Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел дело по заявлению прокурора города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края о привлечении Местной религиозной организации Церковь Христиан Веры Евангельской «Есхол» (ИНН 2727025675, ОГРН 1022700001202) к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от административного органа: Моргунова Н.Н., удостоверение № 157177;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: Момоток Л.И., старший пресвитер, удостоверение священнослужителя № А0052.

Сущность дела: Прокурор города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее – прокурор, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Местной религиозной организации Церковь Христиан Веры Евангельской «Есхол» (далее Церковь, Церковь ХВЕ «Есхол») к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ (далее - КоАП РФ).

Представитель административного органа в судебном заседании на требованиях настаивает.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, с доводами административного органа не согласен.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Местная религиозная организация Церковь Христиан Веры Евангельской «Есхол» зарегистрирована Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по городу Комсомольску-на-Амуре Хабаровского края за основным государственным регистрационным номером 1022700001202, ИНН 2727025675.

Прокуратурой города с привлечением специалистов службы в г. Комсомольске-на-Амуре УФСБ РФ по Хабаровскому краю, отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Комсомольску-на-Амуре УНДиПР ГУ МЧС России по Хабаровскому краю проведена проверка Местной религиозной организации Церковь Христиан Веры Евангельской «Есхол» на предмет исполнения законодательства о противодействии экстремизму, пожарной безопасности, градостроительного законодательства.

На основании Постановления Главы г. Комсомольска-на-Амуре № 728-па от 19.05.2003 Местной религиозной организации Церковь Христиан Веры Евангельской «Есхол» на праве аренды предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 27:22:03 11 02:0002, площадью 3 849, 95 кв.м., расположенный в микрорайоне № 8 третьего жилого района «Мылка» г. Комсомольска-на-Амуре, для строительства молитвенного дома.

22.08.2003 между Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре и Церковью ХВЕ «Есхол» заключен договор № 229/3 аренды указанного земельного участка для строительства молитвенного дома.

В ходе проведения проверки установлено, что строительство молитвенного дома началось в 2003 году, в 2015 году здание молитвенного дома построено.

Заявление о вводе объекта в эксплуатацию от Церкви ХВЕ «Есхол» в администрацию города не направлялось, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не оформлялось.

Исходя из объяснений пресвитера Церкви Момоток Л.И. следует, что в здании Церкви проводят богослужения. Молитвенный дом как объект капитального строительства фактически эксплуатируется.

Таким образом, в действиях юридического лица - Местной религиозной организации Церковь Христиан Веры Евангельской «Есхол», усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

По результатам проверки составлен акт от 28.04.2017.

28.04.2017г. по установленному проверкой факту и.о. прокурора г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Богатским В.Н. в отношении Местной религиозной организации Церковь Христиан Веры Евангельской «Есхол», с участием пресвитера Момоток Л.И., вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Церкви к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Часть 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

Объективную сторону данного административного правонарушения образуют действия по эксплуатации объекта капитального строительства без соответствующего разрешения на ввод такого объекта в эксплуатацию.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек; застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта; реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В силу части 2 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязанность по получению разрешения на ввод объекта в эксплуатацию лежит на застройщике.

В пункте 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно части 2 статьи 55.24 ГрК РФ эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом, Местной религиозной организации Церковь Христиан Веры Евангельской «Есхол» на основанииПостановления Главы г. Комсомольска-на-Амуре №728-па от 19.05.2003 на праве аренды предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 27:22:03 11 02:0002, площадью 3 849, 95 кв.м., расположенный в микрорайоне № 8 третьего жилого района «Мылка» г. Комсомольска-на-Амуре, для строительства молитвенного дома.

22.08.2003 между Администрацией г. Комсомольска-на-Амуре и Церковью ХВЕ «Есхол» заключен договор № 229/3 аренды указанного земельного участка, для строительства молитвенного дома.

Таким образом, юридическое лицо – Церковь ХВЕ «Есхол» не обеспечило соблюдение требований градостроительного законодательства.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях (бездействии) Церкви признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, предусматривающего ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Таким образом, факт неисполнения Церковью градостроительного законодательства установлен судом и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Церкви ХВЕ «Есхол» выражается в нарушении обязательных требований законодательства о получении разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Церковь не предприняла всех возможных мер для выполнения возложенных на нее действующим законодательством обязанностей.

За эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд посчитал, что оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде. Кроме того Церковь ХВЕ «Есхол» не является субъектом малого и среднего предпринимательства, что исключает применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Оснований для освобождения товарищества от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности суд не усматривает.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Допущенное Церковью ХВЕ «Есхол» правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере градостроительного законодательства.

Наличие каких-либо исключительных обстоятельств Церковью не приведено и не подтверждено документально. Такие исключительные случаи судом также не установлены. Привлечение к административной ответственности впервые, устранение недостатков, а также тяжелое финансовое положение учитываются при назначении административного наказания, но не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения (пункт 18 Постановления Пленума ВАС РФ № 10).

Порядок привлечения к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Прокуратура Хабаровского края, л/с 04221390040), ИНН 2721024410, КПП 272101001, р/ счет 40101810300000010001, глава 415 1 16 90010016000140, ОКАТО 081401000000, Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю, г. Хабаровск, БИК 040813001.

Руководствуясь статьями 23.1 КоАП РФ, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ

Р Е Ш И Л:

Местную религиозную организацию Церковь Христиан Веры Евангельской «Есхол» (ИНН 2727025675, ОГРН 1022700001202, расположенная по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, ул. Гаражная, д. 99) привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срокасо дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников