Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Огородного потребительского общества «Ветеран-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 680509, Хабаровский край, с. Ильинка; 680015, <...>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680007, <...>)

о понуждении к совершению действий

третье лицо: акционерное общество «Корпорация Развития «Дальнего Востока»

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 15.01.2019, ФИО2, представитель по доверенности от 15.01.2020;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 31.12.2019 № 48;

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности № 48/2020 от 31.12.2019.

Огородное потребительское общество «Ветеран-1» (далее – ОПО «Ветеран-1», Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Хабаровского муниципального района (далее – Комитет, ответчик) о понуждении к совершению действий – заключении в 30-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу Дополнительного соглашения к договору аренды земель сельскохозяйственного назначения № 51 от 03.11.2005, в отношении земельного участка с кадастровым 27:17:0329204:0205, площадью 9,0 га, местоположение участка: Хабаровский край, Хабаровский район, село Победа в районе птицефабрики 50-летия СССР (2.5 км к северу от с. Ильинка), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, на новый срок – с 14.09.2015 по 14.09.2025. В случае уклонения Комитета от заключения дополнительного соглашения к договору аренды земель сельскохозяйственного назначения № 51 от 03.11.2005 – считать Дополнительное соглашение к договору заключенным на указанных выше условиях с момента вступления в законную силу решения суда.

В соответствии с положениями статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Корпорация Развития «Дальнего Востока».

В судебном заседании представители истца исковые требования поддержали в соответствии с доводами, приведенными в исковом заявлении и возражениях на отзыв ответчика.

Ответчик с иском не согласен по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает, что оснований для заключения дополнительного соглашения к договору не имеется, поскольку договор аренды земельного участка№ 51 от 03.11.2005 возобновлен на неопределенный срок, уведомление об этом в адрес истца направлено в мае 2018 года. Кроме того, ответчиком указано об удовлетворении в рамках дела № А73-3845/2019 требований ОПО «Ветеран-1» об обязании Управление Росреестра по Хабаровскому краю внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним регистрационную запись об ограничении (обременении) права в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329204:205 (местоположение Хабаровский край, Хабаровский район, село Победа в районе птицефабрики 50-летия СССР (2.5 км к северу от с. Ильинка) в виде права аренды ОПО «Ветеран-1» на основании договора аренды земли сельскохозяйственного назначения от 03.11.2005 № 51.

Представитель третьего лица поддержал позицию, изложенную в отзыве.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ

Как следует из материалов дела, 03.11.2005 на основании распоряжения главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 02.11.2005 № 839-р между Комитетом по управлению имуществом и экономике Хабаровского района (арендодатель) и ОПО «Ветеран-1» (арендатор) заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения № 51.

По условиям договора арендодатель предоставляет арендатору во временное владение и пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 27:17:329204:0205, находящийся в районе птицефабрики 50-летия СССР, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 90 000 кв.м. под коллективные огороды (пункт 1.1. договора).

Срок аренды участка установлен с 13.09.2005 по 13.09.2015 (пункт 2.1. договора).

В соответствии с пунктом 4.3.3 по истечении срока действия договора арендатор имеет право в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.

29.12.2005 договор аренды был зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

03.06.2015 ОПО «Ветеран-1» обратилось в Управление архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района с заявлением о продлении аренды земельного участка на максимальный срок под коллективные огороды (письмо № 9.5.9/2926 от 03.06.2015).

Письмом от 15.06.2015 № 9.5.9/2241 Управление архитектуры и землепользования сообщило истцу о невозможности продления срока аренды в связи с предполагаемым созданием Территории опережающего развития и переводом земельного массива в иную категорию, а также указало на подготовку соглашения о расторжении договора от 03.11.2005 № 51.

Вместе с тем, соглашение сторонами заключено не было.

По аналогичным основаниям Управление архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района отказало истцу в предоставлении арендуемого участка в собственность.

Вступившим в законную силу решением Хабаровского районного суда от 20.10.2015 по делу № 2-2483/2015 отказ в предоставлении ОПО «ФИО5» земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329204:205 в собственность признан незаконным по мотиву того, что испрашиваемый земельный участок на момент включения в Территорию опережающего развития не был зарезервирован и находился в аренде у ОПО «Ветеран-1».

Уведомлением от 04.02.2016 № 01-21/208 Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края сообщил ОПО «Ветеран-1» о расторжении данного договора в связи с окончанием срока его действия.

