Решение № А73-6677/20 от 15.09.2020 АС Хабаровского края

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Хабаровск                                                                дело № А73-6677/2020

21 сентября 2020 года

Резолютивная часть судебного акта объявлена 15 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Н.А. Катковой, А.С. Евдокимовой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю (адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным представления от 02.04.2020 № 22-14-75/50-2258,

при участии в судебном заседании представителей:

от Комитета Правительства Хабаровского края по ГЗ – ФИО1 по доверенности от 07.05.2020 № 9, диплом ИВС 0149059; ФИО2 по доверенности от 15.06.3020 № 10, диплом ВСГ 2481849 (после перерыва);

от УФК по Хабаровскому краю – ФИО3 по доверенности от 09.12.2019 б/н, диплом 102724 1186903 (до перерыва); ФИО4 по доверенности от 31.12.2019 б/н, диплом БВС 0880176,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет Правительства Хабаровского края по гражданской защите (далее – заявитель, Комитет Правительства Хабаровского края по ГЗ) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Хабаровскому краю (далее – УФК по Хабаровскому краю), согласно которому просит признать  недействительным представление от 02.04.2020 № 22-14-75/50-2258.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв с 09.09.2020 по 15.09.2020.

Представители Комитета Правительства Хабаровского края по ГЗ в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, уточнениях к заявлению.

Представители УФК по Хабаровскому краю в судебном заседании против заявленных требований возражали по доводам, изложенным в отзыве, дополнениях к отзыву.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, УФК по Хабаровскому краю в период с 13.01.2020 по 07.02.2020, на основании приказов от 10.01.2020 № 5, от 23.01.2020 № 42 в от­ношении Комитета Правительства Хабаровского края по ГЗ проведена плановая выездная проверка использования средств, источником которых являются средства резервного фонда Правитель­ства Российской Федерации, предоставленных в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.09.2019 № 2128-р (далее - распоряжение Правительства РФ № 2128-р) за период с 01.01.2019 по 31.12.2019.

В ходе проверки установлено, что:

1. В нарушение подпункта 3.7 постановления Правительства Хабаровского края от 21.09.2019 № 380-пр «Об организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 г. на территории Хабаровского края» (далее - постановление Правительства Хабаровского края № 380-пр) Комитетом Правительства Хабаровского края по ГЗ в 2019 произведено распределение на общую сумму 2 040 000 руб. и перечисление на общую сумму 1 020 000 руб. отдельным муниципальным районам Хабаровского края средств, источником которых являются средства резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставленных в соответствии с распоряжением Правительства РФ № 2128-р, не соответствующее потребности, подтвержденной списками граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи (финансовой помощи в связи с частичной (полной) утратой ими имущества первой необходимости), признанных пострадавшими в результате паводка, а именно:

-Хабаровскому муниципальному району Хабаровского края излишне распределено и перечислено денежных средств в сумме 10 000 руб.;

-Николаевскому муниципальному району Хабаровского края излишне распределено и перечислено денежных средств в сумме 470 000 руб.;

-Ульчскому муниципальному району Хабаровского края излишне распределено и перечислено денежных средств в сумме 540 000 руб.;

-Нанайскому муниципальному району Хабаровского края по фактической потребности не распределено финансирование на сумму 1 020 000 руб.;

2. В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), в проверяемом периоде Комитетом Правительства Хабаровского края по ГЗ не обеспечено соблюдение финансовым управлением администрации города Комсомольска-на-Амуре положений распоряжений Правительства Хабаровского края: от 26.09.2019 № 811-рп «Об оказании финансовой помощи городскому округу «Город Комсомольск-на-Амуре», от 27.09.2019 № 812-рп «Об оказании финансовой помощи отдельным городским округам и муниципальным районам Хабаровского края», от 28.09.2019 № 819-рп «Об оказании финансовой помощи отдельным городским округам и муниципальным районам Хабаровского края», от 01.10.2019 № 827-рп «Об оказании финансовой помощи отдельным городским округам и муниципальным районам Хабаровского края», от 03.10.2019 № 834-рп «Об оказании финансовой помощи отдельным городским округам и Верхнебуреинскому муниципальному району Хабаровского края» (далее – распоряжения Правительства Хабаровского края от 26.09.2019 № 811-рп, от 27.09.2019 № 812-рп, от 28.09.2019 № 819-рп, от 01.10.2019 № 827-рп, от 03.10.2019 № 834-рп), выразившееся в расходовании финансовым управлением администрации города Комсомольска-на-Амуре средств иных межбюджетных трансфертов не в соответствии с утвержденным распределением.

Указанные нарушения отражены в акте выездной проверки от 07.02.2020, полученным заявителем 07.02.2020.

02.04.2020, по результатам рассмотрения материалов проверки и возражений Комитета Правительства Хабаровского края по ГЗ, УФК по Хабаровскому краю, в соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктом 68 Правил осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1092 в адрес Комитета Правительства Хабаровского края по ГЗ внесено представление № 22-14-75/50-2258, с требованием устранить бюджетные нарушения, указанные в представлении, в срок до 01.05.2020 принять меры по устранению причин и условий их совершения.

О результатах исполнения представления проинформировать УФК по Хабаровскому краюв письменной форме с приложением копий подтверждающих документов до 14.05.2020.

Не согласившись с данным представлением, Комитет Правительства Хабаровского края по ГЗ обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что Правительством Хабаровского края и Комитетом Правительства Хабаровского края по ГЗ приняты все меры, направленные на целевое и эффективное использование бюджетных ассигнований, выделен­ных из резервного фонда, распоряжение Правительства РФ № 2128-р, постановление Правительства Хабаровского края № 380-пр, а также действующее бюджетное законодательство не нарушено, письма от муниципальных районов о наличии неиспользованных остатков, причинах их образования, с приложением иных списков в адрес заявителя поступили после распределения иных межбюджетных трансфертов – после 27.09.2019; главным распорядителем средств, источником которых являются сред­ства резервного фонда, согласно распоряжению Правительства РФ № 2128-р, является МЧС России, кроме того, средства, источником кото­рых является резервный фонд, были использованы финансовым управлением администрации города Комсомольска-на-Амуре исключительно в целях оказа­ния разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате па­водка.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, основаниями для признания ненормативного правового акта недействительным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано выше, пунктом 1 представления, Комитету Правительства Хабаровского края по ГЗ вменено нарушение подпункта 3.7 постановления Правительства Хабаровского края № 380-пр, выразившееся в распределении средств резервного фонда отдельным муниципальным районам Хабаровского края не соответствующее потребности, подтвержденной списками граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи (финансовой помощи в связи с частичной (полной) утратой ими имущества первой необходимости), признанных пострадавшими в результате паводка.

Согласно пункту 1 распоряжения Правительства Хабаровского края от 29.07.2019 № 623-рп «О введении режима чрезвычайной ситуации» в результате выпадения обильных осадков и подъемов уровней воды на реках Хабаровского края в границах городских округов «Город Хабаровск», «Город Комсомольск-на-Амуре», Амурского, Бикинского, Ванинского, Верхнебуреинского, Вяземского, имени Лазо, имени Полины Осипенко, Комсомольского, Нанайского, Николаевского, Советско-Гаванского, Солнечного, Тугуро-Чумиканского, Ульчского, Хабаровского муниципальных районов Хабаровского края, с 29.07.2019 введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

В соответствии с распоряжением Правительства РФ № 2128-р, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России) в 2019 из резервного фонда Правительства Российской Федерации предусмотрено выделение бюджетных ассигнований в размере 252 000 000 руб. на оказание разовой финансовой помощи бюджету Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, пострадавших в результате паводка.

Пунктом 1 распоряжения Правительства РФ № 2128-р, принято решение оказать разовую финансовую помощь гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле-сентябре 2019 на территории Хабаровского края и осуществить определенные виды выплат, предусмотренные указанным распоряжением.

В целях реализации распоряжения Правительства РФ № 2128-р, постановлением Правительства Хабаровского края № 380-прустановлено оказание помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, за счет средств, поступающих из резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставляемых бюджету Хабаровского края в виде иных межбюджетных трансфертов путем их предоставления бюджетам городских округов и муниципальных районов Хабаровского края для дальнейших выплат гражданам в следующих размерах:

-  единовременное пособие гражданам, получившим в результате паводка вред здоровью, из расчета степени тяжести вреда (легкий вред - в размере 200 тыс. рублей на человека, тяжкий вред или вред средней тяжести - в размере 400 тыс. рублей на человека);

- единовременная материальная помощь гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. рублей на человека;

-  финансовая помощь гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).

Согласно подпунктам 2.2, 2.3, 2.4 пункта 2 постановления Правительства Хабаровского края № 380-пр, органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Хабаровского края осуществляют сбор первичных учетных документов от граждан, принимают решения о признании граждан пострадавшими, формируют списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, финансовой помощи и направляют их в Комитет Правительства Хабаровского края по ГЗ.

Комитет Правительства Хабаровского края по ГЗ в свою очередь, в соответствии с подпунктом 3.2, 3.3, 3.6 пункта 3 постановления Правительства Хабаровского края № 380-пр, составляет списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, финансовой помощи, признанных пострадавшими, в течение трех рабочих дней со дня представления городскими округами и муниципальными районами края списков, предусмотренных подпунктом 2.3 пункта 2 настоящего постановления; обеспечивает направление списков для согласования в УМВД России по Хабаровскому краю, ГУ МЧС России по Хабаровскому краю и на утверждение Губернатору края, после чего направляет списки в МЧС России.

В соответствии с подпунктом 3.7 пункта 3 постановления Правительства Хабаровского края № 380-пр, в течение пяти рабочих дней со дня поступления средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации, Комитет Правительства Хабаровского края по ГЗ осуществляет распределение иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам городских округов и муниципальных районов края, в соответствии с правовым актом Правительства края на основании, в том числе списков, указанных в подпункте 3.2 настоящего пункта, согласованных с МЧС России.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Комитетом Правительства Хабаровского края по ГЗ в целях реализациираспоряжения Правительства РФ № 2128-р, а также в соответствии с подпунктом 3.6 пункта 3 постановления Правительства Хабаровского края № 380-пр, на основании представленных муниципальными районами края списков, в том числе: списков Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 20.09.2019 №№1,2 на сумму 2 280 000 руб., списка Николаевского муниципального района Хабаровского края от 20.09.2019 на сумму 1 350 000 руб., списка Ульчского муниципального района Хаба­ровского края от 20.09.2019 на сумму 1 800 000 руб., в МЧС России сопроводительными письмами: от 24.09.2019 № 12.3.44-21090 «О направлении списков» на сумму 56 350 000 руб., от 25.09.2019 № 12.3.44-21142 «О направлении списков» на сумму 30 630 000 руб., от 26.09.2019 № 12.3.44-21211 «О направлении списков» на сумму 28 500 000 руб., от 27.09.2019 № 12.3.44-21316 «О направлении списков» на сумму 34 400 000 руб., от 30.09.2019 № 12.3.44-21371 на сумму 14 790 000 руб., от 02.10.2019 № 12.3.44-21511 «О направлении списков» на сумму 87 330 000 руб., направленовсего пятнадцать списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, финансовой помощи в связи с частичной (полной) утратой ими имущества первой необходимости, на общую сумму 252 000 000 руб.

Согласно платежным поручениям от 26.09.2019 №№ 837430,838174, МЧС России на основании сопроводительных писем Комитета Правительства Хабаровского края по ГЗот 25.09.2019 № 12.3.44-21142 «О направлении списков» на сумму 30 630 000 руб., от 26.09.2019 № 12.3.44-21211 «О направлении списков» на сумму 28 500 000 руб., довело до Комитета Правительства Хабаровского края по ГЗ денежные средства на общую сумму 59 130 000 руб.

На основании подпункта 3.7 пункта 3 постановления Правительства Хабаровского края № 380-пр, Комитет Правительства Хабаровского края по ГЗ произвел распределение иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов и муниципальных районов Хабаровского края в целях оказания финансовой помощи, в объемах, установленных распоряжением Правительства Хабаровского края от 27.09.2019 № 812-рп «Об оказании финансовой помощи отдельным городским округам и муниципальным районам Хабаровского края» (далее - распоряжение Правительства Хабаровского края № 812-рп), и перечисление иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов и муниципальных районов Хабаровского края на общую сумму 59 130 000 руб., в том числе:

- Хабаровскому муниципальному району Хабаровского края на сумму 2 280 000 руб. (платежное поручение от 27.09.2019 № 619789);

- Николаевскому муниципальному району Хабаровского края на сумму 1 350 000 руб. (платежное поручение от 27.09.2019 № 619728);

 - Ульчскому муниципальному району Хаба­ровского края на сумму 1 800 000 руб. (платежное поручение от 27.09.2019 № 619788).

Далее установлено, что в адрес Комитета Правительства Хабаровского края по ГЗ от муниципальных районов края по­ступили письма с просьбой о частичном возврате бюджетных ассигнований в краевой бюджет, с объяснением причин образования остатка, а именно:

- от Хабаровского муниципального района Хабаров­ского края в размере 10 000 руб. (письмо от 30.09.2019 б/н (вх.№ 6031-1-13 от 01.10.2019); от 07.10.2019 б/н (вх.№ 6208-1-13 от 08.10.2019)),

- от Николаевского муниципального района Хабаровского края в размере 470 000 руб. (письмо от 11.10.2019 № 6480-7-18, от 15.10.2019 № 1.1-54-5825 (вх.№ 6480-7-18 от 15.10.2019), от 17.10.2019 № 1.1-64-5884 (вх.№ 6591-1-13 от 17.10.2019)),

от Ульчского муниципального района Хабаровского края в размере 540 000 руб. (письмо от 04.10.2019 № 13-13-6147 (вх.№ 6049-1-13 от 04.10.2019); от 22.10.2019 № 13-13-6550 (вх.№ 6776-7-18 от 22.10.2019)),

а также уточненные списки, соответствующие фактической потребности граждан в выплатах, а именно:

- от Хабаровского муниципального района Хабаровского края список от 23.09.2019 №2 и список от 20.09.2019 № 2 на сумму 2 270 000 руб.;

- от Николаевского муниципального района Хабаровского края списки от 23.09.2019, от 25.09.2019 №2 на сумму 880 000 руб.;

- от Ульчского муниципального района Хабаровского края список от 23.09.2019 №2 на сумму 1 260 000 руб.

Распоряжением Правительства Хабаров­ского края от 14.10.2019 № 851-рп, в распоряжение Правительства Хабаровского края № 812-рп внесены изменения в части уменьшения соответствующих сумм в распределении иных межбюджетных трансфертов в Хабаровском, Николаевском и Ульчском муни­ципальных районах Хабаровского края.

Платежными поручениями от 11.10.2019 № 793659 на сумму 10 000 руб. от финансового управления Хабаровского муниципального района Хабаровского края, от 11.10.2019 № 793658 на сумму 540 000 руб. от Ульчского муниципального района Хабаровского края, от 11.10.2019 № 793648 на сумму 470 000 руб. от Николаевского муниципального района Хабаровского края, излишне перечисленные денежные средства на общую сумму 1 020 000 руб.возвращенына лицевой счет получателя бюджетных средств № 03222206270 Комитета Правительства Хабаровского края по ГЗ.

Таким образом, из представленных заявителем в материалы дела доказательств следует, что на момент распределения муниципальным районам края иных межбюджетных трансфертов – 27.09.2019, Комитет Правительства Хабаровского края по ГЗ располагал лишь списками от 20.09.2019 (списки Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 20.09.2019 №№1,2 на сумму 2 280 000 руб., список Николаевского муниципального района Хабаровского края от 20.09.2019 на сумму 1 350 000 руб., список Ульчского муниципального района Хаба­ровского края от 20.09.2019 на сумму 1 800 000 руб.), уточненные списки от 23.09.2019, от 25.09.2019 поступили в адрес Комитета Правительства Хабаровского края по ГЗ позже - в октябре 2019, что свидетельствует о том, что распределение иных межбюджетных трансфертов произведено Комитетом Правительства Хабаровского края по ГЗ в соответствии с потребностями, подтвержденными списками граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи (финансовой помощи в связи с частичной (полной) утратой ими имущества первой необходимости), признанных пострадавшими в результате паводка, нарушений требований подпункта 3.7 пункта 3 постановления Правительства Хабаровского края № 380-пр, со стороны Комитета Правительства Хабаровского края по ГЗ, судом не установлено.

С учетом изложенного, суд, проанализировав в совокупности установленные по делу обстоятельства и доводы лиц, участвующих в деле, приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований Комитета Правительства Хабаровского края по ГЗ в части признания недействительным представления УФК по Хабаровскому краю от 02.04.2020 № 22-14-75/50-2258 в части выявленного в ходе проверки нарушения пункта 3.7 постановления Правительства Хабаровского края от 21.09.2019 № 380-пр «Об организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 г. на территории Хабаровского края».

Как указано выше, пунктом 2 представления, Комитету Правительства Хабаровского края по ГЗ вменено нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ, выразившееся в необеспечении соблюдения финансовым управлением администрации города Комсомольска-на-Амуре положений распоряженийПравительства Хабаровского края от 26.09.2019 № 811-рп, от 27.09.2019 № 812-рп, от 28.09.2019 № 819-рп, от 01.10.2019 № 827-рп, от 03.10.2019 № 834-рп, а именно в расходовании финансовым управлением администрации города Комсомольска-на-Амуре средств иных межбюджетных трансфертов не в соответствии с утвержденным распределением.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, городскому округу «Город Комсомольск-на-Амуре» за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации предполагалось выделение средств иного межбюджетного трансферта в следующих размерах:

-по распоряжению Правительства Хабаровского края от 26.09.2019 № 811-рп - 56 350 000 руб. для выплаты единовременной помощи;

-по распоряжению Правительства Хабаровского края от 27.09.2019 № 812-рп - 20 000 руб. для выплаты единовременной помощи;

-по распоряжению Правительства Хабаровского края от 28.09.2019 № 819-рп - 8 270 000 руб. для выплаты единовременной помощи и 16 250 000 руб. для выплаты финансовой помощи;

-по распоряжению Правительства Хабаровского края от 01.10.2019 № 827-рп - 4 480 000 руб. для выплаты единовременной помощи и 8 250 000 руб. для выплаты финансовой помощи;

- по распоряжению Правительства Хабаровского края от 03.10.2019 № 834-рп - 86 420 000 руб. для выплаты единовременной помощи.

Итого, согласно вышеуказанным распоряжениям Правительства Хабаровского края для городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» предполагалось к перечислению 155 540 000 руб.для выплаты гражданам единовременной помощии 24 500 000 руб. финансовой помощи.

В соответствии с пунктом 3.3 распоряжений Правительства Хабаровского края от 26.09.2019 № 811-рп, от 27.09.2019 № 812-рп, от 28.09.2019 № 819-рп, от 01.10.2019 № 827-рп, от 03.10.2019 № 834-рп в Комитет Правительства Хабаровского края по ГЗ представлены Отчеты об использовании иных межбюджетных трансфертов на осуществление выплат единовременной материальной помощи и финансовой помощи по форме, соответствующей Приложению № 4 к Правилам выделения бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 30.09.2015 № 318-пр «О создании и об использовании резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края» с приложением документов, подтверждающих фактически произведенные расходы.

Проверкой соответствия данных представленных в Отчете об использовании бюджетных ассигнований на мероприятия по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, представленном администрацией городского округа Город Комсомольск-на-Амуре от 15.11.2019 №. б/н и документов, подтверждающих фактически произведенные выплаты гражданам, проживающим в городском округе «Город Комсомольск-на-Амуре» установлено, что в графе 2.4 Отчета «Оказание единовременной материальной помощи» отражены данные: «Заявлено бюджетных ассигнований» в сумме 155 540 000 руб., «Выделено бюджетных ассигнований» в сумме 155 540 000 руб., «Фактически израсходовано» в сумме 155 540 000 руб.;

В графе 2.5 Отчета «Оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости» отражены данные: «Заявлено бюджетных ассигнований» в сумме 24 500 000 руб., «Выделено бюджетных ассигнований» в сумме 24 500 000 руб., «Фактически израсходовано» в сумме 24 500 000 руб.

Фактические выплаты гражданам, нуждающимся в оказании единовременной материальной помощи, проживающим в городском округе «Город Комсомольск-на-Амуре» произведены в общей сумме 158 990 000 руб.

Фактические выплаты гражданам, нуждающимся в оказании финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, проживающим в городском округе «Город Комсомольск-на-Амуре» произведены в общей сумме 21 050 000 руб.

Несоответствие отчетных данных по графе 2.4 Отчета «Оказание единовременной материальной помощи» составило 3 450 000 руб., по графе 2.5 Отчета «Оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости» составило 3 450 000 руб., то есть фактически городским округом «Город Комсомольск-на-Амуре» выплата единовременной помощибыла произведена в размере 158 990 000 руб.,а финансовая помощь гражданам была оказана на сумму 21 050 000 руб.

При таких обстоятельствах, суд соглашается с выводом УФК по Хабаровскому краю о том, что муниципальным образованием городским округом «Город Комсомольск-на-Амуре» были нарушены положения распоряженийПравительства Хабаровского края от 26.09.2019 № 811-рп, от 27.09.2019 № 812-рп, от 28.09.2019 № 819-рп, от 01.10.2019 № 827-рп, от 03.10.2019 № 834-рп, определяющих условия перечисления средств иного межбюджетного трансферта из резервного фонда Правительства Российской Федерации.

Доводы Комитета Правительства Хабаровского края по ГЗ о том, что главным распорядителем средств, источником которых являются сред­ства резервного фонда, согласно распоряжению Правительства РФ № 2128-р, является МЧС России, судом отклоняются, как несостоятельные, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 158 БК РФ главный распоря­дитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями иных меж­бюджетных трансфертов условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 1.6 Положения о комитете Правительства Хабаровского края по гражданской защите, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 15.04.2014 №117-пр, Комитет Правительства Хабаровского края по ГЗ является главным распорядителем и получателем средств краевого бюджета согласно нормативным правовым актам края.

Ведомственной структурой расходов бюджета Хабаровского края на 2019 год (приложение № 11 к Закону Хабаровского края от 05.12.2018 №387 «О краевом бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов») Комитет Правительства Хабаровского края по ГЗ определен главным распорядителем средств бюджета по мероприятию «Иные межбюджетные трансферты местным бюджетам городских округов и муниципальных районов Хабаровского края в целях предоставления разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, в рамках непрограммных расходов органов государственной власти края».

Тот факт, что в отношении средств иного межбюджетного трансферта (резервный фонд Правительства Российской Федерации) функции главного распорядителя средств на уровне федерального бюджета осуществляло МЧС России, не означает, что Комитет Правительства Хабаровского края по ГЗ также не является главным распорядителем вышеуказанных средств после их поступления в бюджет субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, представление УФК по Хабаровскому краю от 02.04.2020 № 22-14-75/50-2258 в части выявленного в ходе проверки нарушения подпункта 10 пункта 1 статьи 158 БК РФ соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные Комитетом Правительства Хабаровского края по ГЗ требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении между сторонами расходов по уплате государственной пошлины судом не разрешается, поскольку как заявитель, так и ответчик в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской защите удовлетворить частично.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю от 02.04.2020 № 22-14-75/50-2258 в части выявленного в ходе проверки нарушения пункта 3.7 постановления Правительства Хабаровского края от 21.09.2019 № 380-пр «Об организации работы по предоставлению разовой финансовой помощи гражданам, пострадавшим в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле - сентябре 2019 г. на территории Хабаровского края».

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                          К.А. Архипова