Гражданский кодекс часть 1

Суд установил: Администрация сельского поселения «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация села Дада, Администрация, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края (далее – Управление, административный орган) от 05.03.2013 № 20 по делу об административном правонарушении.

Также заявитель обратился с ходатайством о восстановлении срока на обжалование постановления административного органа, ссылаясь на то, что ранее заявитель ошибочно обратился в Нанайский районный суд.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного органа в судебном заседании не возражал против восстановления срока на обжалование постановления. В удовлетворении заявленных требований о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности просил отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, по правилам части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в суде первой инстанции.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 22.07.2013 до 29.07.2013.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой 11.12.2012 проведена проверка по соблюдению на территории сельского поселения «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства об отходах производства и потребления.

Согласно рапорту старшего помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Мормоль К.А., 11.12.2012 установлено, что в 120 м в северном направлении от сельской школы с. Дада выявлена свалка бытовых отходов площадью 100 кв.м.

Постановлением и.о. Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в отношении Администрации сельского поселения «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края с участием законного представителя – главы сельского поселения Киле Т.Б. возбуждено дело об административном правонарушении по статье 8.2 КоАП РФ. Постановление для рассмотрения направлено в Министерство природных ресурсов Хабаровского края.

Постановлением Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края от 05.03.2013 № 20, вынесенным с участием главы Администрации села Дада Киле Т.Б., Администрации назначено административное наказание в соответствии с санкцией ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в арбитражный суд за его обжалованием.

Частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

По правилам, установленным частями 3 и 4 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которым определено начало процессуального срока.

Как следует из материалов дела, постановление от 05.03.2013 № 20 о назначении административного наказания вынесено в присутствии законного представителя Администрации – Главы Администрации Киле Т.Б. Копия постановления вручена законному представителю 05.03.2013.

Начало течения срока следует исчислять с 06.03.2013. Срок на обжалование постановления от 05.03.2013 истек 20.03.2013 (будний день).

В установленный срок Администрация ошибочно обратилось за обжалованием постановления в Нанайский районный суд Хабаровского края.

Определением судьи Нанайского районного суда Хабаровского края от 03.04.2013 Администрации отказано в принятии жалобы на постановление по делу об административном правонарушении № 20 от 05.03.2013. Определение о возврате жалобы направлено в адрес Администрации только 23.05.2013. Сразу по получении этого определения Администрация обратилась в арбитражный суд за обжалованием постановления административного органа.

Суд считает возможным расценить названные обстоятельства в качестве уважительной причины пропуска срока на обжалование постановления административного органа. Ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления от 05.03.2013 № 20 подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной состава данного правонарушения составляют действия (бездействие), выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а субъектами правонарушения являются лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Под деятельностью по обращению с отходами, согласно статье 1 Закона об отходах производства и потребления, понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Таким образом, полномочия Администрации в области обращения с отходами, установлены Законом об отходах производства и потребления и Законом № 131-ФЗ.

Исходя из толкования указанных выше правовых норм, Администрация, с одной стороны, как юридическое лицо выступает субъектом деятельности по обращению с отходами, а с другой стороны – органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования.

Как усматривается из материалов дела, в выявленных административным органом нарушениях Администрация не выступает в качестве юридического лица, в результате деятельности которого образуются отходы производства и потребления.

Следовательно, Администрация не является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, у административного органа не имелось правовых оснований для привлечения ее к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, суд считает оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Восстановить администрации сельского поселения «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края срок на обжалование постановления Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края от 05.03.2013 № 20

Признать незаконным и отменить постановление Главного контрольного управления Правительства Хабаровского края от 05.03.2013 № 20 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении администрации сельского поселения «Село Дада» Нанайского муниципального района Хабаровского края.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Шапошникова