Гражданский кодекс часть 1

установил: Общество с ограниченной ответственностью «Мэзон-Амур» обратилось в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г.Хабаровска в выдаче разрешения на строительство от 14.04.2009г. № 01-77/2838. Обязать Администрацию г.Хабаровска выдать разрешение на строительство в течение 10 суток со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали, настаивают на их удовлетворении. Заявленные требования мотивированы тем, что максимальный процент застройки спорного земельного участка 40%.

Согласно п.7 СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения» площадь застройки здания определяется как площадь горизонтального сечения по внешнему обводу здания на уровне цоколя, включая выступающие части. Площадь под зданием, расположенным на столбах, а также проезды под ним включаются в площадь застройки. Поэтому включение ответчиком площади подземных гаражей в площадь застройки незаконно.

Представители Администрации г.Хабаровска требования не признали. Подробно возражения изложены в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

07.04.2009г. ООО «Мэзон-Амур» обратилась с заявлением в Департамент архитектуры, строительства и землепользования администрации г.Хабаровска № 67 о выдаче разрешения на строительство объекта «Административное здание, жилой дом с подземными гаражами по ул.Уссурийской в Индустриальном районе г.Хабаровска» (1 очередь строительства).

14.04.2009г. ООО «Мэзон-Амур» письмом за № 01-77/2838 было отказано в выдаче разрешения на строительство указанного объекта, со ссылкой на ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

В письме от 14.04.09г. администрацией указано, что при определении процента застройки в границах земельного участка не учтена площадь застройки подземной автостоянки.

Посчитав отказ Администрации г.Хабаровска от 14.04.2009г. № 1-77/2838 незаконным ООО «Мэзон-Амур обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд считает требования не подлежащими удовлетворению последующим основаниям.

Статья 51 Градостроительного кодекса РФ устанавливает правила выдачи разрешения на строительство.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт (ч.1 ст.51 ГрК РФ).

Разрешение на строительство на земельном участке, на который распространяются действия градостроительного регламента, выдаётся органом местного самоуправления (ч. 4,5 ст.51 ГрК РФ).

Согласно ч.11 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1. проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;

2. проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям;

3. выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения.

Уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (ч.13 ст.51 ГрК РФ).

Судом установлено, что отказом для выдачи разрешения на строительство послужил факт того, что проектная документация, представленная ООО «Мэзон-Амур», не соответствовала выданному обществу 29.01.2009г. градостроительному плану земельного участка.

В соответствии с подп. 4 ч.3 ст.44 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка в обязательном порядке должна содержаться информация о градостроительном регламенте.

Правовое регулирование использования градостроительных регламентов предусмотрено Земельным кодексом РФ.

Земельный кодекс РФ устанавливает обязанность собственников земельных участков и иных землепользователей при использовании земельных участков соблюдать требования градостроительных регламентов.

В соответствии с Земельным кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально.

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (ст.36 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Вышеуказанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Решением Хабаровской городской Думы от 21.05.2002г. № 211 утверждены «Правила землепользования и застройки в городе Хабаровске».

Согласно ст.1 Правил на карте градостроительного зонирования выделены территориальные зоны. Ц-1 - зона центра деловой, общественной и коммерческой активности.

Земельный участок, планируемый ООО «Мэзон-Амур» под строительство находится в зоне Ц-1.

Предельный максимальный процент застройки в границах данного земельного участка составляет 40 % (Таблица № 1 Правил).

29.01.2009г. ООО «Мэзон-Амур» выдан градостроительный план земельного участка, в котором содержится вся указанная информация (т.1 л.д. 74-85).

Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя: максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка (подп.4 ч.1 ст.38 ГрК РФ).

Установление предельных параметров разрешенного строительства, максимального процента застройки в границах земельного участка позволяет защитить права собственников соседних земельных участков, граждан проживающих на данной территории (когда новые объекты размещаются среди уже существующих, без учёта требований закона).

Пункт 1 ст.10 ГрК РФ устанавливает, что объектами капитального строительства являются - здания, строения, сооружения.

Материалами дела подтверждается, что при расчёте максимального процента застройки ответчиком была учтена площадь подземной автостоянки (780,65 кв.м.), павильон выхода из подземной автостоянки (34,33 кв.м.).

Пунктом 3.1 СНиП 21-02-99 «Стоянки автомобилей» определено, что стоянка автомобилей - это здание, сооружение (часть здания, сооружения) или специальная открытая площадка, предназначенная только для хранения (стоянки) автомобилей.

Автостоянки могут размещаться (с учётом требований указанных норм) ниже и /или выше уровня земли, состоять из подземной и наземной частей (подземных и наземных этажей) (п.4.2. СНиП 21-02-99).

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что подземная автостоянка является объектом капитального строительства, имеющая соответствующую площадь застройки.

В судебном заседании и в заявлении, поданном ООО «Мэзон-Амур» в арбитражный суд, общество ссылается на СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения» и СНиП 2.08.01-89 «Жилые здания», согласно которым площадь застройки здания определяется как площадь горизонтального сечения по внешнему обводу здания на уровне цоколя, включая выступающие части. Площадь под зданием, расположенным на столбах, а также проезды под ним включаются в площадь застройки.

Судом установлено, что взамен СНиП 2.08.01-89 введён СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», в соответствии с которым площадь застройки здания определяется как площадь горизонтального сечения по внешнему обводу здания на уровне цоколя, включая выступающие части. Площадь под зданием, расположенных на опорах, а также проезды под ним включаются в площадь застройки.

Указанные строительные нормы и правила не содержат исключений для определения площади застройки зданий, сооружений, находящихся под землей (являются подземными автостоянками).

Не устанавливают запрет учитывать при расчёте площади застройки здания, которые находятся под землей.

Таким образом, в связи с тем, что градостроительный регламент определяет правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ст.36 ГрК РФ), то площадь подземной автостоянки должна включаться при расчёте максимального процента застройки в границах соответствующего земельного участка.

При расчёте максимального процента застройки земельного участка ООО «Мэзон-Амур», Администрацией г.Хабаровска использовались данные заключения от 06.11.2008г. государственной экспертизы проектной документации объекта капитального строительства «Административное здание, жилой дом с подземными гаражами по улице Уссурийской в Индустриальном районе г.Хабаровска (т.2 л.д.1-36).

В соответствии с технико-экономическими характеристиками объекта капитального строительства (ст.3 Заключения): административное здание - площадь застройки 785,0 кв.м.; жилой дом- площадь застройки 1269,5 кв.м.; подземная автостоянка - площадь застройки 780,65 кв.м.; павильон выхода из подземной автостоянки - 34,33 кв.м.

Согласно указанным данным, ответчиком был определен максимальный процент застройки как сумма площадей земельного участка, которая подлежит застройке ко всей площади земельного участка: 1269,5 + 785+ 780,65 + 34,33/ 5204,17 кв.м. х 100% = 55,1 %.

Полученный процент не соответствует градостроительному плану земельного участка (установленному градостроительному регламенту).

Подобный расчёт был произведен и заявителем, однако в нём не учитывалась площадь подземной автостоянки и площадь застройки павильона выхода из подземной автостоянки.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что заключение государственной экспертизы от 06.11.2008г. является доказательством того, что представленный обществом проект соответствует установленным градостроительным регламентам.

Согласно пункту 27 «Положения об организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007г. № 145 предметом государственной экспертизы проектной документации является оценка ее соответствия требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий.

Предметом государственной экспертизы результатов инженерных изысканий является оценка их соответствия требованиям технических регламентов.

Результатом государственной экспертизы является заключение, которое должно содержать выводы о соответствии или несоответствии проектной документации требованиям технических регламентов (п.34 Положения).

Таким образом, при проведении государственной экспертизы проектной документации (инженерных изысканий) не устанавливается (не оценивается) соответствие проектной документации (инженерные изыскания) требованиям градостроительного плана (градостроительным регламентам).

В связи с чем, положительное заключение государственной экспертизы, по мнению суда не свидетельствует о том, что проектная документация (инженерные изыскания) соответствуют выданному ООО «Мэзон-Амур» градостроительному плану (установленным градостроительным регламентам).

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что Администрация г.Хабаровска обоснованно отказала ООО «Мэзон-Амур» выдать разрешение на строительство спорного объекта, так как заявителем при определении процента застройки в границах земельного участка не учтена площадь застройки подземной автостоянки.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Мэзон-Амур» о признании незаконным отказа Администрации г.Хабаровска от 14.04.2009г. № 01-77/2838 в выдаче разрешения на строительство объекта и обязании Администрации г.Хабаровска выдать разрешение на строительство отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Судья С.Д. Стёпина