Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю № 6 от 20.03.2020г. о наложении штрафа по делу № 027/04/19.5-113/2020 об административном правонарушении.

В судебное заседание явились представители:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 29.01.2018 № 27АА 1164285;

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 15.01.2020 № 4/213.

Сущность дела:Общество с ограниченной ответственностью «Васильев» (далее – ООО «Васильев», общество, заявитель)обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, административный орган) от 20.03.2020 № 6, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2.5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В предварительном судебном заседании представитель общества факт вменяемого административного правонарушения не оспаривала, просила учесть сложное финансовое положение организации и снизить размер назначенного административного штрафа.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласилась по мотивам, изложенным в отзыве, полагает, что оснований для снижения размера административного штрафа не имеется.

С согласия представителей лиц, участвующих в деле, по правилам части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали свои позиции.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 04.06.2020 года до 10 часов 00 минут 10.06.2020 года.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по результатам рассмотрения дела № 04-3/9 о нарушении антимонопольного законодательства принято решение от 26 мая 2017 года, которым ООО «Васильев» признано нарушившим пункт 1 статьи 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании решения от 26.05.2017 Комиссией УФАС России по Хабаровскому краю выдано предписание от 26.05.2017, согласно которому обществу предписывалось:

1) в срок до 19.06.2017 года устранить последствия нарушения пункта 1 статьи 14.2 Федерального закона «О защите конкуренции» путем обращения в Управление транспорта администрации г. Хабаровска, выдавшее свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, с заявлением о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок: серия 00ХА27 № 000069, серия 00ХА27 № 000070, серия 00ХА27 № 000071, серия 00ХА27 № 000072.

2) о выполнении настоящего предписания сообщить в Хабаровское УФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Не согласившись с вынесенными Хабаровским УФАС России решением и предписанием от 26.05.2017, ООО «Васильев» обжаловало их в Арбитражный суд Хабаровского края.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.06.2018, оставленным без изменения Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2018 по делу № А73-8366/2017, в удовлетворении заявленных ООО «Васильев» требований отказано.

В связи с неисполнением в установленный срок предписания антимонопольного органа, постановлением Хабаровского УФАС России от 22.01.2019 № 2 по делу № 04-3/9 ООО «Васильев» привлечено к административной ответственности по ч. 2.5 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 04.04.2019 по делу № А73-2530/2019, оставленным без изменения Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2019г., постановление УФАС по Хабаровскому краю от 22.01.2019 № 2 признано законным.

Административным органом установлены новые сроки исполнения предписания от 26.05.2017 по делу № 04-3/9, ООО «Васильев» надлежало обратиться в Управление транспорта администрации г. Хабаровска с заявлением о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок в срок до 18.02.2019 года, а также в срок до 25.02.2019 сообщить антимонопольному органу о выполнении настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.

По истечении указанного срока предписание от 26.05.2017 не исполнено, в связи с чем постановлением Хабаровского УФАС России от 15.04.2019 № 8 ООО «Васильев» привлечено к административной ответственности по части 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.07.2019 по делу № А73-8568/2019, оставленным без изменения Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2019, постановление Хабаровского УФАС России от 15.04.2019 № 8 признано законным.

На основании части 7 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» определением Хабаровского УФАС России от 19.04.2019 были установлены новые сроки исполнения предписания от 26.05.2017 по делу № 04-3/9, обществу следовало исполнить предписание в срок до 16.05.2019 года и сообщить антимонопольному органу о выполнении настоящего предписания с приложением подтверждающих документов в срок до 21.05.2019 года.

По состоянию на 22.05.2019 года в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю не поступило документов, свидетельствующих об исполнении ООО «Васильев» предписания, в связи с чем постановлением Хабаровского УФАС России от 27.12.2019 № 28 ООО «Васильев» привлечено к административной ответственности по части 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Определением от 30.12.2019 установлен новый срок исполнения предписания от 26.05.2017 по делу № 04-3/9 о нарушении антимонопольного законодательства.

ООО «Васильев» надлежало обратиться в Управление транспорта администрации г. Хабаровска с заявлением о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по регулярным маршрутам в срок до 27.01.2020, в срок до 30.01.2020 сообщить об исполнении настоящего предписания с приложением соответствующих подтверждающих документов.

Ходатайств от ООО «Васильев» о продлении срока исполнения предписания, а также документов, свидетельствующих об исполнении предписания, в адрес антимонопольного органа не поступало.

04.02.2020 в адрес ООО «Васильев» направлено определение от 31.01.2020 № 4/706 о вызове представителя Общества для составления протокола об административном правонарушении на 16.03.2020 в 09 часов 30 минут, которое получено обществом 13.02.2020, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления. Этим же определением обществу было сообщено о дате рассмотрения дела об административном правонарушении (20 марта 2020 года в 10 час. 45 мин.)

16.03.2020 должностным лицом Хабаровского УФАС России в отношении ООО «Васильев», в отсутствие законного представителя общества, при его надлежащем извещении, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.5 ст. 19.5 КоАП РФ.

20.03.2020 Врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО3 вынесено постановление № 6, которым ООО «Васильев» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.5 статьи 19.5. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Васильев» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготавливается одновременно с решением. Копия предписания немедленно направляется или вручается лицу, которому предписывается совершить определенные решением действия.

Согласно статье 51 Закона № 135-ФЗ, предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.

Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона № 135-ФЗ, под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.

При этом, согласно части 5 статьи 51 Закона № 135-ФЗ, срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией не более чем на шесть месяцев по мотивированному ходатайству ответчика, ответчиков в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными.

Ходатайство о продлении срока исполнения такого предписания направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за двадцать рабочих дней до истечения срока исполнения предписания.

В соответствии с частью 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении недобросовестной конкуренции - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по результатам рассмотрения дела № 04-3/9 о нарушении антимонопольного законодательства принято решение от 26 мая 2017 года, которым ООО «Васильев» признано нарушившим пункт 1 статьи 14.2 Федерального закона «О защите конкуренции».

На основании решения от 26.05.2017 Комиссией УФАС России по Хабаровскому краю в адрес ООО «Васильев» выдано предписание от 26.05.2017, которым предписывалось:

1) в срок до 19.06.2017 года устранить последствия нарушения пункта 1 статьи 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем обращения в Управление транспорта администрации г. Хабаровска, выдавшее свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, с заявлением о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок: серия 00ХА27 № 000069, серия 00ХА27 № 000070, серия 00ХА27 № 000071, серия 00ХА27 № 000072.

Как указывалось ранее, в связи с неоднократным неисполнением требований предписания к установленным срокам ООО «Васильев» привлекалось к административной ответственности по ч. 2.5 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании части 7 статьи 51 Федерального закона «О защите конкуренции» определением от 30.12.2019 обществу были установлены новые сроки исполнения предписания от 26.05.2017 – до 27.01.2020, в срок до 30.01.2020 обществу следовало сообщить антимонопольному органу о выполнении настоящего предписания с приложением подтверждающих документов.

ООО «Васильев» не исполнило предписание антимонопольного органа, в срок до 30.01.2020 не сообщило об исполнении предписания.

С учетом изложенного, у Хабаровского УФАС России имелись законные основания для вынесения обжалуемого постановления от 20.03.2020 № 6 о назначении ООО «Васильев» административного наказания по ч. 2.5 ст. 19.5 КоАП РФ.

При рассмотрении аналогичных дел суды пришли к выводу о доказанности факта правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2.5 ст. 19.5 КоАП РФ, отклонены доводы ООО «Васильев» о возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения. Также суды не нашли оснований для назначения юридическому лицу наказания ниже низшего предела в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Учитывая изложенное, в действиях (бездействии) ООО «Васильев» имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.5. статьи 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения подтверждаются материалами дела. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, обществом не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной вину юридического лица в совершении вменяемого ему правонарушения, поскольку у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При рассмотрении дела суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Васильев» не могло, будучи осмотрительным, исполнить требования действующего законодательства и исполнить предписание в установленный срок.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом не представлено.

Административное наказание назначено Обществу с учетом отягчающих вину обстоятельств, поскольку ООО «Васильев» ранее уже неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 2.5 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ назначенный обществу административный штраф не подлежит замене на предупреждение.

Также суд не усматривает оснований для изменения меры ответственности и снижения размера назначенного обществу административного штрафа ниже низшего предела.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен, если его наложение в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях.

Следовательно, принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа в размере ниже минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, допускается только в исключительных случаях.

Материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, что позволило бы суду реализовать право на снижение размера назначенного обществу административного наказания ниже низшего предела, установленного частью 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заявителем не представлено доказательств наличия обстоятельств, подтверждающих, что примененная санкция не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав ООО «Васильев», а также, что оплата штрафа в назначенном размере приведет к существенному ухудшению финансового положения общества.

Таким образом, суд считает, что назначенное заявителю наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, с учетом конкретных обстоятельств административного дела, является соразмерным тяжести совершенного правонарушения (общество на протяжении длительного периода времени не исполняет предписание антимонопольного органа) и степени вины юридического лица, направлено на достижение цели административного наказания, определенной статьей 3.1 КоАП РФ, и отвечает принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

При таких обстоятельствах,заявление ООО «Васильев» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований ООО «Васильев» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак