Решение № А73-5714/2010 от 17.06.2010 АС Хабаровского края

Арбитражный суд Хабаровского края

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Хабаровск Дело № А73-5714/2010

«17» июня 2010 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.В. Рудницкой

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Центрального района г. Хабаровска о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Национальный подряд» к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО1 доверенность от 17.06.2010.

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2 доверенность от 16.06.2010.

Сущность дела:   Прокуратура Центрального района г. Хабаровска обратилась в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Национальный подряд» (далее – ООО «Национальный подряд», Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель прокуратуры на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ООО «Национальный подряд» с требованиями не согласился, просила в удовлетворении требований отказать, считает, что в действиях общества отсутствует событие административного правонарушения.

Учитывая отсутствие возражений сторон, предварительное судебное заседание на основании пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» было судом завершено и начато рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

25.05.2010 прокуратурой Центрального района г. Хабаровска совместно с государственным жилищным инспектором Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края проведена проверка по обращению гражданина ФИО3 о нарушении ООО «Национальный подряд» жилищного законодательства по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что ООО «Национальный подряд» нарушен установленный порядок реконструкции объекта капитального строительства – строительство объекта без разрешения на строительство.

25.05.2010 Прокурором Центрального района г. Хабаровска по факту осуществления строительства без разрешения, возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, прокуратура обратилась с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что между ОАО «Центр инновационных технологий города Хабаровска» и ООО «Национальный подряд» заключен договор аренды № 2408 от 28.01.2008 согласно которого ООО «Национальный подряд» предоставлена в аренду часть функционального (встроенного) помещения № 1 (10-26) в виде комнат 10-17, 26 площадью 96,1 кв. м. по адресу: <...> для использования под офис сроком до 27.01.2011. Из передаточного акта следует, что вышеуказанное нежилое помещение передано ООО «Национальный подряд» 28.01.2008 со следующими характеристиками: расположено в подвале жилого дома, вход общий со двора, полное отопление, электроснабжение, канализация, все системы коммуникации в рабочем состоянии.

Из соглашения от 16.09.2009 о внесении изменений и дополнений в договор аренды объекта нежилого фонда № 24/08 от 28.01.2008 ООО «Центр инновационных технологий» разрешает ООО «Национальный подряд» проведение перепланировки и (или) реконструкции на арендуемом объекте: функциональном помещении № -I (10-26).

Согласно проекту, разработанному ООО «Дальпроект», предусмотрены работы по обустройству отдельного дверного проема, а так же иные работы.

Прокуратура на основании заключения ООО «Восток Проект Строй» от 29.03.2010 года о результатах обследования подвального помещения по ул. Дзержинского, 62 в г. Хабаровске, технического паспорта здания, проекта перепланировки функционального помещения и иных документов сделала вывод о том, что ООО «Национальный подряд» фактически произведена реконструкция здания, а именно в результате проведенных работ по обустроен отдельный вход в помещение в связи с чем затронута продольная несущая стена жилого дома № 62 по ул. Дзержинского, изменен фасад здания, уменьшена доля общего имущества собственников многоквартирного дома.

Однако, прокуратурой не учтено, что в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельною участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивнее и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно подпунктов 4, 5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Согласно пункта 14 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

В соответствие со статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жи­лищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09 2003 N170, перепланировку жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить поело получения соответствующих разрешений и установленном порядке. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение миогокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов акухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

Получение разрешения на перепланировку помещения, на территории Ха­баровского края осуществляется и соответствии о порядком, утвержденным постановления Мэра к Хабаровска от 29,11,2006 № 1497 (далее - порядок). Поря­док распространяется на отношения, связанные с осуществлением работ, в результате которых требуется внесение изменений в технический паспорт поме­щений, расположенных в жилых домах на территории города Хабаровска. Дан­ный Порядок не применяется при осуществлении работ по подстройке дополни­тельных этажей, связанной с изменением высотности жилого дома; устройству мансардных этажей; пристройке помещений к жилому дому (кроме входов, тамбуров, террас, эркеров).

Согласно данного порядка для рассмотрении вопроса о согласовании перепланировки нежилых помещений, расположенных в жилых домах, собственник (наниматель) помещения или уполномоченное им лицо предоставляет документы, предусмотренные Жилищным кодексом РФ, в комитет по управлению округом города (далее - Комитет) по месту нахождения перепланируемого помещения. Комитет по управлению соответствующим округом рассматривает заявлениеи представленные согласно Жилищному кодексу РФ документы на соответствие требованиям законодательства. Согласование перепланировки помещения оформляется распоряжением Председателя комитета по управлению соответствующим округом города Хабаровска.

Согласно распоряжению Комитета по управлению Центральным округом администрации г. Хабаровска от 11.11.2009 № 765 обществу дано согласие на осуществление переустройство и перепланировку нежилого помещения в жилом доме в соответствии с проектом разработанным ООО «Дальпроект».

Как установлено в ходе рассмотрения дела обществом в соответствии с установленным порядком, по проекту, проводятся работы по перепланировке помещения; №1 (10-17,26) по адресу <...>: обустройство отдельного дверного проема, крыльца наружного входа (приямок) с ул. Дзержинского.

При осуществлении указанных работ параметры объекта, его частей не меняются. Доказательства осуществления реконструкции, то есть изменения параметров объекта капитального строительства (жилого дома), их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения, в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного, суд делает вывод о том, что обустройство отдельного входа в помещение не является реконструкцией объекта капитального строительства, получение разрешений на строительство на обустройство отдельного входа в здание не требуется, обществом ведется перепланировка нежилого помещение в соответствие со статьей 25 Жилищного кодекса РФ, Правилами и нормами технической эксплуатации жи­лищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09 2003 N 170, с порядком, утвержденным постановления Мэра к Хабаровска от 29,11,2006 № 1497, в связи с чем в действиях ООО «Национальный подряд» отсутствует событие административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений.

Согласно статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения.

Из части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 АПК РФ, частью 1 статьи 9.5, частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований прокуратуры Центрального района г. Хабаровска о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Национальный подряд» к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока  со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников