Гражданский кодекс часть 1

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, г. Хабаровск, Хабаровский край, Амурский <...>)

третье лицо: Министерство природных ресурсов Хабаровского края (680000, <...>)

о признании неправомерным бездействия краевой комиссии по недропользованию Правительства Хабаровского края.

при участи в судебном заседании:

от ООО «ПДК» – ФИО1 по дов. б/н от 15.06.2020, адвокат;

от Правительства Хабаровского края – ФИО2 по дов. № 12.3.16-27309 от 31.12.2019, диплом;

от Минприроды края – ФИО3 по дов. № 08-5453 от 25.06.2020, диплом;

от Управления контроля – не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Первая добывающая компания» (далее - заявитель, ООО «ПДК») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Правительству Хабаровского края с заявлением, в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать незаконным бездействие краевой комиссии по недропользованию Правительства Хабаровского края, выразившееся в не рассмотрении заявления ООО «Первая добывающая компания» на получение лицензии на право пользования недрами по участку недр местного значения «Прибрежная площадь», расположенного в Ульчском и Николаевском муниципальных районах Хабаровского края;

- обязать Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ООО «Первая добывающая компания», рассмотреть заявку Общества на получение лицензии на право пользования недрами по участку недр местного значения «Прибрежная площадь», расположенного в Ульчском и Николаевском муниципальных районах Хабаровского края и выдать лицензию на право пользования недрами по участкам недр местного значения «Прибрежная площадь», расположенного в Ульчском и Николаевском муниципальных районах Хабаровского края.

Определением суда от 26.05.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Управление контроля).

Определением суда от 16.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Министерство природных ресурсов Хабаровского края (далее – Минприроды края, третье лицо).

Правительство Хабаровского края, Управление контроля и Минприроды края представили отзывы на заявление о несогласии с заявленными требованиями.

Управление контроля, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, участие в нем своего представителя не обеспечило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя Управления контроля по имеющимся в деле материалам.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении и в возражениях на отзывы.

Представители Правительства Хабаровского края и Минприроды края в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзывах. Также заявили о пропуске заявителем установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обжалование оспариваемого бездействия.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 10.03.2016 № 144-рп ООО «ПДК» предоставлено право пользования участком недрместного значения Прибрежная площадь в Ульчском и Николаевском муниципальных районах Хабаровского края в целяхгеологического изучения недр на строительный камень для производства щебня сроком до 31.03.2018.

На основании этого распоряжения Министерством природных ресурсов выдана ООО «ПДК» лицензия на пользование недрами № УЛЧ 00481 ТП, участок недр имеет статус геологического отвода, дата окончания действия лицензии – 31.03.2018.

23.07.2018ООО «ПДК» обратилось в Правительство Хабаровского края с заявлением исх. № 28 о предоставлении права пользования участком недр местного значения Прибрежная площадь в Ульчском и Николаевском муниципальных районах Хабаровского края без проведения аукциона в целях получения лицензии.

Вышеуказанная заявка ООО «ПДК» поступила в Правительство Хабаровского края 25.07.2018 (вх. № 44247-12.3.50) и, следовательно, должна была быть рассмотрена Комиссией не позднее 05.09.2018 (с учётом срока передачи в комиссию не позднее 05.08.2018).

Письмом от 20.08.2018 № 12.3.50-21345Минприроды края известило
ООО «ПДК» о том, что заявка будет рассмотрена на очередном заседании краевой комиссии по недропользованию, о результатах рассмотрения заявки общество будет проинформировано дополнительно.

Письмом от 03.09.2018 № 12.3.50-22609 Минприроды края проинформировало общество о возврате заявки в связи с отсутствием на момент рассмотрения заявки комиссией участка недр местного значения «Прибрежная площадь» в Перечне участков недр местного значения по Хабаровскому краю. В письме также указана причина исключения участка недр из Перечня: участок располагается в двух муниципальных районах Ульчский и Николаевский, и занимает значительную территорию на площади - 280 кв. км. Непосредственно в границах участка недр проходит нефтепровод «Чайвод – Де-Кастри» компании «Эксон Нефтегаз Лимитед», а также трасса проектируемой железнодорожной линии Селихин-Ныш, между материком и о. Сахалин. Также при исключении участка недр в Перечне отсутствовали согласования территориального органа Федерального агентства по недропользованию и Федеральной службы безопасности РФ.

Полагая, что комиссией по недропользованию так и не была рассмотрена заявка от 23.07.2018 исх. № 28о предоставлении права пользования участком недр,ООО «ПДК» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 этой статьи Кодекса заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно буквальному смыслу части 4 статьи 198 АПК РФ для исчисления процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении (Определение Конституционного Суда РФ от 02.12.2013 № 1908-О).

ООО «ПДК» не ходатайствует о восстановлении пропущенного срока, полагая, что он не пропущен. При этом поясняет следующее. О том, что его законные права и интересы нарушены, заявителю стало известно в марте 2020 года из представления Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратуры от 04.03.2020 по результатам проверки исполнения Министерством природных ресурсов Хабаровского края законодательства в сфере недропользования, а также использования и охраны участков недр местного значения. Обратившись в суд в апреле 2020 года, заявитель не пропустил установленный закон трехмесячный срок на обращение в суд со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

По материалам дела судом установлено, что ООО «ПДК» 15.01.2020 обратилось в Хабаровскую межрайонную прокуратуру с заявлением об осуществлении проверки действий Минприроды края по отказу в получении лицензии.

Письмом от 16.01.2020 № 1ж-2020 Хабаровская межрайонная прокуратура направило заявление ООО «ПДК» на рассмотрение в Минприроды края.

Письмом от 13.02.2020 исх. № П-12ж-37 Минприроды края направило ООО ПДК» развернутый ответ на обращение.

04.03.2020 Хабаровский межрайонный прокурор вынес в адрес Минприроды края № 2-16-2020 представление об устранении нарушений законодательства о недрах. Из представления следует, что претензии прокурора связаны с необоснованным исключением участка недр местного значения «Прибрежная площадь» из Перечня участков недр местного значения по Хабаровскому краю.

Письмом Минприроды края от 27.03.2020 № 03.4-2728 в удовлетворении представления отказано.

В рассматриваемом случае предметом спора является обжалование бездействия краевой комиссии по недропользованию Правительства Хабаровского края, выразившееся в не рассмотрении заявления ООО «ПДК» на получение лицензии на право пользования недрами, а не обстоятельства по исключению участка Перечня участков недр местного значения по Хабаровскому краю.

Таким образом, о том, что заявка возвращена без рассмотрения
ООО «ПДК» узнало из письма Минприроды от 03.09.2018 № 12.3.50-22609, а не из представления Хабаровского межрайонного прокурора.

В этой связи заявитель имел возможность в соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ своевременно обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, изложенного в письме Минприроды от 03.09.2018 № 12.3.50-22609. Но этим правом он воспользовался только 29.04.2020, то есть со значительным, более одного года, пропуском установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Пропуск срока на подачу заявления и отсутствие уважительных причин к его восстановлению является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание изложенное, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник