Решение № А73-6240/2011 от 20.07.2011 АС Хабаровского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Хабаровск Дело № А73-6240/2011

22 июля 2011 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2011 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем М.Д. Орловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк»

об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 25.05.2011 г. № 63 о наложении штрафа по делу № 4-05/50 об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от общества - ФИО1, действующей по доверенности № 6 от 02.03.2010 г.;

от административного органа – ФИО2, действующей по доверенности № 1/05 от 11.01.2011г.

Сущность дела: Открытое акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк» (далее – ОАО «Россельхозбанк», Общество, Банк) обратилось в арбитражный суд с требованием отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – УФАС по Хабаровскому краю, административный орган) от 25.05.2011 г. № 63, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя на требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель антимонопольного органа с заявленным требованием не согласился, позицию изложил согласно отзыву на заявление.

В ходе судебного разбирательства суд

УСТАНОВИЛ:

14.03.2011 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю при осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе отслежена реклама (хронометраж 20 секунд) ОАО «Россельхозбанк», распространяемая на телевизионном канале «Первое краевое телевидение», в которой содержалась:

- звуковая информация:

«Автокредит на выходных условиях от 12,5% годовых без комиссий. Профессиональные консультации, оперативное оформление, отличные результаты. Автокредит «Россельхозбанка» - Ваш удачный выбор. «Россельхозбанк». С нами надежно».

- визуальная информация:

в течение 7, 6 секунд.

«от 12, 5 % годовых без комиссий. Автокредит. ФИО3, 22. 45-04-84, 32-56-69. Во всех офисах Банка».

в течение 12, 4 секунд:

«Россельхозбанк», ФИО3, 22. (4212) 45-04-84, 32-56-69.

Кредиты предоставляется гражданам РФ, в возрасте от 18 до 65 лет. Кредиты сроком до 5 лет на приобретение а/м до 3500 кг. Сумма кредита не более 2 000 000 рублей. Размер кредита не более: 90% стоимости приобретаемого нового а/м; 80% от суммы стоимости нового а/м, страховой премии (КАСКО); 80 % стоимости приобретаемого подержанного а/м; 70% от суммы стоимости подержанного а/м, страховой премии (КАСКО). Процентная ставка от 12, 5 до 16 % годовых. Банком принимается залог а/м на оплату части стоимости которого предоставляется кредит. Обязательно страхование передаваемого в залог а/м от рисков: «ущерб (уничтожение или повреждение) + хищение», со страховой сумме не менее стоимости а/м. Необходимые документы: паспорт; заявление-анкета, документ № 2-НДФЛ либо по Форме Банка; копия трудовой книжки; копия трудового договора с основного места работы; при необходимости Банк может запросить дополнительные документы.

ОАО «Россельхозбанк». <...>».

Срок распространения рекламы, согласно медиаплану, с 09 по 26 марта 2011 года.

Исследовав данную рекламу, антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении Банком положений Федерального закона «О рекламе» от 13.03.2006 №38-ФЗ, что явилось основанием для возбуждения в отношении ОАО «Россельхозбанк» дела об административном правонарушении по части 1 стать 14.3 КоАП РФ, о чем 18.03.2011г. руководителем УФАС по Хабаровскому краю было вынесено соответствующее определение.

Определение от 18.03.2011 со сведениями о времени месте составления протокола об административном правонарушении (26.04.2011 в 10 час. 15 мин. по адресу: <...>, каб. 29) направлено по юридическому адресу Общества (<...>) и получено его представителем, согласно почтовой карточке о вручении, 23.03.2011г.

26.04.2011г. начальником отдела пресечения недобросовестной конкуренции и контроля за соблюдением законодательства о рекламе УФАС по Хабаровскому краю ФИО2 в отношении ОАО «Россельхозбанк» (ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии представителя по доверенности от 27.11.2009 № 41 ФИО4, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

В тот же день заместителем руководителем Управления вынесено определение о назначении дела № 4-05/50 к рассмотрению на 25.05.2011 в 10-00 по адресу: <...>, каб. 29. Согласно почтовой карточке о вручении, определение получено Обществом по его юридическому адресу 05.05.2011г.

25.05.2011 г. вышеуказанным должностным лицом УФАС по Хабаровскому краю по результатам рассмотрения материалов дела № 4-05/50 вынесено постановление № 63, которым ОАО «Россельхозбанк» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 100 000 рублей.

Несогласие Общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.

Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как указано в статье 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе»), под рекламой понимается информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств,  адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему  и его продвижение на рынке.

Товар – продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Объект рекламирования – товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Потребители рекламы – лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.

Ненадлежащей рекламой, в силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона «О рекламе», признается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (часть 1 статьи 5 Федерального закона «О рекламе»).

В силу части 7 статьи 5 указанного Закона не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения и использования, если при этом искажается смысл информации, и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Как установлено судом по материалам дела, 14.03.2011г. административным органом была отслежена рекламы автокредита, распространяемая ОАО «Россельхозбанк» на телевизионном канале «Первое краевое телевидение» длительностью 20 секунд.

Реклама ориентирована на неопределенный круг лиц и направ­лена на привлечение внимания потребителя к выбору рекламируемой услуги по за­ключению кредитного договора с низкой процентной ставкой. Данная реклама побуждает со­вершить определенные действия в отношении объекта рекламирования, а именно всту­пить в конкретные правоотношения с банком по заключению договора кредита на оп­ределенных рекламой условиях - «12, 5 % годовых».

