Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 03.05.2011 № 16 о наложении штрафа по делу № 3-04/41 об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, действующей по доверенности № 2/1 от 11.01.2011;

от административного органа – ФИО2, действующего по доверенности от 28.09.2009 № 6/5473.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «КВАДРО» (далее – ООО «КВАДРО», заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – УФАС по Хабаровскому краю, административный орган) от 03.05.2011 № 16 по делу об административном правонарушении № 3-04/41 о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статье 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В заседании суда представитель ООО «Квадро» настаивал на заявленном требовании по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного органа с заявленным требованием не согласился, позицию изложил согласно отзыву на заявление.

В ходе судебного разбирательства суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КВАДРО», расположенное по адресу: 682890, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 1082709001759 и на основании Устава, утвержденного общим собранием учредителей ООО «КВАДРО» 17.11.2009, осуществляет деятельность, связанную с оказанием услуг населению, в том числе, согласно письму ООО «КВАДРО» от 09.02.2011 № 6/819, с 01 января 2010 г. осуществляет деятельность по транспортировке электрической энергии.

Во исполнение поручения Федеральной антимонопольной службы от 12.07.2010 № ИА/21890 Управлением ФАС по Хабаровскому краю в адрес ООО «КВАДРО» был направлен запрос от 13.09.2010 № 6/6965 в части соблюдения требований Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 261-ФЗ от 23.11.2009 (далее – Закон об энергосбережении, Закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ).

В ответ на вышеуказанный запрос 05.10.2010 в административный орган поступило письмо от 29.09.2010 исх. № 302, из содержания которого следует, что предложений об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 статьи 13 Закона об энергосбережении, приборами учета используемых энергетических ресурсов Общество не направляло.

26.01.2011 УФАС по Хабаровскому краю по факту нарушения требований частей 9 и 10 статьи 13 Закона об энергосбережении в отношении ООО «КВАДРО» возбуждено дело № 3-04/41 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ, о чем вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

08.04.2011 главным специалистом – экспертом отдела антимонопольного контроля УФАС по Хабаровскому краю ФИО3 в отношении ООО «КВАДРО», в присутствии директора Общества ФИО4, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (03.05.2011 в 10 час. 00 мин. по адресу: <...>, каб. № 18) ООО «КВАДРО» извещалось определением от 13.04.2011 исх. № 6/2431, направленным по юридическому адресу Общества и полученным им, согласно почтовому уведомлению о вручении, 26.04.2011 г.

03.05.2011 заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО2 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 3-04/41 вынесено постановление № 16 о привлечении ООО «КВАДРО» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Несогласие общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.

Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, требования о предоставлении собственникам жилых домов, дачных домов, садовых домов, лицам, представляющим их интересы, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, если предоставление указанных предложений таким лицам является обязательным.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ, частью 9 статьи 13 которого установлено, что с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

В соответствии с частью 10 статьи 13 Закона об энергосбережении, до 1 июля 2010 года организации, указанные в части 9 статьи 13 Закона, обязаны предоставить собственникам жилых домов, указанных в части 5 статьи 13 Закона об энергосбережении, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 статьи 13 Закона об энергосбережении, предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 статьи 13 Закона об энергосбережении, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации.

Таким образом, приведенными нормами установлена обязанность организаций, осуществляющих снабжение и передачу электрической энергии, в срок до 1 июля 2010 года предоставить определенному статьей 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ кругу лиц предложения об оснащении объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов. Исходя из содержания приведенной нормы, выполнением установленной в ней обязанности является направление необходимой информации конкретным адресатам, что подтверждается и утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 16.04.2010 № 178 примерной формой предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, содержащей в качестве обязательного реквизита наименование потребителя - физического или юридического лица.

Судом по материалам дела установлено, что ООО «КВАДРО» осуществляет передачу электрической энергии в многоквартирные жилые дома, дачные или садовые дома в п. Октябрьский Ванинского района Хабаровского края, подлежащие в соответствии с требованиями статьи 13 Закона об энергосбережении оснащению приборами учета, и сети инженерно-технического обеспечения ООО «КВАДРО» имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования вышеуказанных объектов.

Общество предоставило административному органу информацию о количестве объектов, использующих энергетические ресурсы, передачу которых осуществляет ООО «КВАДРО» (с указанием поселения, улицы, номера объекта и вида снабжения).

Таким образом, исходя из материалов дела, ООО «КВАДРО», осуществляя деятельность по транспортировке электрической энергии объектам, подлежащим в соответствии с требованиями статьи 13 Закона об энергосбережении оснащению приборами учета, является надлежащим субъектом обязанности, установленной частью 10 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ по направлению своим потребителям предложений об установке приборов учета используемых энергетических ресурсов, передачу которых оно осуществляет.

Как установлено в ходе рассмотрения дела № 3-04/41 об административном правонарушении и не оспаривалось представителем заявителя в судебном заседании, ООО «КВАДРО» не направляло предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов собственникам жилых домов, помещений многоквартирных домов, а также лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов.

Анализ вышеуказанных нормоположений, с учетом установленных по делу обстоятельств, позволяет сделать вывод о доказанности административным органом в действиях (бездействии) ООО «КВАДРО» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении обществом обязанности по предоставлению определенному статьей 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ кругу лиц предложений об оснащении соответствующих объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Обстоятельства административного правонарушения и вина предприятия подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 08.04.2011, письмом ООО «КВАДРО» от 09.02.2011 № 6/819, письмом от 29.09.2010 исх. № 302, перечнем абонентов, использующих энергетические ресурсы, передачу которых осуществляет ООО «КВАДРО», пояснениями участников процесса.

Вместе с тем,оценив фактические обстоятельства дела и проанализировав правовой характер совершенного правонарушения, суд считает возможным применить в рассматриваемом случае положения статьи 2.9 КоАП РФ, в силу которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом Кодекс не содержит исключений применения указанной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам, в силу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения также подлежит оценке вопрос о целесообразности привлечения нарушителя к административной ответственности.

Согласно имеющимся в материалах дела доказательствам, ООО «КВАДРО» не исполнило своей обязанности по направлению собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 статьи 13 Закона об энергосбережении, приборами учета используемых энергетических ресурсов, передачу которых осуществляет ООО «КВАДРО».

Вместе с тем, как следует из материалов дела, Общество использовало для предложения своих услуг по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов не письменное предложение, а иную форму - публичное предложение представителям управляющих организаций и представителям населения – депутатам и администрации поселения, изложенное на совещаниях.

По инициативе Общества при Администрации городского поселения п.Октябрьский дважды (17.11.2009 и 26.02.2010) проводились совместные совещания с представителями Администрации, представителями управляющих компаний и собственниками жилого фонда п.Октябрьский по вопросу установки приборов учета электрической энергии на границах балансовой принадлежности между ООО «КВАДРО» и собственниками жилого фонда. После проведения указанных совещаний, заявок на установку приборов учета в адрес ООО «КВАДРО» не поступало.

В связи с увеличением сверхнормативных потерь электрической энергии при транспортировке и ввиду отсутствия сумм, необходимых для установки приборов учета, Общество обратилось за финансовой помощью в Правительство Хабаровского края.

На основании постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 29.03.2010 № 8/11 Обществу была предоставлена с 01.04.2010 финансовая помощь в виде льготного тарифа на электрическую энергию с учетом средств энергосбережения (тариф экономического развития), за счет которого Общество устанавливает приборы учета электроэнергии без взимания платы с населения и управляющих компаний.

При таких обстоятельствах, несмотря на наличие формальных признаков состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ, но, учитывая принятие Обществом действенных мер для достижения основной цели Закона об энергосбережении - повышение энергетической эффективности, в частности в п. Октябрьский Ванинского района Хабаровского края, суд не усматривает в действиях правонарушителя пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Таким образом, с учетом статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктов 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 и установленных по делу обстоятельств, исходя из принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, оценив характер и степень общественной опасности совершенного предприятием правонарушения, учитывая, что вменяемое правонарушение совершено юридическим лицом впервые, суд пришел к выводу, что допущенное предприятием административное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, что свидетельствует о его малозначительности.

В данном случае составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ. Применение меры административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, с учетом вышеизложенных обстоятельств, не соответствует тяжести правонарушения и степени вины лица, привлеченного к ответственности.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснении, что если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

требование общества с ограниченной ответственностью «Квадро» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 03.05.2011 № 16 по делу № 3-04/41 об административном правонарушении о привлечении ООО «Квадро» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак