заявлены правомерно и подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине распределяются в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Хабаровское пассажирское автотранспортное предприятие №1» (ОГРН <***> ИНН <***>, юридический адрес: 680009, <...>) убытки в сумме 47 577 397,60 руб., госпошлину в сумме 200 000 руб., всего 47 777 397,60 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.П. Медведева