Создавая привлекательные условия возможности по заключению договоров, рек­лама стимулирует население для обращения в кредитную организацию для заключения договора кредита.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 28 ФЗ «О рекламе», реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг не должна умалчивать об иных условиях оказания соответствующих услуг, влияющих на сумму доходов, которые получат вос­пользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользо­вавшиеся услугами лица, если в рекламе сообщается хотя бы одно из таких условий.

В расходы лица (заемщика), заключившего договор на предоставления кредита, включается:

оплата стоимости кредита (процент за пользование кредитом, платежи за откры­тие счета, ежемесячные фиксированные платежи за обслуживание счета, платежи, свя­занные с получением суммы кредита наличными, и другие платежи, обусловленные вы­дачей кредита и процессом его возврата);

оплата услуг страхования, если выдача кредита обусловлена необходимостью за­ключения договора страхования;

иные расходы, возникающие у заемщика в процессе исполнения кредитного до­говора (необходимость нотариального заверения документов и т.п.).

Следовательно, если в рекламе услуг по предоставлению кредита указано любое из перечисленных условий, то должны быть указаны все остальные перечисленные условия, как определяющие размеры расходов заемщика по кредиту, так и влияющие на эти расходы.

В соответствии с частью 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе», если реклама услуг, свя­занных с предоставлением кредита, пользованием им и погашением кредита, содержит хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, такая реклама должна содержать все остальные условия, определяющие фактическую стоимость кредита для заемщика и влияющие на нее.

Стоимость кредита включает в себя проценты за кредит, а также все иные плате­жи, взимаемые в рамках кредитного договора в связи с предоставлением кредита, в частности, платежи за открытие счета, ежемесячные фиксированные платежи за об­служивание счета, платежи, связанные с получением суммы кредита наличными, и дру­гие платежи, обусловленные выдачей кредита и процессом его возврата.

В данной рекламе ОАО «Россельхозбанк» указывает такое условие договора, как минимальная процентная ставка по кредиту - 12, 5 % годовых.

При этом в рекламе даны условия, влияющие на сумму расходов. Информация об указанных условиях формально присутствует в рекламе. Однако данные сведения транслируются такой отрезок времени, за который потребитель с нормальным зрением и средней скоростью чтения не может воспринять всю пред­ставленную информацию о рекламируемом продукте. Данный факт с очевидностью усматривается при визуальном просмотре видеоролика.

Из вышеизложенного следует, что, несмотря на формальное наличие в рекламе сведений об иных условиях кредита, влияющих на сумму расходов, помимо крупно указанной в рек­ламе информации о минимальной процентной ставке, форма представления сведений такова, что они не воспринимаются потребителями и фактически в рекламе отсутствуют.

Таким образом, реклама кредита ОАО «Россельхозбанк», распространявшаяся с 09 по 26 марта 2011 года на телеканале «Первое краевое телевидение», противоречит пункту 2 части 2, части 3 статьи 28 ФЗ «О рекламе».

Отсутствие в Законе нормы, определяющей время трансляции рекламных надписей, не освобождает рекламодателей от обязанности соблюдать положения статьи 5 ФЗ «О рекламе» в части добросовестности и достоверности рекламы.

Таким образом, использованное в рекламе время должно обеспечить среднестатистическому потребителю с нормальным зрением и средней скоростью чтения восприятие всего содержания рекламируемой информации.

Поскольку существенной является не только информация привлекатель­ная для потребителей, но и информация, способная обмануть ожидания, сфор­мированные у потребителей рекламы банковских услуг, отсутствие каких-либо сведений, в том числе и доступных, об условиях кредита, может привести к ис­кажению смысла рекламы и ввести в заблуждение потребителей, имеющих на­мерение воспользоваться рекламируемой банковской услугой, так как данная информация сложно воспринимаема или вообще недоступна для потребителей,

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответст­венность за нарушение требований статьи 28 Закона несет рекламодатель - изготови­тель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) со­держание рекламы лицо.

По материалам дела установлено, что рекламодателем, в интересах которого непосредственно распро­странялась рекламная кампания, является ОАО «Россельхозбанк» в лице Хабаровского РФ ОАО «Россельхозбанк», определившее объект рекламирования и содержание рек­ламы. Данный факт подтверждается договором № 5/4 на размещение рекламы продук­ции (товаров, услуг) от 25.02.2011 года, заключенным между ООО «ИТА «Губерния» и ОАО «Россельхозбанк», медиапланом, счетом на оплату от 01.03.2011 № 311, платежным поручением от 04.03.2011 № 564264.

При изложенных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обществом допущены нарушения требований Федерального закона «О рекламе», в связи с чем данная реклама правомерно признана антимонопольным органом ненадлежащей, что явилось поводом для возбуждения дела об административном правонарушении и основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.3 КоАП РФ.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, суд считает доказанной также и вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства о рекламе, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным и отмены постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 25.05.2011 г. №63, поскольку факт административного правонарушения, выразившийся в размещении ненадлежащей рекламы, вина Общества доказаны и подтверждаются материалами дела.

Антимонопольный орган, всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела, назначил обществу административное наказание в минимально допустимом размере, установленном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что соответствует установленным статьей 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, а равно отвечает принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Также, фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Нарушений порядка, срока привлечения общества к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования ОАО «Россельхозбанк» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 25.05.2011 г. №63 по делу об административном правонарушении № 4-05/50 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Возвратить ОАО «Россельхозбанк» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 02.06.2011 № 706680.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак