Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием помощника судьи Вербинской Т.П., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Межмуниципального общества с ограниченной ответственностью «Богородская тепловая электроцентраль»

о признании незаконным постановления Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу от 02.06.2011г. № 17/54 о назначении административного наказания по ст. 8.41 КоАП РФ в размере 50 000 руб.

В судебное заседание явились:

от заявителя: не явился

от административного органа: ФИО1, доверенность № 7-14/5409 от 27.12.2010, ФИО2, доверенность № 7-14/5408 от 27.12.2010

Сущность дела: Межмуниципальное общество с ограниченной ответственностью «Богородская тепловая электроцентраль» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным постановления Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу от 02.06.2011г. № 17/54 о назначении административного наказания по ст. 8.41 КоАП РФ в размере 50 000 руб.

Представитель заявителя, извещенный надлежащим образом о времени и месте заседания суда, в судебное заседание не явился, возражения против рассмотрения дела в его отсутствие не представил.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В судебное заседание представитель заявителя, а также административного органа не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом положений п. 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Согласно заявлению Межмуниципальное общество с ограниченной ответственностью «Богородская тепловая электроцентраль» считает, что в его действиях отсутствует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ.

Представитель административного органа в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Пояснил, что событие административного правонарушения доказано.

Суд установил, что определением от 30.03.2011г. № 17/65 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, государственным инспектором РФ по охране природы по ДФО в отношении Межмуниципального общество с ограниченной ответственностью «Богородская тепловая электроцентраль» (далее ООО «Богородская ТЭЦ, Общество) возбуждено административное производство.

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужила информация, поступившая в отдел экологического контроля Департамента от 30.03.2011г., о конкретных объектах хозяйственной и иной деятельности на территории Хабаровского края, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, которые нарушили сроки предоставления расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, в числе ООО «Богородская ТЭЦ».

Указанное определение направленно Обществу заказным письмом с уведомлением от 31.03.2011г. № 17-30/1136.

В рамках проведения административного расследования определением от 06.04.2011г. № 17/77 у юридического лица истребованы необходимые документы по делу.

По результатам проведенного расследования составлен протокол об административном правонарушении от 25.05.2011г. № 17/30 по признакам состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, в отсутствии надлежаще извещенного законного представителя юридического лица.

Определение о вызове на составление протокола от 12.05.2011г. № 17/117 получено Обществом 23.05.2011г., что подтверждается сопроводительным письмом от 12.05.2011г. № 17-30/1797, почтовым уведомлением. Также определение направлено путем факсимильной связи и получено Обществом вх. № 160 от 24.05.2011г.

Представитель Общества в протоколе об административном правонарушении от 25.05.2011г. № 17/30 был извещен, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 02.06.2011г. в 14 часов.

Указанный протокол получен представителем общества 25.05.2011г. и 30.05.2011г., что подтверждается почтовым уведомлением, а также факсимильным отправлением вх. № 165 от 25.05.2011г.

По результатам рассмотрения дела 02.06.2011г., в отсутствии надлежаще извещенного законного представителя юридического лица, вынесено постановление № 17/54, которым ООО «Богородская ТЭЦ» привлечено к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ.

Согласно Федеральному закону от 13.12.2010г. № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является главным администратором дохода бюджета по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

На основании Устава ООО «Богородская ТЭЦ», утвержденного общим собранием учредителей от 02.09.2008г., Общество вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации, в том числе: производство и реализация электроэнергии; производство и реализация тепловой энергии; организация и проведение мероприятий по мобилизационной подготовке и гражданской обороне в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечение защиты государственной тайны.

В ходе своей деятельности и для достижения своих целей и задач, оно оказывает негативное воздействие на окружающею среду, выразившееся, в соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7), в выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ и в образовании и размещении отходов производства и потребления.

На основании ч. 1 ст. 16 вышеназванного закона, негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяется федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992г. № 632
утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов и другие виды вредного воздействия (далее Порядок).

Пунктом 1 Порядка, определено, что он распространяется на предприятия, учреждения, организации, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.

Пунктом 9 Порядка установлено, что перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.01.2006г. № 49 «Об установлении территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» руководителям управлений по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по субъектам Российской Федерации, межрегиональных управлений по технологическому и атомному надзору Федеральной службы предписано установить и довести до сведения природопользователей рекомендованные Федеральной службой сроки уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Приказом Хабаровского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору от 30.01.2006г. № 10-а «О сроках перечисления платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Хабаровского края и Еврейской автономной области», установлены сроки предоставления расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Хабаровского края и ЕАО и сроки перечисления природопользователями платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзора) от 29.12.2008г. № 1040 «О возложении на территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору полномочий главы администраторов доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов», Ростехнадзор осуществляет нормативно-правовое регулирование по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с Указом Президента от 23.06.2010г. № 780 «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору», Постановлением Правительства от 13.09.2010г. № 717 «О внесении изменений в некоторые постановления» с 30.09.2010 полномочия по вопросу осуществления нормативно-правового регулирования по взиманию платы за негативное воздействие на окружающую среду возложено на Росприроднадзор.

Указанные сроки утверждены Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006г. № 557, так срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Согласно расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2010 год представленным ООО «Богородская ТЭЦ» - плата производится только за выбросы загрязняющих (вредных) веществ в атмосферный воздух от стационарного объекта.

В ходе проведения административного расследования ООО «Богородская ТЭЦ» представило платежное поручение от 13.04.2011г. № 119, которым производит внесение платы за негативное воздействие на окружающею среду за весь 2010 год в размере 91823, 40 руб.

Учитывая изложенное, а также следует из материалов дела, что ООО «Богородская ТЭЦ» осуществляет выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также сброс загрязняющих веществ.

ООО «Богородская ТЭЦ» нарушило сроки внесения платы за 3 квартал 2010 года на 174 дня, за 4 квартал 2010 года на 82 дня.

Указанные факты свидетельствуют, о нарушении ч.1 ст. 16 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п.п. 1, 2 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Как указано ранее срок уплаты по итогам отчетного периода определен - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал, т.е. предприятием неоднократно нарушены установленные сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные срокиплаты за негативное воздействие на окружающую среду - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Факт правонарушения, а именно несвоевременная оплата ООО «Богородская ТЭЦ» платы за негативное воздействие на окружающую среду подтверждается расчетом платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2010г., представленным ООО «Богородская ТЭЦ», а также платежным поручением от 13.04.2011г. № 119 об оплате задолженности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, вина общества заключается в бездействии, выраженном в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Состав правонарушения по ст. 8.41 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмене постановления Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу от 02.06.2011г. № 17/54, факт административного правонарушения и вина заявителя доказаны и подтверждаются материалами дела.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в минимальной размере, установленном данной статьей.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Межмуниципального общества с ограниченной ответственностью «Богородская тепловая электроцентраль» о признании незаконным и отмене постановления Департамента Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу от 02.06.2011г. № 17/54 о назначении административного наказания по ст. 8.41 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко