Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Орловой М.Д., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

о привлечении ООО «Алана» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от заявителя - ФИО1, доверенность № 67 от 28.12.2010г.

от лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО2, доверенность от 25.07.2011г.

Суд установил : Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Алана» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Общества в судебном заседании факт правонарушения признал, суду пояснил, что обществом предпринимаются меры по устранению выявленных нарушений.

Суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Алана» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН <***>, ИНН <***> и осуществляет предпринимательскую деятельность в области геодезии на основании лицензии № ДВГ-00730Г от 08.04.2009г.

В соответствии с п. 5.1.18, п. 5.1.19, п. 5.1.20 «Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009г. №457, п.6 «Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 28.03.2000 №273, «Положения о лицензировании геодезической деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.11.2006г. № 705 (далее - Положение), п. 7.1.28, п. 7.1.32 «Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю», утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 29.10.2009г. № 335, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление) осуществляет лицензирование геодезической и картографической деятельности, надзор за ее осуществлением.

24.05.2011г. в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований и условий осуществления геодезической деятельности ООО «Алана», установлено, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность в области геодезии с нарушением лицензионных требований и условий, а именно п.3 (а, г), п.4 (а, б, г) Положения на следующих объектах:

«Автомобильная дорога Селихино - Николаевск-на-Амуре на участке км 430 - км 446»;

«Автомобильная дорога Хабаровск - Комсомольск-на-Амуре на участке км 276 - км 398»;

«Автомобильная дорога Селихино - Николаевск-на-Амуре на участке км 446 - км 460»;

«Автомобильная дорога г. Хабаровск - п. Березовка. Участок
расположенный по адресу Хабаровский край, г. Хабаровск, начало дороги в
сторону а\д «Обход г. Хабаровск» на северо-восток в Железнодорожном
районе»;

«Золоотвал №2 Хабаровской ТЭЦ-3». Участок в районе с. Федоровка;

«Автомобильная дорога Селихино - Николаевск-на-Амуре с. Богородское - Тукуринский перевал»;

Выполнение кадастровых работ по подготовке Каталога координат
поворотных точек границы Хабаровского края», выразившиеся в несоблюдении требований:

п. 3 (a) Положения, нарушен порядок организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О геодезии и картографии», а именно:

в отсутствии регистрации геодезических работ при осуществлении
кадастровых работ, нарушены требования 3.1 «Инструкции о порядке
осуществления государственного геодезического надзора в РФ»,
ГКИНП-17-002-93;

в получении координат пунктов в не установленном порядке, на
объектах: «Золоотвал №2 Хабаровской ТЭЦ-3» - п. Виноградовка № 1860,
<...> - п. Березовка. Участок, расположенный по адресу Хабаровский край, г. Хабаровск, начало дороги в сторону а\д «Обход г. Хабаровск» на северо-восток в Железнодорожном районе» - п. Село №1821, п. Березовка № 1838.

В результате чего Обществом нарушены требования «Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.03.2000г. № 273, «Положения о Федеральном картографо-геодезическом фонде», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 08.09.2000г. № 669, п. 10.3 и п. 10.7 «Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в РФ», ГКИНП-17-002-93, п. 5 «Инструкции о порядке передачи сведений о координатах геодезических пунктов и географических объектов территории РФ иностранным государствам и международным организациям», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 08.02.1996г. № 120, «Инструкции о порядке предоставления в пользование и использование материалов и данных Федерального картографо-геодезического фонда», ГКИНП (ГИТА)-17-267-02.

Координаты государственных геодезических пунктов п. Село № 1821, п. Березовка № 1838, п. Виноградовка № 1860 используются в качестве геодезической основы при выполнении геодезических работ (название и класс указаны на 3-м листе межевых планов, а также показаны на схеме геодезических построений), при составлении межевых планов.

Координаты пунктов получены в нарушении требований нормативно-технических документов в области геодезической деятельности устанавливающие, что обеспечение предприятий координатами и высотами геодезических пунктов осуществляют только инспекции государственного геодезического надзора (территориальные органы исполнительной власти в области геодезии и картографии) из Федерального картографо-геодезического фонда.

За получением разрешения на использование координат и высот пунктов государственной геодезической сети в соответствии с «Инструкцией о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных Федерального картографо-геодезического фонда», ГКИНП (ГНТА)-17-267-02 общество в органы госгеонадзора не обращалось, разрешение не получало и оплату в соответствии с п.4 ст. 9 Федерального закона от 26.12.1996г. «О геодезии и картографии», приказом Федерального агентства геодезии и картографии от 30.08.2007г. № 104-пр «Об утверждении размеров платы за пользование материалами и данными федерального картографо-геодезического фонда» не производило.

Выявлены нарушения в части не составления технических отчетов (пояснительных записок) по геодезическим работам, чем нарушены требования п. 23.1 «Инструкции по топографической съёмке в масштабах 1:5 000, 1: 2 000, 1: 1 000 и 1:500», ГКИНП-02-033-82;

Выявлены нарушения в части не предоставления информации о состоянии использованных пунктов геодезической сети за 2010 год, в соответствии с требованиями законодательства об охране пунктов геодезических сетей, нарушен п.5 «Положения об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации», утвержденного Постановлением
Правительства РФ от 07.10.1996г. № 1170.

Выявлено нарушение п. 3 (г) Положения, а именно правил использования и обеспечения сохранности, полученных во временное пользование геодезических материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, а также их возвращения в установленные сроки в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» - акты на уничтожение выписок исходных пунктов координат не представлены, имеет место накопление координат геодезических пунктов в Обществе, чем нарушены требования абз. 2 п. 68 Инструкции СТГМ-90, которым не допускается накопление материалов с координатами геодезических пунктов, а также «Инструкции о порядке предоставления в пользование и использование материалов и данных Федерального картографо-геодезического фонда» ГКИНП (ГНТА)-17-267-02.

Также выявлены нарушения п.4 (a) Положения, в соответствии с которым необходимо наличие в штате юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности «геодезия» и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет.

В ООО «Алана» отсутствуют специалисты с образованием по специальности «геодезия» и стажем работы св. 3-х лет.

Кроме того выявлены нарушения п.4 (б) Положения, согласно которого необходимо наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица – соискателя лицензии (лицензиата) или у руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности «геодезия» и стажа работы по специальности не менее 3 лет.

У руководителя или начальника структурного подразделения ООО «Алана» отсутствует образование по специальности «геодезия» и стаж работы по специальности не менее 3 лет.

Также выявлены нарушения п. 4 (г) Положения - не обеспечен лицензиатом контроль за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности.

В обществе Акты контроля качества геодезических работ не составляются. Отсутствует специалист ответственный за контроль качества геодезических работ.

Указанные выше нарушения отражены в Акте плановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований и условий… от 24.05.2011г. № 22-11.

Допущенные нарушения подтверждаются копиями межевых планов и приказами, техническим заданием результатам контроля.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1, ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ начальником отдела геодезии и картографии ФИО1 в отношении ООО «Алана» составлен протокол об административном правонарушении от 25.05.2011г. № 15.

При составлении протокола присутствовал директор ООО «Алана» - ФИО3

В связи с тем, что дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ рассматриваются арбитражным судом, Управление обратилось в суд с требованием о привлечении ООО «Алана» к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Как указано ранее ООО «Алана» были нарушены условия лицензии № ДВГ-00730Г от 08.04.2009г. при осуществлении предпринимательской деятельности в области геодезии, выявленные в ходе проверки и отраженные в акте проверки № 22-11 от 24.05.2011г., в протоколе об административном правонарушении № 15 от 25.05.2011г. Нарушения подтверждаются материалами дела, и признаются законным представителем ООО «Алана».

В соответствии со ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса РФ признанные сторонами в результате достигнутого между ними соглашения обстоятельства принимаются арбитражным судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.

Таким образом, имеются достаточные данные, указывающие на признаки совершения ООО «Алана» административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства правонарушения, совершенные Обществом, подтверждаются материалами дела и не оспариваются законным представителем ООО «Алана».

Вина Обществавыражается в осуществлении деятельности, указанной в лицензии, с нарушением лицензионных требований и условий, в непринятии всех зависящих от Общества мер по контролю за соблюдением требований и условий, предусмотренных лицензией.

При этом у Общества имелась реальная возможность обеспечить выполнение вышеуказанных требований, чем причинен вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность Общества, судом не установлено.

Порядок, сроки привлечения Общества к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Учитывая изложенное, а также, что ООО «Алана» ранее к административной ответственности не привлекалось, осознало вину, принимает меры к устранению выявленных нарушений, учитывая характер совершенного правонарушения, отсутствие негативных последствий, суд считает возможным применить минимальную меру ответственности, предусмотренную ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 3.2., 4.1, п. 2 ч.1 ст. 4.3, ст.4.6, ч. 3 ст. 14.1, ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Алана», расположенное по адресу: <...>, ОГРН-<***>, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко