Гражданский кодекс часть 1

о привлечении Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, действующей по доверенности от 09.01.2014г. № 1-32-59;

от Администрации – ФИО2, действующего по доверенности № 1-22/307 от 17.06.2014 г., ФИО3, действующей по доверенности № 1-22/107 от 26.02.2014 г.

Сущность спора: Главное контрольное управление Правительства Хабаровского края (далее – Управление, административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация, застройщик) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В предварительном судебном заседании представитель административного органа на заявленном требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

Представители лица, привлекаемого к ответственности, с заявленным требованием не согласились, полагают, что оснований для привлечения Администрации к административной ответственности не имеется в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.

С согласия представителей участвующих в деле лиц, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. №65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В заседании суда представители лиц, участвующих в деле, настаивали на своих требованиях и возражениях.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялись перерывы с 19.06.20.14г. по 26.06.2014г. и 26.06.2014г. с 09 час. 10 мин. до 11 час. 30 мин.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Администрация Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края зарегистрирована в качестве юридического лица 30.10.2002г. Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 1022700597479, ИНН <***>.

18 апреля 2014 года Управлением государственного строительного надзора Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края на основании распоряжения от 03.04.2014г. № 442-р проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения Администрацией Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края предписания органа строительного надзора от 26.02.2014г. № С 04-04/14 об устранении нарушений по объекту капитального строительства «Водовод от 5 квартала до НС-II(город)», расположенному по адресу: Хабаровский край, г. Советская Гавань, застройщиком которого является Администрация.

Согласно предписанию от 26.02.2014г. № С 04-04/14 застройщику предписано:

1.В срок до 01.04.2014 обеспечить устранение допущенных нарушений проектной и нормативной документации до выполнения последующих строительно-монтажных работ.

2.Последующие работы выполнять только после устранения нарушений с составлением акта об их устранении.

3.Вести постоянно строительный контроль в соответствии с требованием ч.ч.2, 4 ст.53 Градостроительного кодекса РФ.

В ходе проведения проверки должностным лицом - главным специалистом управления государственного строительного надзора главного контрольного управления Правительства Хабаровского края ФИО4 установлен факт невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а именно: застройщиком при строительстве объекта капитального строительства «Водовод от 5 квартала до НС-II (город)» не обеспечено выполнение в установленный срок предписания от 26.02.2014г. № С 04-04/14 по следующим пунктам:

1. Пункт 2 предписания не выполнен. Не представлена документация на установленную запорную арматуру, контроль сварных соединений трубопроводов в камере № 3. Нарушены требования п. 1.6 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции».

Представлен сертификат № РОСС.АВ29.В61339 от 24.09.2010г. и паспорт на задвижку клиновую с выдвижным шпинделем фланцевую 30ч6бр, не предусмотренную проектом, по проекту предусмотрена задвижка клиновая с не выдвижным шпинделем 30Ч9 15 БР. На вторую задвижку документация не представлена.

Представлены результаты визуально-измерительного контроля сварных соединений металлоконструкций камеры № 3 от 04.03.2014 № 08 выполненных лабораторией неразрушающего контроля ООО «Энтест-НК».

2. Пункт 3 предписания не выполнен. Не представлена исполнительная документация на устройство мокрого колодца и камер 1, 2, 4(3), приемку смонтированных труб водовода и обратную засыпку. Нарушены требования п. 1.6, 1.22, 8.56, 8.57, 8.58 СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции». Представленная исполнительная документация не соответствующая требованиям РД – 11-02-2006 «Требования к составу и порядку ведения исполнительной документации....», отсутствуют паспорта и сертификаты на используемые строительные материалы, конструкции, бетон, запорную арматуру, скользящие опоры, устройство переходов через искусственные преграды.

3. Пункт 4 предписания не выполнен. Не представлена исполнительная документация на подключение электросетей от камеры № 8 к ВРУ жилого дома по ул. Калинина, д. 21. Нарушены требования проекта лист 3 альбома 258.06.11-ТКР.ЭОМ.

Представлены исполнительные схемы кабельной линии 0,4 кв от жилого дома по ул. Калинина 21 до камеры № 8 , без указания способа прокладки и примененных строительных материалов, заземления камеры № 8 без актов приемки выполненных работ, паспортов и сертификатов на примененные материалы, конструкции, оборудования, протоколов измерения сопротивления фаза-нуль.

Представлены планы электроосвещения и силового оборудования в камере №8, без актов приемки и примененных материалов, приборов освещения, розеток и выключателей.

Представлен акт № 302/203 от 31.01.2014 проверки прибора учета электрической энергии СТЭ-561\П60-1-4М-кн Совгаванского отделения филиала «Хабаровскэнергосбыт» ОАО «ДЭК». Тип счетчика не соответствует проекту. Документы на электросчетчик не представлены.

Представлены акты технологического присоединения камеры переключения КП-7№6от 23.01.2014г., акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон по камере переключения КП-7 по ул. Калинина, д.21. от 23.01.2014г., расчет потерь электроэнергии в линии электропередач от 21.01.2014, выполненного ООО «Энергоцентр».

Результаты проверки зафиксированы актом проверки от 18.04.2014г. № С 13-04/14.

