Гражданский кодекс часть 1

Минимущество Хабаровского края (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным отказа Управления Росреестра по Хабаровскому краю (далее – Управление, регистрирующий орган) в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости «замощение стадиона им. В.И. Ленина» от 18.03.2013 № 01/007/2013-450.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требованиях по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что замощение является объектом недвижимости, в отношении которого оформлены кадастровый и технический паспорта, в связи с чем доводы регистрирующего органа об обратном несостоятельны.

Представитель Управления возражал против заявленных требований. Представлен отзыв.

Администрацией г. Хабаровска представлено ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие и о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, которое судом удовлетворено.

Представитель ДМС администрации г. Хабаровска, явившийся в судебное заседание, суду пояснил, что земельный участок, на котором расположен стадион им. В.И. Ленина, в настоящее время передаётся в собственность Хабаровского края.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Министерство обратилось в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности Хабаровского края на объект недвижимости: «Замощение», расположенный по адресу: г. Хабаровск, стадион им. В.И. Ленина.

Управлением принято решение об отказе в государственной регистрации, оформленное письмом от 18.03.2013 № 01/007/2013-450, несогласие с которым послужило основанием для обращения Министерства в суд с рассматриваемым заявлением.

Оспариваемое решение Управления мотивировано тем, что «Замощение» не является объектом недвижимости, право собственности на которое подлежит государственной регистрации.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон) государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 ГК РФ.

Согласно абз. 1 п. 1 ст. 20 Закона в государственной регистрации может быть отказано право на объект недвижимого имущества, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации прав в соответствии с Законом.

Оспаривая решение регистрирующего органа, Министерство указывает, что «Замощение» как сооружение, состоящее из подстилающего слоя и покрытия (асфальт, брусчатка, бетонная плитка), является объектом недвижимости, так как неразрывно связано с землёй, не может быть перемещено без несоразмерного ущерба его назначению. Указанное сооружение передано в собственность Хабаровского края из федеральной собственности на основании приказа Минобороны России от 03.06.2012 № 1428 и принято в собственность края распоряжением от 05.12.2011 № 746-рп как объект недвижимого имущества (в редакции распоряжения от 30.08.5012 № 530).

Земельный участок, на котором расположено «Замощение», как установлено судом, Минобороны России в собственность Хабаровского края не передавался ввиду того, что право собственности на этот земельный участок зарегистрировано за городским округом «Город Хабаровск».

На «Замощение» оформлены технический и кадастровый паспорта, имеется заключение ХКГУП «Хабкрайинвентаризация» о том, что оно является объектом недвижимости.

Кроме того, по мнению Министерства, у регистрирующего органа отсутствуют полномочия по отнесению объектов к движимому или недвижимому имуществу.

Доводы Министерства суд отклоняет.

Согласно ст. 2 Закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

В соответствии с положениями ст. 131 ГК РФ и ст. ст. 1 и 4 Закона государственной регистрации подлежат права на недвижимое имущество. Регистрация прав на объекты, не являющиеся недвижимостью, действующим законодательством не предусмотрена.

Понятие недвижимого имущества содержится в ст. 130 ГК РФ, согласно которой к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

Объект «Замощение», как следует из кадастрового паспорта, технического паспорта и пояснений представителя Министерства, представляет собой твёрдое покрытие всех пешеходных дорожек и проездов, расположенных на территории стадиона им. В.И. Ленина, общей площадью 85 405 кв. м, и состоит из подстилающего слоя (песок, гравий) и покрытия: асфальт площадью 82 230 кв. м, год ввода в эксплуатацию: 1958 – 2000; бетонная плитка площадью 2 097 кв. м, год ввода в эксплуатацию: 1987, брусчатка площадью 1 078 кв. м, год ввода в эксплуатацию: 2008.

Каких-либо доказательств того, что «Замощение» создавалось Минобороны России (ранее – Минобороны СССР) в течение 1958 – 2000 г.г., а затем реконструировалось путём замены асфальтового покрытия на плитку и брусчатку как объект недвижимости в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством, с оформлением соответствующей документации на реконструкцию и ввод в эксплуатацию, Министерством не представлено.

Право собственности Российской Федерации на объект «Замощение» как на объект недвижимости зарегистрировано не было. То обстоятельство, что «Замощение» ранее было учтено в подведомственных Минобороны России организациях как объект недвижимости не означает, что оно является таковым.

Наличие оформленных технического и кадастрового паспортов на спорный объект не является доказательством, безусловно относящим его к объектам недвижимого имущества, право собственности на которые подлежит государственной регистрации.

Ссылка Министерства на заключение ХКГУП «Хабкрайинвентаризация» без даты № 4 судом отклоняется. Указанная организация осуществляет обследование и описание объектов, но не является органом, компетентным принимать решения о юридической квалификации объекта как недвижимое либо движимое.

Суд находит, что покрытие (замощение) какой-либо площади земельного участка асфальтом, брусчаткой или бетонными плитками нельзя рассматривать в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества, поскольку по существу оно несёт вспомогательную функцию по отношению к назначению земельного участка, является лишь элементом его благоустройства и не является объектом капитального строительства. Объект «Замощение» не является ни зданием, ни строением и не может быть признано сооружением в смысле, придаваемом этому понятию Общероссийским классификатором основных фондов, утверждённым Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 359.

Доводы Министерства о том, что Управление не имело оснований ставить под сомнение отнесение «Замощение» к объектам недвижимости, суд отклоняет.

В силу ч. 2 ст. 13 Закона одним из этапов процедуры государственной регистрации права является правовая экспертиза документов. Учитывая, что вопрос отнесения объекта к недвижимому имуществу относится к вопросам права, суд находит, что оценка правильности юридической квалификации объекта права входит в компетенцию регистрирующего органа.

Укладка на части земельного участка определённого покрытия (из асфальта, плитки и пр.) для проезда автомобилей, прохода граждан или его благоустройства не создаёт нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором данные работы выполнены. При этом асфальтовое покрытие земельного участка по существу несёт вспомогательную функцию, а не основное значение по отношению к недвижимому имуществу и не должно препятствовать использованию такого земельного участка для иных целей.

В данном случае надлежащим объектом недвижимости, право на который подлежит государственной регистрации, является земельный участок, элементом благоустройства которого является то или иное покрытие.

Выводы суда соответствуют единообразной практике применения и толкования арбитражными судами норм права, приведённой, в частности, в определении ВАС РФ от 06.06.2012 № ВАС-6598/12 по делу № А57-6778/2011 и иных судебных актах по тому же делу.

Доводы Министерства о том, что ранее Управлением производилась государственная регистрация права собственности на аналогичные объекты, суд отклоняет как не имеющие какого-либо значения. Кроме того, из представленных Министерством в подтверждение указанного довода свидетельств о государственной регистрации права (л. д. 81 – 85) видно, что основанием для государственной регистрации являлись документы, предусмотренные градостроительным законодательством для объектов капитального строительства.

Спора о праве собственности Хабаровского края на объект «Замощение» как на имущество не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый Министерством отказ в государственной регистрации права собственности на объект «Замощение» соответствует приведённым нормам права, в связи с чем основания для признания его незаконным отсутствуют.

От уплаты государственной пошлины стороны освобождены в соответствии с пп. 1.1 п.1 ст. 333.37 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.Ю. Сумин