Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в заседании суда дело по иску управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

к краевому государственному казенному учреждению «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

об обязании и взыскании 69 039 855 руб. 84 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, действующей по доверенности от 30.03.2022 № 1-13/1271 (до перерыва),

от ответчика – ФИО2, действующего по доверенности от 20.07.2022 № 55/2022.

Управление дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к краевому государственному казенному учреждению «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» об обязании выполнить обязательства, взыскании 69 039 855 руб. 84 коп.

Определением от 01 августа 2022 судом принято уточнение требований, а также уменьшение размера иска до 67 163 695 руб. 28 коп., составляющих реальный ущерб по договору от 25.05.2017 № 43 в размере 1 894 901 руб. 52 коп., по договору от 21.09.2017 № 87 в размере 1 355 019 руб. 48 коп., по договору от 05.10.2017 № 91 в размере 30 514 275 руб. 81 коп., по договору от 14.10.2017 № 104 в размере 14 157 504 руб. 65 коп., по договору от 30.08.2018 № 55 в размере 7 406 462 руб. 97 коп., по договору от 30.11.2018 № 78 в размере 9 737 016 руб. 33 коп., по договору от 17.10.2019 № 59 в размере 2 098 514 руб. 52 коп.

В судебном заседании представитель ответчика заявил о пропуске срока исковой давности по договорам от 21.09.2017 № 87, от 05.10.2017 № 91, указал на то, что договоры от 21.09.2017 № 87, 30.11.2018 № 78 не подписаны со стороны ответчика.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 07 сентября 2022 объявлен перерыв до 13 сентября 2022 в 11 часов 00 минут.

Истец, как следует из искового заявления, объяснений представителя в судебном заседании, просил исковые требования удовлетворить, в качестве обстоятельств, на которых они основаны, указал на наличие убытков в размере 67 163 695 руб. 28 коп., составляющих реальный ущерб по договору от 25.05.2017 № 43 в размере 1 894 901 руб. 52 коп., по договору от 21.09.2017 № 87 в размере 1 355 019 руб. 48 коп., по договору от 05.10.2017 № 91 в размере 30 514 275 руб. 81 коп., по договору от 14.10.2017 № 104 в размере 14 157 504 руб. 65 коп., по договору от 30.08.2018 № 55 в размере 7 406 462 руб. 97 коп., по договору от 30.11.2018 № 78 в размере 9 737 016 руб. 33 коп., по договору от 17.10.2019 № 59 в размере 2 098 514 руб. 52 коп.

Ответчик, как следует из отзыва на исковое заявление, объяснений представителя в судебном заседании, возражал, указал на отсутствие условий взыскания убытков.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

25.05.2017 между управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, отдел и краевым государственным казенным учреждением «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края», природопользователь заключен договор №43, в соответствии с которым отдел разрешает при производстве работ по реализации проекта «Детский больничный комплекс Ленинском округе г. Комсомольска-на-Амуре» Строительство, снос зеленых насаждений в количестве 65 штук (55 деревьев и 10 кустарников).

В соответствии с пунктом 2.1. договора, природопользователь обязуется в срок до 01.06.2020 осуществить компенсационную посадку зеленых насаждений в количестве 110 шт. деревьев и 20 кустарников.

Природопользователь обязуется представить в отдел акт выполненных работ по п. 2.1. договора в срок до 01 июня 2020 (пункт 2.4. договора).

В материалы дела представлены письмо от 11.05.2017 №04/1890, разрешение на строительство от 31.01.2017 №27-RU27302000-7-2017.

В материалы дела истцом представлен договор от 21.09.2017 №87, заключенный между управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, отдел и краевым государственным казенным учреждением «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края», природопользователь, в соответствии с которым отдел разрешает при производстве работ по реализации проекта «Инженерная защита территории г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края III этап. Инженерная защита правого берега р. Силинка» снос зеленых насаждений Ива в количестве 72 шт.

В соответствии с пунктом 2.1. договора, природопользователь обязуется в срок до 10 июня 2018 осуществить компенсационную посадку 144 деревьев на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

Природопользователь обязуется представить в отдел акт выполненных работ по п. 2.1. договора в срок до 10 июня 2018 (пункт 2.4. договора).

В материалы дела представлены заявление ОАО «ПМК-83» о выдаче разрешения на снос (пересадку) зеленных насаждений, разрешение на строительство от 03.07.2017 №27-RU27302000-63-2017.

05.10.2017 между управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, отдел и краевым государственным казенным учреждением «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края», природопользователь заключен договор №91, в соответствии с которым отдел разрешает при производстве работ по реализации проекта «Инженерная защита территории г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края. Второй этап строительства – «Инженерная защита Центрального округа» снос зеленых насаждений Ива – 1108 шт., тополь – 120 шт., сосна – 23 шт., береза – 79 шт., вяз – 14 шт.

В соответствии с пунктом 2.1. договора, природопользователь обязуется в срок до 10 июня 2018 осуществить компенсационную посадку 2688 деревьев на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

В материалы дела представлены заявление ОАО «ПМК-83» о выдаче разрешения на снос (пересадку) зеленных насаждений от 12.09.2017, разрешение на строительство от 23.08.2017 №27-22-1126-2017МС.

14.12.2017 между управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, отдел и краевым государственным казенным учреждением «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края», природопользователь заключен договор №104, в соответствии с которым отдел разрешает при производстве работ по реализации проекта: «Детский больничный комплекс в Ленинском округе г. Комсомольска-на-Амуре». Строительство., снос зеленых насаждений деревья – 278 шт., кустарников – 151 шт.

В соответствии с пунктом 2.1. договора, природопользователь обязуется в срок до 10 ноября 2020 осуществить компенсационную посадку 556 деревьев и 302 кустарника на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

Природопользователь обязуется представить в отдел акт выполненных работ по п. 2.1. договора в срок до 10 ноября 2020 (пункт 2.4. договора).

В материалы дела представлены письмо от 17.11.2017 №04/3506, разрешение на строительство от 31.01.2017 №27-RU27302000-7-2017.

30.08.2018 между управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, отдел и краевым государственным казенным учреждением «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края», природопользователь заключен договор №55, в соответствии с которым отдел разрешает при производстве работ по реализации проекта строительства «Межрайонный онкологический диспансер г. Комосольска-на-Амуре» снос зеленых насаждений деревья – 149 шт.

В соответствии с пунктом 2.1. договора, природопользователь обязуется в срок до 10 ноября 2020 осуществить компенсационную посадку Осина обыкновенная – 14 шт., Сосна сибирская – 27 шт., Липа амурская – 8 шт., ФИО3 амурская – 5 шт., Клен остролистный – 3 шт., Чубушник лемуана – 3 шт., Спирея билларда – 8 шт., Сирнь венгерская – 5 шт. в границах земельного участка, предоставленного под строительство объекта, на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» - 241 дерево.

В материалы дела представлены письмо от 17.08.2018 №04-02.

В материалы дела истцом представлен договор от 30.11.2018 №78, заключенный между управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, отдел и краевым государственным казенным учреждением «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края», природопользователь, в соответствии с которым отдел разрешает при производстве работ по реализации проекта: «Региональный центр развития спорта в г. Комсомольск-на-Амуре» снос зеленых насаждений Яблоня – 1 шт., лиственница – 2 шт., черемуха – 5 шт., орех – 10 шт., тополь – 10 шт., клен – 18 шт., кустарник – 66 шт., вяз – 195 шт.

В соответствии с пунктом 2.1. договора, природопользователь обязуется в срок до 10 ноября 2020 осуществить компенсационную посадку ель сибирская – 26 шт., орех Маньчжурский – 14 шт., тополь обыкновенный – 32 шт., пузыреплодник калинолистный – 439 шт., газон на площади 11982 кв.м. в границах земельного участка, предоставленного под строительство объекта, на территории городского округа 106 деревьев.

В материалы дела представлены письмо от 20.11.2018 №04-02/504, заявление о выдаче разрешения на снос зеленных насаждений, разрешение на строительство от 21.02.2018 №27-RU27302000-11-2018.

17.10.2019 между управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, отдел и краевым государственным казенным учреждением «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края», природопользователь заключен договор №59, в соответствии с которым отдел разрешает при производстве работ по реализации проекта «Инженерная защита территории г. Комсомольска-на-Амуре. Первый этап строительства – Единый комплекс защитных гидротехнических сооружений, состоящий из этапов «Инженерная защита пос. им. Менделеева», «Инженерная защита пос. Победа» и «Инженерная защита микрорайона Парковый и микрорайона Парус». Этап 1.1. «Инженерная защита микрорайона Парковый и микрорайона Парус» снос зеленых насаждений тополь – 20 шт., ольха – 40 шт., кустарник – 11 шт.

В соответствии с пунктом 2.1. договора, природопользователь обязуется в срок до 10 июня 2020 осуществить компенсационную посадку 120 деревьев и 22 кустарников на территории городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

Природопользователь обязуется представить в отдел акт выполненных работ по п. 2.1. договора в срок до 10 июня 2020 (пункт 2.4. договора).

В материалы дела представлены письмо от 08.10.2019 №04-02/511, заявление о выдаче разрешения на снос (пересадку) зеленных насаждений от 09.10.2019, разрешение на строительство от 28.08.2019 №27-22-1910-2019МС.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчик указал на то, что договоры от 21.09.2017 № 87, 30.11.2018 № 78 не подписаны со стороны ответчика.

В силу пункта 3.2. Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на снос и пересадку зеленых насаждений», утвержденных постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 02 мая 2012 г. №1337-па (далее - Регламент), основанием для начала административной процедуры является подача заявления о предоставлении муниципальной услуги, составленного заявителем в произвольной форме, с приложением документов, указанных в пункте 2.6 Регламента.

Ответственными за выполнение административной процедуры являются специалисты Управления и специалисты многофункционального центра (МФЦ), ответственные за регистрацию заявления.

В соответствии с пунктом 2.6.1 Регламента заявление, подписывается лицом, представляющим юридическое лицо в соответствии с учредительными документами этого юридического лица или доверенностью, от имени которого подается заявление.

В материалы дела по договору от 21.09.2017 № 87 представлено заявление ОАО «ПМК-83» о выдаче разрешения на снос (пересадку) зеленных насаждений (регистрационный номер заявления от 06.09.2017 № 2017/1-3-35/7820).

Судом установлено, что поскольку ответчиком выбран способ подачи заявлений лично через МФЦ, при регистрации документов специалисты МФЦ проверяют полномочия заявителя.

Оформленные договоры от 21.09.2017 № 87, от 30.11.2018 № 78, в соответствии с пунктом 3.6.2 Регламента, направлены в МФЦ для выдачи заявителю.

В материалы дела представлено письмо от 05 июня 2018 б/н, в котором ответчик просит об отсрочке исполнения обязательств по выданным разрешениям в форме договоров от 21.09.2017 № 87, от 05.10.2017 № 91 до завершения строительства.

Истцом в материалы дела представлены протокол подведения итогов электронного аукциона от 07.06.2017 № 0122200002517001977, наименование участника ОАО «ПМК-83», протокол от 18.07.2017 № 0122200002517003267, наименование участника ОАО «ПМК-83».

Данное обстоятельство подтверждает факт признания ответчиком обязанности по выполнению условий выданных Разрешений.

В пункте 3 статьи 432 ГК РФ сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая действие договора, не вправе требовать признания этого договора незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств будет противоречить принципу добросовестности (пункт 3 статьи 1).

Доводы ответчика о том, что договоры от 21.09.2017 № 87, от 30.11.2018 № 78 не подписаны со стороны ответчика, не заключены, судом не принимается, поскольку опровергается материалами дела.

Ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности по договорам от 21.09.2017 № 87, от 05.10.2017 № 91.

В соответствии со статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно положениям статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 договоров от 21.09.2017 № 87, от 05.10.2017 № 91, срок действия определен до 10 июня 2019.

Исковое заявление поступило в арбитражный суд 20.04.2022, а срок исковой давности истекает 10.06.2022, поэтому истцом трехгодичный срок исковой давности на момент обращения в суд не пропущен.

В рамках указанных разрешений зеленые насаждения снесены в полном объеме, компенсационные посадки не осуществлены в установленные сроки, что свидетельствует о нарушении условий выданных разрешений.

В соответствии с Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 4 октября 2002 г. № 151 «О создании, содержании и охране зеленого фонда городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» (далее - Правила) указанный снос зеленых насаждений является незаконным, поскольку произведен с нарушением условий выданных разрешений.

Раздел 3 Правил определяет порядок сноса зеленых насаждений и возмещения вреда зеленому фонду городского округа. Возмещение вреда производится в денежной или натуральной форме. В случае незаконного сноса зеленых насаждений размер причиненного ущерба определяется по восстановительной стоимости зеленых насаждений с повышающим коэффициентом - 5.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение 20 лет.

Порядок и условия возмещения причиненного ущерба определены в главе 59 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу статьи 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьей 1082 ГК РФ предусмотрено, что удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15).

Под убытками в силу статьи 15 ГК РФ понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если его право не было нарушено (упущенная выгода).

Лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие и размер понесенных убытков, противоправный характер действий ответчика, а также причинно-следственную связь между возникшими убытками и виновными действиями ответчика.

В пункте 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) установлено, что организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды (статья 61 Закона об охране окружающей среды).

Частями 1, 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством (часть 1).

В силу пункта 3 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Пункт 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды допускает возмещение вреда окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, посредством восстановления ответчиком нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Приведенные нормы закона носят компенсационный характер и направлены, прежде всего, на восстановление нарушенного состояния окружающей среды.

Каждый из способов возмещения вреда (в натуре или путем взыскания убытков) является достаточным и исключает повторное привлечение к гражданско-правовой ответственности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 разъяснено, что основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды).

В пункте 7 Постановления от 30.11.2017 № 49 также разъясняется, что по смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Из пункта 8 Постановления от 30.11.2017 № 49 следует, что по общему правилу в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

В пункте 13 постановления Пленума ВС РФ № 49 разъяснено, что возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса, статья 78 Закона об охране окружающей среды). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Вопрос оценки доказательств в силу части 1 статьи 71 АПК РФ является компетенцией суда, рассматривающего дело.

Статьями 65, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно
доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание
заявленных требований, представляя при этом допустимые с точки зрения
закона доказательства.

Оценив в совокупности представленные доказательствам, суд установил наличие вышеуказанных условий, необходимых для наступления гражданско-правовой ответственности ответчика в форме возмещения реального ущерба.

Расчет восстановительной стоимости повреждения (уничтожения) зеленых насаждений произведен истцом в соответствии с решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 04.10.2002 № 151 «О создании, содержании и охране зеленого фонда городского округа «Город Комсомольск-на-Амур», с учетом Приложения № 2 к названному решению, а также постановления главы города Комсомольска-на-Амуре от 29.12.2021 №176 «Об установлении индекса удорожания восстановительной стоимости зеленых насаждений на 2022 год».

Расчет ущерба судом проверен и признан верным.

Исковое требование истца о взыскании ущерба в размере 67 163 695 руб. 28 коп., подлежит удовлетворению.

Истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на
основании статьи 333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

Иск удовлетворить.

Взыскать с краевого государственного казенного учреждения «Служба заказчика министерства строительства Хабаровского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>) в пользу управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>) 67 163 695 руб. 28 коп., составляющих реальный ущерб по договору от 25.05.2017 № 43 в размере 1 894 901 руб. 52 коп., по договору от 21.09.2017 № 87 в размере 1 355 019 руб. 48 коп., по договору от 05.10.2017 № 91 в размере 30 514 275 руб. 81 коп., по договору от 14.10.2017 № 104 в размере 14 157 504 руб. 65 коп., по договору от 30.08.2018 № 55 в размере 7 406 462 руб. 97 коп., по договору от 30.11.2018 № 78 в размере 9 737 016 руб. 33 коп., по договору от 17.10.2019 № 59 в размере 2 098 514 руб. 52 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Л.А. Збарацкая