25.04.2014г. главным специалистом управления государственного строительного надзора главного контрольного управления Правительства Хабаровского края ФИО4 по факту неисполнения в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, в отношении Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, в присутствии представителя ФИО2, действующего по доверенности от 21.04.2014г. №673, составлен протокол № С08-04/14 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении застройщик извещался надлежащим образом, путем направления соответствующего уведомления от 18.04.2014г. исх. № 15 посредством почтовой связи по юридическому адресу Администрации. Указанное уведомление получено адресатом 21.04.2014г., что подтверждается почтовой карточкой о вручении.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с требованием привлечь Администрацию Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. (пункт 10)

Застройщиком, в силу пункта 16 статьи 1 Кодекса, является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно статье 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов. (часть 6 статьи 52 Кодекса).

Частью 4 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно части 8 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ, порядок проведения строительного контроля может устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с вышеназванной нормой Кодекса, Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010г. № 468 утверждено «Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (далее – Положение).

Пунктом 3 Положения установлено, что строительный контроль проводится:

- лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик);

- застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее - заказчик).

В соответствии с пунктом 6 Положения, строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

В соответствии с частью 4 статьи 54 Кодекса государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно части 6 вышеназванной статьи, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 58 Кодекса лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут, в том числе, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Губернатора Хабаровского края от 24.08.2012г. № 421-р «О главном контрольном управлении Правительства Хабаровского края» постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр утверждено Положение о главном контрольном управлении Правительства Хабаровского края (далее – Положение).

Согласно пунктам 3.1., 3.1.2., 3.1.2.7. вышеуказанного Положения, контрольное управление осуществляет в порядке, установленном федеральным и краевым законодательством, в пределах компетенции края региональный государственный строительный надзор.

В силу пунктов 3.1.3., 3.1.4., 3.1.5 Положения, контрольное управление проводит в установленном порядке проверки деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления края, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц при осуществлении полномочий, указанных в подпункте 3.1.2 настоящего Положения. При выявлении в результате проведенной проверки нарушений выдает предписание для устранения допущенных нарушений. Привлекает виновных лиц к административной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Как установлено судом по материалам дела, в ходе проведения административным органом внеплановой выездной проверки в отношении застройщика - Администрации Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, осуществляющего строительство объекта капитального строительства «Водовод от 5 квартала до НС-II(город)», расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Советская Гавань, установлен факт неисполнения Администрацией в установленный срок требований предписания №С 04-04/14 от 26.02.2014г., а именно: в срок до 01.04.2014г. Администрация не обеспечила выполнение пунктов 2, 3, 4 указанного предписания.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях Администрации признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, вменяемого юридическому лицу, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении № С08-04/14 от 25.04.2014г., актом проверки от 18.04.2014г. № С 13-04/14, предписанием от 26.02.2014г. №С 04-04/14, иными материалами дела, а также пояснениями участников процесса.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП Ф, суд считает доказанной также и вину юридического лица во вменяемом ему правонарушении, поскольку Администрацией не были приняты все зависящие от нее меры по обеспечению выполнения в установленный срок законного предписания органа строительного надзора. Администрация, являясь застройщиком объекта капитального строительства «Водовод от 5 квартала до НС-II(город)», расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Советская Гавань, осуществляет организацию производства строительных работ на данном объекте, для чего привлекает на основании договора подрядные организации (лиц, осуществляющих строительство), в связи с чем в соответствии с частями 2, 4 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ в целях проверки соответствия выполняемых на объекте работ проектной документации, требованиям технических регламентов и т.д. должна осуществлять постоянный строительный контроль за деятельностью подрядных организаций.

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось представителем застройщика, срок исполнения рассматриваемого предписания был установлен административным органом по согласованию с представителем Администрации. При этом, с момента выдачи предписания от 26.02.2014г. и до момента истечения установленного в предписании срока, то есть в течение месяца, никаких действенных мер, направленных на обеспечение выполнения требований предписания Администрацией не принималось.

Довод Администрации о том, что с целью выполнения в установленный срок предписания от 26.02.2014г. № С 04-04/14 она неоднократно письменно обращалась к подрядчику – ООО «Дальтеплострой» об устранении нарушений ведения исполнительной документации по объекту капитального строительства, не нашел своего подтверждения в судебном заседании, поскольку основная переписка застройщика с подрядной организацией по вопросу исполнения предписания велась уже после истечения установленного в предписании срока, а те письма, которые направлялись застройщиком в течение срока исполнения предписания (№ 12-9/52 от 04.03.2014, от 21.03.2014 № 14-9/70) не достигли желаемого результата, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии со стороны застройщика надлежащего строительного контроля за деятельностью подрядной организации, допустившей нарушения проектной и нормативной документации, а также о непринятии застройщиком своевременных и эффективных мер для воздействия на подрядчика с целью устранения нарушений ведения исполнительной документации.

Также фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств материалы дела не содержат и Администрацией не представлено.

По имеющимся материалам дела судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а также, принимая во внимание совершение правонарушения впервые, суд считает возможным применить к правонарушителю меру наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Главное контрольное управление Правительства Хабаровского края, л/сч <***>); ИНН <***>, КПП 272101001, ОКТМО 08701000, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, БИК 040813001, КБК 87311690040040000140, наименование платежа – штраф по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 03.07.2014г. по делу № А73-6127/2014.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 4.1, частью 6 статьи 19.5, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Администрацию Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, расположенную по адресу: 682800, <...>, зарегистрированную 30.10.2002г. Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером 1022700597479, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак