Гражданский кодекс часть 1

Краевое государственное унитарное предприятие «Хабаровские авиалинии» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее – Управление, УГАН НОТБ Ространснадзора по ДФО, Ространснадзор) о признании недействительным предписания от 31.03.2016 № 6-20/07.

Определением суда от 23.06.2016 производство по делу № А73-5639/2016 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А73-4617/2016. Определением от 17.10.2016 возобновлено производство по делу.

Ввиду назначения судьи Никитиной Т.Н. судьей Арбитражного суда Дальневосточного округа указом Президента РФ от 17.10.2016 № 552, в соответствии со статьей 18 АПК РФ по делу произведена замена судьи Никитиной Т.Н. на судью Серга Д.Г.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Министерство промышленности и транспорта Хабаровского края.

Представитель предприятия в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по основаниям изложенным в отзыве на заявление.

Представитель УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по ДФО относительно предъявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представители третьего лица в судебное заседание не явились, от третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в период с 08 по 14 декабря 2015 года в соответствии с распоряжением Врио начальника Управления от 19.11.2015 №1337-р в отношении КГУП «Хабаровские авиалинии», в соответствии с Планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей управления Центрального аппарата и территориальной службы по надзору в сфере транспорта на 2015 год регистрационный № 2011501001861, была проведена выездная проверка по соблюдению законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте.

В ходе проверки были выявлены нарушения «Требований по обеспечению транспортной безопасности учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта», утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 №40, зарегистрирован Минюстом России 01.03.2011, регистрационный №19978 (далее - Требования-40).

Порезультатам проверки 14.12.2015 был составлен Акт проверки №6-22/39 от 14.12.2015, выдано предписание №6-19/72 (далее – предписание № 72) от 14.12.2015 со сроком исполнения пунктов нарушений 2, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 18, 19 до 01.03.2016.

В соответствии с положением п.п 1 п.4 ст. 11.1 Федерального закона от 09.01.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Федеральный закон №16-ФЗ) на основании распоряжения Врио начальника Управления №204-р от 03.03.2016 в период с 14 по 31 марта 2016 года была проведена внеплановая документарная проверка в отношении КГУП «Хабаровские авиалинии» по исполнению ранее выданного предписания №6-19/72 от 14.12.2015.

В ходе внеплановой проверки из представленных документов выявлено, что предписание №6-19/72 от 14.12.2015 по пунктам 6, 7, 8, 12, 18, 19 в установленный срок не выполнено,что зафиксировано Актом проверки №6-19/04 от 31.03.2016:

1. (Пункт 6 Предписания-72) в нарушение п.5.18 Требования-40, п.9
Приказа Минтранса РФ от 11.02.2010 №34 «Об утверждении Порядка
разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов
транспортной инфраструктуры и транспортных средств», в План обеспечения
транспортной безопасности аэропорта Николаевск-на-Амуре (далее - План) не внесены изменения и дополнения касающиеся производственных процессов, а именно о смене лица ответственного лица за обеспечения транспортной безопасности Субъекта транспортной инфраструктуры (Приказ о назначении ФИО4 №139/ЛХ/ от 09.07.2015) и сокращение ответственного за обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры аэропорта Николаевск-на-Амуре;

2. (Пункт 7 Предписания-72) в нарушение п.5.23 Требований-40 в аэропорту пост (пункт) управления обеспечением транспортной безопасности не оснащен необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС;

3.(Пункт 8 Предписания-72) в нарушение п.5.25 Требований-40, в аэропорту не в полном объеме обеспечено видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП ОТИ при досмотре автотранспортных средств перед въездом в зону транспортной безопасности ОТИ;

4.(Пункт 12 Предписания-72) в нарушение п.5.31.23 Требований-40 в аэропорту установленные образцы пропусков не согласованы с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности;

5.(Пункт 18 Предписания-72) в нарушение п. 15.6 Требований-40, в аэропорту не осуществляется непрерывный контроль сотрудниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению АНВ;

6. (Пункт 19 Предписания-72) в нарушение ч. 3 ст. 4 № Федерального закона 16-ФЗ, п. 15.7 Требований-40, п.5 ФАП-142, п.5.2 Приказа Минтранса РФ от 17.10.1994 №76 «О введении в действие «Типового положения о службе авиационной безопасности аэропорта» в службе авиационной безопасности аэропорта отсутствует автотранспорт для патрульного объезда периметра зоны транспортной безопасности ОТИ (не реже одного раза за двенадцать часов), для выявления нарушителей, совершающих или подготавливающихся к совершению АНВ.

Учитывая нарушения установленные Актом проверки от 31.03.2015 №6-19/04, выдано предписание от 31.03.2015 №6-20/07 (далее - Предписание).

Не согласившись с вышеуказанным предписанием, КГУП «Хабаровские авиалинии» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным и отмене.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения Ространснадзора, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания предписания незаконным должно иметь место два условия – несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (незаконное возложение обязанностей, создание препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 10 ст.1 Федерального закона №16-ФЗ транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу п. 2 ч.2 ст. 12 Федерального закона №16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральным органом исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности.

Пунктом 9 ст.1 Федерального закона № 6-ФЗ определено, что субъекты транспортной инфраструктуры- юридические и физические лица, являющиеся собственниками ОТИ и ТС или использующие их на ином законном основании.

Подпунктом «ж» п.5 ст.1 Федерального закона № 16-ФЗ определено, что объекты транспортной инфраструктуры- технологический комплекс, включающий в себя: аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств (ТС).

КГУП «Хабаровские авиалинии» являются субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирующим объект транспортной инфраструктуры аэропорт Николаевск-на-Амуре.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федеральный закон № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктурыи ТС возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры,если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Пунктом 5 ч.2 ст.2 Федерального закона №16-ФЗ определено, что основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются разработка и реализация требований и мер по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно п.1 Требований-40, настоящие требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, разработаны в соответствии со статьей 8 Федерального закона от «09» февраля 2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности».

Согласно ст.8 Федерального закона №16-ФЗ, п.4 Требований-40, требования по обеспечению транспортной безопасности являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

Пункт 1 Предписания

Согласно п.5.18 Требований-40 субъект транспортной инфраструктуры обязан изменять конструктивные или технические элементы, технологические процессы на ОТИ или ТС, а также порядок их эксплуатации только после принятия компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности решения о наличии или отсутствии необходимости изменения значения присвоенной категории, проведения дополнительной оценки уязвимости ОТИ или ТС и внесения дополнений в планы обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС в части, касающейся произведенных изменений.

Согласно п.9 Приказа Минтранса РФ от 11.02.2010 №34 «Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (далее - Порядок-34) изменения (дополнения) вносятся в План и представляются в компетентный орган на утверждение в течение 30 дней с момента: изменения оценки уязвимости; изменения требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

Согласно разъяснений директора Департамента транспортной безопасности и специальных программ Минтранса России от 31.07.2015 № 11-03-14/1121-ис следует, что в случае смены названия юридического лица и (или) лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности, субъекту транспортной инфраструктурынеобходимо внести иутвердить в компетентном органев области обеспечения транспортной безопасности соответствующие изменения Планов обеспечения транспортной безопасности.

Из совокупности указанных норм следует, что данный пункт предписания соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Пункт 2 Предписания

В соответствии 5.23 Требований-40 субъект транспортной инфраструктуры обязан создать и оснастить посты (пункты) управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС, так и с силами обеспечения транспортной безопасности других ОТИ или ТС, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

Согласно п.5.32 Требований-40 субъект транспортной инфраструктуры обязан оснаститьОТИ и ТС инженерно-техническими системами обеспечения транспортной безопасности в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности.

План утвержден компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте - ДВ МТУ ВТ ФАВТ Росавиация 25.02.2013.

Согласно раздела №7 Плана «Пункты управления обеспечением транспортной безопасности в аэропорту»: диспетчерская САБ должна быть оборудована средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС.

То есть, в течении трех летКГУП «Хабаровские авиалинии» не предпринимает ни каких действий по оснащению, необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие между силами обеспечения транспортной безопасности ОТИ и ТС.

В силу п.4 ст.3 Федерального закона 16-ФЗ, основным принципом обеспечение транспортной безопасности является непрерывность.

Таким образом, оспариваемое предписание в этой части соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Пункт 3 Предписания

В нарушение п.5.25 Требований-40 в аэропорту не в полном объеме обеспечено видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП ОТИ.

В соответствии с пунктом 5.25 Требований – 40 субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП и постах (пунктах) управления обеспечением транспортной безопасности ОТИ или ТС.

На объектах транспортной инфраструктуры пятой категории обеспечить видеонаблюдение на КПП перевозочного сектора зоны транспортной безопасности в период эксплуатации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что нарушение выразилось в том, что не в полном объеме осуществляется видеонаблюдение за действиями сил транспортной безопасности на КПП при досмотре автотранспортных средств перед въездом в зону транспортной безопасности (пункт 9 Акта от 14.12.2015 № 6-22/39).

От КГУП «Хабаровские авиалинии» в Ространснадзор поступили документы от 09.03.2016 исх.№462, в которых сказано, что данный пункт предписания не устранен. Кроме того, КГУП «Хабаровские авиалинии» не предоставило видеозаписей видеонаблюдения задействиями сил транспортной безопасности на КПП при досмотре автотранспортных средств перед въездом в зону транспортной безопасности ОТИ.

Следовательно, оспариваемое предписание в этой части соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Пункт 4 Предписания

В нарушение п.5.31.23 Требований-40 в аэропорту образцы пропусков не согласованы с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности;

Судом отклоняются доводы КГУП «Хабаровские авиалинии», о том, что пропуска, действительные для прохода, проезда физических лиц в перевозочный и/или технологические секторы, действующие на предприятии утверждены и согласованы с органами ФСБ, транспортной полиции и не противоречат требованиям, установленным действующим законодательством,является полностью голословным,поскольку данное нарушение подтверждается пояснениями от 09.03.2016 исх.№462 представленными КГУП «Хабаровские авиалинии», где указано, что нарушения устраняются, разработанные пропуска в стадии согласования.

Пункт 5 Предписания

В нарушение п. 15.6 Требований-40 в аэропорту не осуществляется непрерывный контроль сотрудниками сил обеспечения транспортной безопасности выводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению АНВ.

Судом отклоняет довод заявителя, о том что предписание не содержит информации о том, в чем именно выразилось это нарушение, какие именно меры предприятием должны быть приняты, поскольку п. 15.6 Требований-40 ясно указывает на обязанность субъекта транспортной инфраструктуры (КГУП «Хабаровские авиалинии») путем постоянногонепрерывного контроля сотрудниками сил обеспечения транспортной безопасностивыводимых данных, эксплуатационных и функциональных показателей инженернотехнических систем обеспечения транспортной безопасности выявлять нарушителей, совершение или подготовку к совершению АНВ.

Пункт 6 Предписания

В нарушение ч. 3 ст.4 №16-ФЗ, п. 15.7 Требований-40, п.5 ФАП-142, п.5.2 Приказа Минтранса РФ от 17.10.1994 №76 «О введении в действие «Типового положения о службе авиационной безопасности аэропорта» в службе авиационной безопасности аэропорта отсутствует автотранспорт для патрульного объезда периметра зоны транспортной безопасности ОТИ (не реже одного раза за двенадцать часов), для выявления нарушителей, совершающих или подготавливающихся к совершению АНВ.

Судом отклоняется довод КГУП«Хабаровские авиалинии» о том, что в аэропорту Николаевск-на-Амуре имеется автотранспорт - служебный автомобиль, оснащенный радиостанцией, который, по мере необходимостииспользуется САБ для патрульного объезда периметра зоны транспортной безопасности ОТИ для выявления нарушителей, совершающих или подготавливающихся к совершению АНВ, поскольку служба авиационной безопасности аэропорта для патрулирования контролируемой зоны аэропорта (зоны транспортной безопасности), для выявления нарушителей, совершающих или подготавливающихся к совершению АНВ, должна иметь патрульное автотранспортное средство постоянно.

Согласно п.5.2 Приказа Минтранса РФ от 17.10.1994 №76 «О введении в действие «Типового положения о службе авиационной безопасности аэропорта» служба авиационной безопасности должна быть обеспечена: автотранспортом для обеспечения деятельности службы.

Согласно п.1 Приложения к положению «О Федеральной системе обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства», утвержденного Постановлением Правительства №897 от 30.07.1994, территория аэропорта и территория расположенных за пределами аэропорта объектов управления воздушным движением должны регулярно патрулироваться нарядами службы авиационной безопасности. С этой целью вдоль внутренней стороны ограждения аэропорта и к выделенным объектам управления воздушным движением должны устраиваться дороги, а служба авиационной безопасности аэропорта - иметь в своем распоряженииспециальные патрульные автотранспортные средства.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что оспариваемое предписание в этой части соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Судом отклоняется доводы заявителя о неисполнимости предписания, поскольку отсутствие указания конкретного способа устранения нарушения в оспариваемом предписании не затрагивает права и законные интересы предприятия, так как предоставляет последнему возможность самостоятельно избрать для себя наиболее выгодные и приемлемые законные способы устранения нарушения указанных в предписании нормативных правовых актов.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи, с чем расходы по государственной пошлине полежат отнесению заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.