Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания»

об оспаривании постановления Административной комиссии № 3 городского округа «Город Хабаровск» от 10.06.2013г. № 03/835 о назначении административного наказания

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания» (далее – ООО «УК «ДВСРК», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием отменить постановление Административной комиссии № 3 городского округа «Город Хабаровск» (далее – Административная комиссия, административный орган) от 10.06.2013г. № 03/835 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края).

В обоснование заявленного требования Общество указывает на существенные процессуальные нарушения, допущенные административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что влечет отмену оспариваемого постановления.

В установленный судом срок от административного органа поступили материалы административного производства и отзыв, согласно которому административный орган с заявленным требованием не согласился, полагает, что факт административного правонарушения и вина Общества полностью подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

На основании части 5 статьи 228 АПК РФ суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

24.05.2013г. ведущим специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска ФИО1 при осмотре городской территории по адресу: <...> выявлен факт нарушения пунктов 7, 9, 28.2 «Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721, выразившегося в том, что территория, прилегающая к жилому многоквартирному дому, не убрана от мусора. Управление указанным жилым домом осуществляет ООО «УК «ДВСРК».

Факт нарушения зафиксирован протоколом об осмотре территорий от 24.05.2013г. № 11.4-11/277, а также материалами фотосъемки, произведенной фотоаппаратом Sony DSC-W610 s/n 8214862. Осмотр проведен с участием двух понятых.

При составлении протокола осмотра представитель ООО «УК «ДВСРК» не присутствовал. О составлении протокола осмотра и протокола об административном правонарушении (в случае установления факта совершения административного правонарушения), назначенном на 24.05.2013 в 10-00 часов по адресу: <...>, каб. 104, ООО «УК ДВСРК» извещено по юридическому адресу: <...> уведомлением от 21.04.2013 № 11.4-12/544, врученным Обществу 22.05.2013г. под входящий № 1866.

24.05.2013г. вышеуказанным должностным лицом управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска, в отсутствие законного представителя Общества, извещенного уведомлением от 21.04.2013 № 11.4-12/544, в отношении ООО «УК ДВСРК» составлен протокол №11.4-13/860 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Копия протокола об административном правонарушении от 24.05.2013г. №11.4-13/860 со сведениями о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении вручена Обществу 29.05.2013г. под входящий № 1950. Также о времени и месте рассмотрения административного дела (10.06.2013 с 09-00 до 11-00 по адресу: <...> каб. 35) Общество было извещено определением от 06.06.2013г., полученным 06.06.2013г. под входящий № 2043.

10.06.2013г. Административной комиссией № 3 городского округа «Город Хабаровск» по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении № 11.4-13/860 от 24.05.2013г. и материалов дела, в присутствии представителя Общества по доверенности от 01.06.2013 ФИО2, вынесено постановление №03/835 о привлечении ООО «УК ДВСРК» к административной ответственности по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Исследовав и оценив, в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 26.12.2008 № 721 (далее – Правила благоустройства), устанавливаются единые и обязательные для исполнения физическими, должностными и юридическими лицами нормы и требования в сфере благоустройства, содержания и озеленения территории в границах городского округа «Город Хабаровск».

Пункт 7 Правил благоустройства предусматривает, что физические и юридические лица независимо от их организационно-правовой формы обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими правилами и порядком организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, утвержденным решением Хабаровской городской Думы от 19.07.2005 N 111.

Прилегающая территория - территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения (включая временные), ограждения, строительной площадки, контейнерной и бельевой площадок, к объектам торговли и иным объектам, находящимся в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении, владении, пользовании, аренде, на балансе или по договору на обслуживание юридических или физических лиц;

В соответствии с пунктом 9 Правил, прилегающая территория (за исключением прилегающей территории к многоквартирному дому) подлежит уборке, содержанию в чистоте и порядке, включая тротуары, зеленые насаждения, прибордюрную зону, а также находящиеся на ней малые архитектурные формы и другие сооружения в следующих границах:

- до края проезжей части прилегающих дорог, проездов, включая тротуары, кюветы, придорожные газоны, автопарковочные карманы, въезды во дворы;

- до середины территорий, находящихся между двумя землевладениями или сооружениями,

- до береговой линии водоемов.

Согласно пункту 9.1 Правил благоустройства прилегающая территория к многоквартирному дому подлежит уборке в границах, определенных решением администрации города об образовании земельного участка в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В случае отсутствия решения администрации города об образовании земельного участка границы ответственности по содержанию прилегающей территории к многоквартирному дому определяются в соответствии с п. 9 настоящих Правил.