Несогласие ОПО «Ветеран-1» с односторонней сделкой, совершенной 15.06.2015 Управлением архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, в виде отказа в продлении аренды на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 27:17:0329204:205, находящегося в районе птицефабрики им. 50-летия СССР, общей площадью 90 000 кв.м, а также с односторонней сделкой, совершенной 04.02.2016 Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, по расторжению договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 27:17:0329204:205, находящегося в районе птицефабрики им. 50-летия СССР, общей площадью 90 000 кв.м, послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 06.07.2016 по делу №А73-6532/2016, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2016, ОПО «Ветеран-1» отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения Администрации Хабаровского района от 04.02.2016 № 01-21/208 о расторжении договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 03.11.2005 № 51 и об обязании Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края рассмотреть по существу заявление ОПО «Ветеран-1» о предоставлении в аренду земельного участка площадью 90 000 кв.м. с кадастровым номером 27:17:0329204:205, находящимся по адресу: Хабаровский район, район птицефабрики 50-летия СССР (2,5 км к северу от с.Ильинка), и совершить действия, предусмотренные пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 13.02.2017 решение Арбитражного суда Хабаровского края от 06.07.2016, Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2016 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

После чего, решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.06.2017 по делу №А73-6532/2016 требования ОПО «Ветеран-1» удовлетворены: односторонняя сделка в виде отказа от продления срока аренды на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 27:17:0329204:205, выраженная в письме Управления архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 15.06.2015 № 9.5.9/2241 признана недействительной; кроме того, признана недействительной односторонняя сделка в виде расторжения договора аренды от 03.11.2005 № 51 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 27:17:0329204:205, выраженная в письме Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 04.02.2016 № 01-21/208.

18.10.2016 Управлением Росреестра по Хабаровскому краю внесена запись о прекращении обременения права в виде аренды на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329204:205.

01.11.2017 Комитет обратился в Управление Росреестра с заявлением о восстановлении обременения в виде права аренды на основании решения суда от 27.06.2017.

Уведомлением от 03.11.2017 Управление известило Комитет о невозможности совершения регистрационных действий по мотиву того, что решение суда по делу № А73-6532/2016 не содержало в своем составе указания на применение последствий недействительности сделки.

15 декабря 2017 года ОПО «Ветеран - 1» обратилось к ответчику с заявлением повторно во исполнение решения Арбитражного суда Хабаровского края от 27.06.2017 рассмотреть заявление ОПО «Ветеран -1» от 03.06.2015 и заключить соглашение о продлении договора аренды № 51 от 03.11.2005.

Ответчик письмом № 0122/140 от 15.01.2018 повторно отказал в заключение соглашения о продлении договора аренды № 51 от 03.11.2005.

04 марта 2019 года ОПО «Ветеран-1» направило в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района досудебное требование с просьбой продлить договор аренды № 51 от 03.11.2005, в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:17:329204:0205, площадью 9,0 га, месторасположение участка - в районе птицефабрики 50-летия СССР (2,5 км к Северу от с. Ильинка), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, на новый срок и в трехдневный срок со дня получения досудебного требования подписать дополнительное соглашение о продлении договора аренды № 51 от 03.11.2005 на следующих условиях:

-Продлить срок действия договора аренды земель сельскохозяйственного назначения № 51 от 03.11.2005, в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:17:329204:0205, площадью 9,0 га, месторасположение участка - в районе птицефабрики 50-летия СССР (2,5 км к Северу от с. Ильинка), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения на новый срок с 14 сентября 2015 г. по 14 сентября 2025 г..

-Во всем остальном условия аренды земель сельскохозяйственного назначения № 51 от 03.11.2005, в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:17:329204:0205, площадью 9,0 га, месторасположение участка - в районе птицефабрики 50-летия СССР (2,5 км к Северу от с. Ильинка), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения остаются неизменными.

Данное обращение оставлено Комитетом без ответа.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ОПО «Ветеран-1» с настоящим иском в арбитражный суд.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных и оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьёй 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными нормами названного Кодекса и других федеральных законов.

Формулирование оснований и предмета иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в статье 12 ГК РФ способов либо нескольких из них. Однако, если нормы права предусматривают для конкретного спорного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе применить лишь этот способ. При этом избираемый способ защиты должен привести к восстановлению его нарушенных прав или оспариваемых интересов.

В соответствии с п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

В соответствии с п. 2 ст. 452 Гражданского кодекса РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Как разъяснено в пункте 1 Постановления пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I Гражданского кодекса РФ, в силу пункта 4 статьи 1 Гражданского кодекса РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающие права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

В соответствии с пунктом 1 статьи 610, пунктом 1 статьи 621 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором; если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок; арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Конституция Российской Федерации исходит из того, что земля является особого рода товаром, недвижимостью, а значит, в регулировании земельных отношений должны гармонично взаимодействовать нормы земельного и гражданского законодательства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2000 № 133-О, от 05.03.2013 № 436-О и от 06.10.2015 № 2317-О).

При этом, право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, позволяющих реализовать его в полном объеме, а правосудие, которое в Российской Федерации осуществляется только судом (статья 118, часть 1, Конституции Российской Федерации), по своей сути может признаваться таковым, только если оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах; в рамках указанных конституционных гарантий суд при рассмотрении дела обязан исследовать по существу его фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (постановления КС РФ от 22.04.2011 № 5-П, от 27.12.2012 № 34-П, от 22.04.2013 № 8-П, от 31.03.2015 № 6-П, от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 22.11.2000 № 14-П, от 14.07.2003 № 12-П, от 12.07.2007 № 10-П, от 14.05.2012 № 11-П, от 23.09.2014 № 24-П).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на основании договора аренды.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Земельный участок площадью 90000 кв. м. с кадастровым номером 27:17:0329204:205, находящийся по адресу: Хабаровский район, район птицефабрики 50-летия СССР (2,5 км к северу от с. Ильинка), переданный по договору аренды от 03.11.2005 № 51 ОПО «Ветеран-1», относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Из распоряжения главы Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 02.11.2005 № 839-р следует, что по данному назначению земельный участок используется ОПО «Ветеран-1» как минимум с 12.09.2000.

В кадастровом паспорте этого земельного участка определены его категория: земли сельскохозяйственного назначения и вид разрешенного использования: под коллективные огороды.

Оборот данной категории земель регулируется положениями Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ), в силу пункта 5 статьи 9 которого, в случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Как установлено вступившим в законную силу решением Хабаровского районного суда от 20.10.2015 по делу № 2-2483/2015, на момент включения в Территорию опережающего развития земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329204:205 не был зарезервирован и находился в аренде у ОПО «Ветеран-1».

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Правовой режим территорий опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации, меры государственной поддержки и порядок осуществления деятельности на таких территориях регламентируется положениями Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 473-ФЗ), в соответствии с частью 1 статьи 3 которого территория опережающего социально-экономического развития создается на семьдесят лет по решению Правительства Российской Федерации на основании предложения уполномоченного федерального органа. Срок существования территории опережающего социально-экономического развития может быть продлен по решению Правительства Российской Федерации, а согласно части 3 статьи 9 этого Федерального закона в границы территории опережающего социально-экономического развития допускается включать земельные участки, на которых расположены здания, строения, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленные во владение и (или) в пользование гражданам или юридическим лицам, а также земельные участки, здания, строения, сооружения, находящиеся в собственности граждан или юридических лиц.

В силу части 2 статьи 29 Федерального закона № 473-ФЗ земельные участки, зарезервированные в целях размещения объектов развития инфраструктуры территории опережающего социально-экономического развития, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Однако никаких прямых запретов на предоставление в аренду земельного участка ОПО «Ветеран-1» лишь на том основании, что земельный участок включен в территорию опережающего социально-экономического развития, действующее законодательство не предусматривает.

Письмом от 04.02.2016 № 01-21/208 Комитет уведомил ОПО «Ветеран-1» о расторжении договора аренды от 03.11.2005 № 51 в связи с окончанием срока его действия, одновременно указав, что в силу статьи 610 ГК РФ договор считается расторгнутым по истечении трех месяцев, с момента получения уведомления, и прекращении обязательств по уплате арендной платы с этого момента.

Статьей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов: договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи; граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ); гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий: заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ; на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем, земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктами 12 и 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

Таким образом, согласно подпунктам 12 и 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и заключении нового договора проведение торгов не требуется, стороны вправе заключить соглашение (новый договор аренды) без проведения торгов, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В данном случае, совокупность вышеуказанных условий, дающих право на заключение нового договора аренды без проведения торгов, а равно как и на продление аренды земельного участка, ОПО «Ветеран-1» выполнена полностью.

Следовательно, в силу норм земельного и гражданского законодательства, у Комитета по управлению муниципальным имуществом возникла обязанность по предоставлению испрашиваемого земельного участка ОПО «Ветеран-1» без торгов.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.06.2017 по делу №А73-6532/2016 требования ОПО «Ветеран-1» удовлетворены: односторонняя сделка в виде отказа от продления срока аренды на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 27:17:0329204:205, выраженная в письме Управления архитектуры и землепользования администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 15.06.2015 № 9.5.9/2241 признана недействительной; кроме того, признана недействительной односторонняя сделка в виде расторжения договора аренды от 03.11.2005 № 51 земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 27:17:0329204:205, выраженная в письме Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 04.02.2016 № 01-21/208.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Возражая против исковых требований, Комитет ссылается на то, что в настоящее время договор аренды от 03.11.2005 №51 является действующим и заключенным на неопределенный срок, в связи с чем требования истца о понуждении заключить дополнительное соглашение о продлении срока аренды на новый срок с 14.09.2015 по 14.09.2025 считает необоснованным. В подтверждение Комитетом предоставлено уведомление от 11.05.2018 № 0121/3166.

Действительно, спорный земельный участок действительно находится в фактическом пользовании ОПО «Ветеран-1».

Однако, уведомление от 11.05.2018 не является дополнительным соглашением о продлении договора аренды на новый срок и не устраняет препятствия для реализации прав ОПО «Ветеран-1» как арендатора земельного участка.

Как установлено решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.06.2017 по делу №А73-6532/2016, в силу норм гражданского и земельного законодательства ОПО «Ветеран-1» имеет право на заключение договора аренды на используемый участок, либо на продление аренды земельного участка, без проведения торгов.

Письмом Комитета от 15.01.2018 года в удовлетворении заявления ОПО «Ветеран-1» о продлении договора аренды №51 от 03.11.2005 и заключении дополнительного соглашения отказано с указанием на то, что в резолютивных частях судебных решений (которыми сделка в виде отказа от продления срока аренды признана недействительной) отсутствуют данные, во исполнение которых Комитет мог бы заключить соглашение о продлении договора аренды №51 от 03.11.2005.

11.05.2018 ОПО «Ветеран-1» было выдано уведомление органа местного самоуправления о возобновлении договора на тех же условиях на неопределенный срок согласно пункту 2 статьи 621 ГК РФ.

04.03.2018 ОПО «Ветеран-1» направило в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района досудебное требование о продлении договора аренды №51 от 03.11.2005 посредством заключения дополнительного соглашения.

Ответом от 02.04.2019 №01-21/2228 Комитет отказался заключить дополнительное соглашение к договору аренды, срок действия которого истек, и сведения о регистрации которого отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости. Также Комитет указал, что договор аренды 2005 года считается возобновленным на неопределенный срок.

В возражениях на исковое заявление о понуждении к совершению действий ответчик также указал, что договор аренды от 03.11.2005 №51, заключенный с ОПО «Ветеран-1», Комитет считает действующим и заключенным на неопределенный срок, в связи с чем требования истца о заключении дополнительного соглашения о продлении срока действия договора аренды земель сельскохозяйственного назначения №51 от 03.11.2005 на новый срок с 14.09.2015 по 14.09.2025г. считает необоснованным.

Согласно положениям статьи 621 Гражданского кодекса РФ, для договора, возобновленного на неопределенный срок, необходимо наличие в совокупности двух условий: 1) продолжение пользования имуществом после истечения срока договора; 2) отсутствие возражений со стороны арендодателя.

Однако, из содержания направленных в адрес ОПО «Ветеран-1» уведомлений (от 15.06.2015 №9.5.9/2241, от 24.07.2015 №9.5.9/2690), намерение арендодателя отказаться от исполнения договора № 51 от 03.11.2005 очевидно.

Продолжение правоотношений осуществлено по решению суда (в порядке восстановления судом нарушенных прав и законных интересов Общества), но не в результате отсутствия возражений арендодателя.

Земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329204:205 продолжает находиться в фактическом пользовании ОПО «Ветеран-1», но совокупности необходимых условий для правоотношений по договору, продленному на неопределенный срок, по существу не возникло.

21.10.2019г. Управлением Росреестра по Хабаровскому в ЕГРН внесена (восстановлена) запись об ограничении прав и обременении объекта недвижимости в виде аренды ОПО «Ветеран-1» сроком действия с 29.12.2005 по 13.09.2015.

В свою очередь, с 05.09.2019г. в ЕГРН внесена запись об ограничении прав и обременении объекта недвижимости в виде решения об изъятии земельного участка в пользу АО «Корпорация развития Дальнего Востока», срок обременения - не установлен (то есть без ограничений по сроку).

В соответствии с пунктом 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 №137-Ф3 (ред. от 01.05.2019) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», до 31 декабря 2020 года члены ОПО «Ветеран-1» (как некоммерческой организации, созданной до 1 января 2019 года для огородничества) имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности определенным условиям.

Однако для реализации указанного права необходимо выделить земли общего пользования ОПО «Ветеран-1». Но до настоящего времени этот вопрос не разрешен, в том числе в связи с правовой неопределенностью относительно гражданских прав и обязанностей на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329204:205 в период с 14.09.2015.

На момент подачи и рассмотрения заявления от 03.06.2015 о продлении аренды земельного участка, отношения между Администрацией и ОПО «Ветеран-1» по данному вопросу регулировались Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Продление срока аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», утвержденным постановлением Администрации Хабаровского муниципального района от 19.03.2013 №711, который утратил силу 23.06.2015г. (письмо об отказе в продлении договора аренды - от 15.06.2015).

Перечень оснований для отказа в предоставлении этой муниципальной услуги был установлен пунктом 2.7, а именно:

не предоставление документов, указанных в пункте 2.6 настоящего административного регламента;

- предоставление документов в ненадлежащий орган;

- земельный участок изъят из оборота;

- полномочия представителя на действия заявителя надлежащим образом не удостоверены;

- неисполнение обязанностей по продлеваемому договору аренды земельного участка (в том числе невнесение арендных платежей, неиспользование земельного участка по его целевому назначению);

В случае отсутствия оснований для отказа в продлении срока аренды земельных участков, согласно пунктам 2.3 и 2.4 Административного регламента, заявителю выдается решение о продлении срока аренды земельного участка и договор аренды земельного участка (либо соглашение о продлении договора аренды), который готовится в недельный срок со дня принятия решения о продлении срока аренды земельного участка.

Учитывая, что ОПО «Ветеран-1» обратилось с соответствующим заявлением о продлении договора аренды земельного участка от 03.11.2005 №51 в установленном порядке, у органа местного самоуправления отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Продление срока аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Как установлено решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.06.2017 по делу №А73-6532/2016, совокупность условий, дающих право на заключение нового договора аренды без проведения торгов, а равно как и на продление аренды земельного участка, ОПО «Ветеран-1» выполнена полностью. Следовательно, в силу норм гражданского и земельного законодательства, у Комитета по управлению муниципальным имуществом возникла обязанность по предоставлению испрашиваемого земельного участка ОПО «Ветеран-1» без торгов. Поэтому действия Комитета по отказу от договора аренды и от продления договора следует расценивать как злоупотребление правом».

Срок, на который может быть заключено дополнительное соглашение, прямо не урегулирован законодательством, но если исходить из аналогии закона (гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения) то п. 12 ст. 39.8 ЗК РФ «Особенности договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности» установлено, что при заключении договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов срок этого договора устанавливается по выбору арендатора с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи.

Определяя срок дополнительного соглашения в 10 лет - до 14.09.2025 года - ОПО «Ветеран-1» обоснованно исходил из срока действия основного договора аренды.

С учетом изложенного, суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование Общества об обязании Комитет заключить с Дополнительное соглашение к договору аренды земель сельскохозяйственного назначения № 51 от 03.11.2005, в отношении земельного участка с кадастровым 27:17:0329204:0205, площадью 9,0 га, о продлении срока аренды на 10 лет – с 14.09.2015 по 14.09.2025.

Определение месячного срока на исполнение решения суда соответствует положению статьи 174 АПК РФ.

При этом, не подлежит удовлетворению требование истца о том, что в случае уклонения Комитета от заключения дополнительного соглашения к договору аренды земель сельскохозяйственного назначения № 51 от 03.11.2005 – считать Дополнительное соглашение к договору заключенным на указанных выше условиях с момента вступления в законную силу решения суда.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 16 АПК РФ).

Порядок исполнения вступивших в законную силу судебных актов определен в разделе VII АПК РФ.

В определении Конституционного суда РФ от 20.03.2008 N 153-О-О разъяснено, что согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Таким образом, закон предусматривает обязательность исполнения судебных актов, что предполагает безусловное их исполнение. По смыслу вышеперечисленных положений закона вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов должны быть исполнены обязанным лицом добровольно в разумный срок, а по возможности - немедленно после вступления их в законную силу.

Пунктом 1 статьи 308.3 ГК РФ предусмотрено, что в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено названным Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Расходы истца по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Хабаровского муниципального района в тридцатидневный срок момента вступления в законную силу решения суда заключить с Огородным потребительским обществом «Ветеран-1» Дополнительное соглашение к договору аренды земель сельскохозяйственного назначения № 51 от 03.11.2005, в отношении земельного участка с кадастровым 27:17:0329204:0205, площадью 9,0 га, местоположение участка: Хабаровский край, Хабаровский район, село Победа в районе птицефабрики 50-летия СССР (2.5 км к северу от с. Ильинка), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, о продлении срока аренды на 10 лет – с 14.09.2015 по 14.09.2025.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с в пользу судебные расходы по государственной пошлине в размере 6 000 руб.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Н.Л.Коваленко