Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным распоряжения от 30.12.2015 года «Об отказе в переводе земельных участков из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения в Ванинском муниципальном районе»

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство природных ресурсов Хабаровского края, Министерства Обороны Российской Федерации, ООО «ПКП «Абрис»

В судебное заседание явились:

от заявителя -ФИО1, по доверенности от 01.12.2015;

от Правительства Хабаровского края - ФИО2, по доверенности от 05.11.2015 № 9.341-26682;

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края - ФИО3, по доверенности от 27.10.2015 №9.3.39-25740;

от ООО ПКП «Абрис» - директор ФИО4;

от Министерства обороны РФ - ФИО5, по доверенности от 21.12.2015 № 212/1/375.

Предмет спора.

Рыболовецкая артель (колхоз) имени 50 лет Октября (далее – заявитель, артель) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края к Правительству Хабаровского края (далее – ответчик) с заявлением о признании недействительным распоряжения от 30.12.2015 года «Об отказе в переводе земельных участков из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения в Ванинском муниципальном районе», об обязании Правительства Хабаровского края осуществить перевод вышеуказанных земельных участков из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения.

Суд установил.

10.03.2015 Рыболовецкая артель (колхоз) имени 50 лет Октября обратилась к Правительству Хабаровского края с ходатайством о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 27:04:0000000:897, 27:04:0000000:898 из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения.

30.12.2015 года Правительством Хабаровского края принято распоряжение №1033-рп «Об отказе в переводе земельных участков из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения в Ванинском муниципальном районе».

Этим распоряжением Рыболовецкой артели (колхоз) имени 50 лет октября отказано в переводе из земель запаса в земли сельскохозяйственного назначения для строительства объекта «Даттинский лососевый рыбоводный завод. Наружные сети водоснабжения» в Ванинском муниципальном районе Хабаровского края:

земельного участка с кадастровым номером 27:04:0000000:897, площадью 2 486 кв.м., расположенного в Хабаровском крае, Ванинском муниципальном районе, по правому берегу реки Большая Дюанка, ниже автомобильного моста автодороги Ванино-Усть-Орочи, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 20.02.2015 г. №2700/301/15-52785;

земельного участка с кадастровым номером 27:04:0000000:898, площадью 50 403 кв.м., расположенного в Хабаровском крае, Ванинском муниципальном районе, по правому берегу реки Большая Дюанка, ниже автомобильного моста автодороги Ванино-Усть-Орочи, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка от 20.02.2015 г. №2700/301/15-52884.

Отказ в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 27:04:0000000:897, 27:040000000:898 мотивирован п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», о чем имеется ссылка в спорном распоряжении.

Не согласившись с распоряжением от 30.12.2015 №1033-рп, заявитель обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с настоящим заявлением.

Выслушав представителей, исследовав материалы дела, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлено, что правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли делятся по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктами 1, 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Как следует из материалов дела, кадастровыми паспортами подтверждено, что спорные земельные участки с кадастровыми номерами 27:04:0000000:897, 27:04:0000000:898 относится к землям запаса.

Согласно пункту 1 статьи 103 ЗК РФ к землям запаса относятся земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель, формируемого в соответствии со статьей 80 настоящего кодекса.

Использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию, за исключением случаев, если земли запаса включены в границы охотничьих угодий, и иных предусмотренных федеральными законами случаев (пункт 2 статьи 103 ЗК РФ).

Из содержания названной статьи следует, что земли запаса - это земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, основное целевое назначение которых еще не определено и которые не предоставлены гражданам и юридическим лицам, за исключением земель фонда перераспределения земель.

Целенаправленное и долговременное использование земель запаса возможно лишь после перевода в другую категорию земель в соответствии с порядком, установленным в ЗК РФ (статья 8) и Федеральном законе от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ).

Как следует из кадастровых паспортов, испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами 27:04:0000000:897, 27:04:0000000:898 относятся к землям запаса. Согласно п. 17.2 кадастровых паспортов, земельные участки с кадастровыми номерами 27:04:0000000:897, 27:04:0000000:898 образованы из земельного участка с кадастровым номером 27:04:0000000:74.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения ходатайства о переводе земельных участков из категории земель запаса в категорию земли сельскохозяйственного назначения от Федерального государственного казенного учреждения «Территориальное управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации поступила информация от 07.04.2015 №404 о том, что земельные участки с кадастровыми номерами 27:04:0000000:897, 27:04:0000000:898 входят в границы Утесного участкового лесничества квартал 32, выдел 1,2. Утесное лесничество было создано в границах 254 военного лесничества Тихоокеанского флота 428-м Отделением морской инженерной службы. Правоустанавливающие документы на испрашиваемые участки в лесничестве отсутствуют, ведется работа по постановке оставшихся земельных участков на кадастровый учет.

Письмом от 11.01.2016 № 141/118 Департамент имущественных отношений Минобороны России подтвердил, что испрашиваемые земельные участки расположены в квартале 32 Утесного участкового лесничества Хабаровского лесничества Минобороны России.

Таким образом, в ходе рассмотрения ходатайства заявителя о переводе земельных участков возникла неопределенность категории спорных земельных участков.

Согласно ст. 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесничества и лесопарки являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, зашиты, воспроизводства лесов. Лесничества и лесопарки могут располагаться на землях: обороны и безопасности, на которых расположены леса; населенных пунктов, на которых расположены городские леса; особо охраняемых природных территорий, на которых расположены леса

Согласно пункту 1 статьи 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ (далее - земли промышленности и иного специального назначения).

Земли промышленности и иного специального назначения в соответствии со статьей 7 ЗК РФ составляют самостоятельную категорию земель.

В пункте 2 статьи 87 ЗК РФ установлено, что земли промышленности и иного специального назначения в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они используются или предназначены, подразделяются на земли промышленности; земли энергетики; земли транспорта; земли связи, радиовещания, телевидения, информатики; земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны и безопасности; земли иного специального назначения.

Особенности правового режима этих земель устанавливаются статями 88-93 ЗК РФ и учитываются при проведении зонирования территории.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 93 ЗК РФ в целях обеспечения обороны могут предоставляться земельные участки для: строительства, подготовки и поддержания в необходимой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (размещение военных организаций, учреждений и других объектов, дислокация войск и сил флота, проведение учений и иных мероприятий); разработки, производства и ремонта вооружения, военной, специальной, космической техники и боеприпасов (испытательных полигонов, мест уничтожения оружия и захоронения отходов); размещения запасов материальных ценностей государственного материального резерва.

В соответствии с п. 2 ст. 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 ЗК РФ предусмотрено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации.

Согласно сводному акту о передаче (приемке) лесов, расположенных на землях обороны в Хабаровском крае от 11.12.1998, утвержденному совместным приказом Министерства природных ресурсов РФ и Министерством обороны РФ №555/592 от 15.12.2000, Военное лесничество №254 приняло от Северного лесхоза 4 977 га лесов II группы.

Из документов к постановлению Главы администрации Хабаровского края от 30.10.1992 № 517 следует, что указанное постановление с делом по инвентаризации земель, находящихся в пользовании объединенных Вооруженных Сил СНГ, было направлено в Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации для подготовки решения Правительства Российской Федерации по данному вопросу.

Из письма командующего Тихоокеанским флотом от 15.10.1992 № 24-4/2113, следует, что командование Тихоокеанского флота по результатам рассмотрения материалов инвентаризации земель не согласилось с предложениями по изъятию земельных участков ТОФ и представило свой Перечень земельных участков, предлагаемых к полному и частичному изъятию у ТОФ в ходе инвентаризации земель по Хабаровскому краю, который был направлен в Комитет по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве Российской Федерации в составе приложений к постановлению главы администрации Хабаровского края от 30.10.1992 № 517. Указанный Перечень не содержит сведений об изъятии у войсковой части 26869 ТОФ земельного участка № 35 (пункт 16 Перечня).

Принадлежность земельных участков, на которых расположены передаваемые леса к землям Минобороны России, подтверждается постановлением администрации Хабаровского края от 30.10.1992 № 517 «Об утверждении итогов инвентаризации земель, находящихся в пользовании объединенных Вооруженных Сил СНГ».

Доводы заявителя о том, что земельный участок №35 принадлежащий войсковой части 26869 из которого образованы спорные земельные участки изъят у Министерства обороны РФ и передан в земельный запас района, ссылки заявителя на пункт 27 постановления Главы администрации Ванинского района от 04.09.1992 № 358, в котором содержится информация об изъятии земельного участка №35 у войсковой части 26869 в районе п.Монгохто, суд не принимает.

Как следует из материалов дела, доказательств того, что в установленном законом порядке прекращено право постоянного (бессрочного) пользования войсковой части 26869 в отношении земельного участка №35 в материалах дела не имеется и суду не представлено.

Согласно п. 1 ст. 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, признанные таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю приобретенные Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Пункт 10 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» предусматривает, что земли, леса, воды другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов находятся в Федеральной собственности.

Согласно Положению о Минобороны РФ, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися у них на праве постоянного (бессрочного) пользования, и осуществляет передачу имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций в собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, осуществляет мероприятия по подготовке подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий и иных объектов к приватизации и по приватизации (отчуждению) имущества.

Министерство обороны РФ осуществляет правомочия собственника по управлению федеральным имуществом, в том числе землей.

Таким образом, администрация Ванинского района не обладала правом по распоряжению земельным участком, принадлежащим войсковой части 26869 на праве постоянного (бессрочного) пользования, а, равно как, и не обладал таким правом командир войсковой части 26869.

С учетом изложенного, факт прекращения в установленном законом порядке права постоянного (бессрочного) пользования в/ч 26869 в отношении земельного участка №35 суд признает недоказанным.

Тот факт, что право федеральной собственности на земельный участок в установленном порядке не зарегистрировано, не свидетельствует о том, что земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность, на которую не разграничена.

При наличии указанных обстоятельств и с учетом особого статуса земельного участка, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение не нарушает права заявителя, в связи с чем суд не усматривает правовых оснований для признания оспариваемого распоряжения незаконным.

Доводы заявителя о том, что Правительство Хабаровского края, установив при рассмотрении ходатайства заявителя об отсутствии полномочий на перевод земельных участков, относящихся к федеральной собственности, из одной категории в другую, в связи с чем, ответчик обязан был возвратить ходатайство без рассмотрения, а не отказывать в переводе земель, суд также отклоняет как противоречащие положениям статей 2,3 Федерального закона №172-ФЗ.

Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства (пункт 1 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ). В силу части 3 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона № 172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если: с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Таким образом, у ответчика не было оснований для возврата ходатайства без рассмотрения.

Суд не принимает приведенные в ходе судебного разбирательства доводы о пропуске заявителем срока на обращение в суд, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд отклоняет.

Судом установлено, что оспариваемое распоряжение получено заявителем 19.01.2016 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции, входящий № 72 от 19.01.2016.

Следовательно, трехмесячный срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истекает 19.04.2016 года.

Поскольку настоящее заявление было направлено в Арбитражный суд Хабаровского края почтовым отправлением 19.04.2016, что подтверждается штампом почтового отделения на конверте, заявителем не пропущен срок на обжалование, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что оспариваемое распоряжение не нарушает права и законные интересы заявителя, издано с соблюдением требований действующего законодательства, заявление не подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина в сумме 3000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Никитина Т.Н.