Согласно пункту 28.2 Правил благоустройства содержание придомовой территории многоквартирного дома включает в себя, в том числе, подметание дворовых территорий, дворовых проездов и тротуаров от смета, пыли и мелкого бытового мусора механизированным способом или вручную; сбор и вывоз бытовых отходов, мусора, санитарное содержание контейнерных площадок для сбора и накопления бытовых отходов, а также сборников для жидких бытовых отходов в неканализированных жилых домах.

За нарушение настоящих Правил виновные лица несут административную ответственность, установленную законодательством (пункт 2 Правил благоустройства).

Нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, является административным правонарушением, и влечет административную ответственность по части 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 24.05.2013г. должностным лицом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля администрации г. Хабаровска был установлен факт нарушения ООО «УК «ДВСРК» пунктов 7, 9, 28.2 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», выразившегося в том, что по адресу: <...> территория, прилегающая к жилому дому, находящемуся в управлении ООО «УК «ДВСРК», не убрана от мусора.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Согласно пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, в состав общего имущества входят, в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В соответствии с пунктом 42 Правил содержания, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Нарушение названных нормативных правовых актов образует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

Как следует из материалов дела, ООО «УК ДВСРК» является управляющей организацией, ответственной за содержание жилого дома № 33 по ул. Клубная в г.Хабаровске. Следовательно, Общество, являясь управляющей организацией, при исполнении своих обязанностей действует от имени собственников жилых помещений в многоквартирном доме и принимает на себя все обязанности собственника общего имущества, в т.ч. по его содержанию и уборке.

Таким образом, управляющая организация ООО «УК «ДВСРК», приняв на себя обязательства по управлению общим имуществом вышеуказанного многоквартирного дома и взимая плату за надлежащее содержание общего имущества, в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан обязано своевременно и в полном объеме исполнять требования действующего законодательства Российской Федерации.

Судом по материалам дела установлено, что Обществом не обеспечено надлежащее содержание придомовой территории жилого дома по адресу: <...>, что свидетельствует о нарушении ООО «УК ДВСРК» правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной также и вину заявителя в совершении административного правонарушения, поскольку у организации имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но заявителем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Также заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, препятствующих выполнению им обязанности по соблюдению Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск» в части выполнения требований, предъявляемых к ограждениям строительных площадок.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств Обществом не представлено.

Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере штрафной санкции, предусмотренном частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края.

По результатам рассмотрения материалов административного дела судом не установлено нарушений порядка и срока привлечения юридического лица к административной ответственности.

Судом не принимается во внимание довод заявителя о нарушении срока вручения протокола об административном правонарушении. Как следует из материалов дела, копия протокола об административном правонарушении от 24.05.2013г. №11.4-13/860 вручена Обществу 29.05.2013г. под входящий № 1950, то есть до рассмотрения дела об административном правонарушении. Рассмотрение дела было назначено на 10.06.2013, следовательно, у Общества было достаточно времени для подготовки своих возражений. Нарушение срока направления протокола на два дня не свидетельствует о существенных процессуальных нарушениях, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Также подлежит отклонению довод заявителя о том, что выявленные в ходе проверки нарушения правил благоустройства в отношении территорий пяти обслуживаемых Обществом домов образуют состав одного административного правонарушения, за совершение которого виновному лицу должно быть назначено одно наказание.

Из представленных Обществом постановлений о назначении административного наказания от 10.06.2013 № 03/835 (место совершения правонарушения - прилегающая территория к дому 33 по ул. Клубной г.Хабаровска), № 03/836 (место совершения правонарушения - прилегающая территория к дому 22 по ул. Клубной г. Хабаровска), № 03/834 (место совершения правонарушения – прилегающая территория к дому 10 по ул. Клубной в г.Хабаровске), № 03/832 (место совершения правонарушения – прилегающая территория к дому 24,8 по ул.Клубной в г. Хабаровске), № 03/833 (место совершения правонарушения – прилегающая территория к дому 15 по ул.Локомотивной в г. Хабаровске), следует, что местом совершения административных правонарушений, зафиксированных вышеуказанными постановлениями, являются разные адреса и разные объекты обслуживания управляющей организацией, что позволяет суду сделать вывод о совершении Обществом пяти самостоятельных правонарушений по каждому из указанных объектов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 210, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания» об отмене постановления административной комиссии № 3 городского округа «Город Хабаровск» от 10.06.2013г. № 03/835 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Судья Ж.Г. Шестак