Гражданский кодекс часть 1

от Дальневосточного управления Ростехнадзора – ФИО2 по доверенности № 6 от 10.01.2012; ФИО3 по доверенности № 108 от 11.01.2012г.; ФИО4 по доверенности № 111 от 30.01.2012г.

от третьего лица: не явились.

Суд установил: Краевое государственное казенное учреждение «Хабаровское управление автомобильных дорог» (далее – КГКУ «Хабаровскуправтодор», Учреждение, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании недействительными пунктов 1 и 2 Предписания от 11.05.2012г., выданного Дальневосточным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление Ростехнадзора, надзорный орган, ответчик).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора в части обжалования пункта 1 предписания, привлечено Министерство строительства Хабаровского края.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители Управления Ростехнадзора в судебном заседании заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель Министерства строительства Хабаровского края в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании представитель поддержал позицию заявителя по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (в части пункта 1 оспариваемого предписания).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

КГУП «Хабаровскуправтодор» является застройщиком объекта капитального строительства «Автодорожный мост через протоку Амурская. 1 этап».

В период с 30 января 2012 года по 17 февраля 2012 года на основании распоряжения Управления Ростехнадзора в отношении КГКУ «Хабаровскуправтодор» была проведена итоговая проверка на объекте строительства «Автодорожный мост через протоку Амурская. 1 этап».

По итогам проверки составлен акт проверки от 17.02.2012г. № 05-10-11-32-01.

На основании акта Управлением выдано предписание от 17.02.2012г. № 05-10/27-11-32, которым установлен срок для устранения выявленных нарушений до 17.04.2012г.

С 10 по 12 мая 2012 года в отношении КГКУ «Хабаровскуправтодор» проведена повторная проверка на предмет фактического исполнения ранее выданного предписания.

По итогам повторной проверки выдано предписание от 11.05.2012г. № 5-10-11-32-02, согласно которому КГКУ «Хабаровскуправтодор» в числе прочих обязано устранить следующие нарушения:

- в срок до 02.07.2012г. разрешение на строительство объекта капитального строительства «Автодорожных мост через протоку Амурская» привести в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации, нарушены требования п. 8 Положения о составе разделов проектной документации и их содержанию, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008г. №87 (пункт 1 Предписания);

- в срок до 02.07.2012г. привести знаки обозначения границы полосы отвода нормативным документам, нарушены требования Постановления Правительства РФ от 20.08.2009г. №688, приказа Министерства экономического развития РФ от 31.12.2009г. №582(пункт 2 Предписания).

Несогласие заявителя с названными пунктами предписания послужило основанием для обращения в суд с заявлением об их обжаловании.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 6 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешение на строительство выдается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов).

Постановлением Правительства Хабаровского края «О реализации государственных полномочий в области градостроительной деятельности» от 30 декабря 2009 года № 416-ап в соответствии с Градостроительным кодексом РФ определен уполномоченный орган исполнительной власти Хабаровского края по выдаче разрешений на строительство – Министерство строительства Хабаровского края.

Частью 12 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являясь уполномоченным органом на выдачу разрешений на строительство, по заявлению застройщика может выдать разрешение на отдельные этапы строительства.

То есть, согласно положениям Градостроительного кодекса РФ предусмотрена возможность получения разрешения на строительство не только на весь объект в целом, как самостоятельный объект, но и на его отдельный этап.

Пункт 8 Положения о составе разделов проектной документации и их содержании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008г. № 87, нарушение которого вменяется КГУП «Хабаровскуправтодор», раскрывает понятие «этап строительства» и устанавливает требования к составу проектной документации при ее разработке на отдельный этап строительства. Названное положение не устанавливает каких-либо требований к оформлению разрешения на строительство и порядку его выдачи. Представленная заявителем проектная документация, на основании которой осуществляется строительство, прошла государственную экспертизу и полностью соответствует требованиям законодательства, о чем имеется положительное заключение государственной экспертизы.

Разрешение на строительство от 26.04.2011г. получено в соответствии с заявлением Учреждения на строительство с приложенными документами, включая проектную документацию.

Представленная суду проектная документация указывает на разработку данной документации относительно строительства 1 этапа объекта.

Таким образом, выданное разрешение на строительство полностью соответствует ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ и выдано застройщику уполномоченным органом.

В соответствии с частью 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка:

1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) наличия разрешения на строительство;

3) выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

Из анализа приведенной нормы следует, что уполномоченный орган, осуществляя строительный надзор, имеет право проверить только наличие разрешения на строительство; соответствие выполненных работ и применяемых строительных материалов требованиям технических регламентов и проектной документации; выполнение видов работ, связанных с безопасностью объектов капитального строительства, лицами, имеющими соответствующие разрешения; обеспечение лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и т.д.

Разрешение на строительство оформляется и выдается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в рассматриваемом случае – это Министерство строительства Хабаровского края. Застройщик не имеет полномочий самостоятельно вносить изменения в разрешение на строительство.

Выдавая предписание о внесении изменений в разрешение на строительство, Управление Ростехнадзора, во-первых, вышло за рамки предоставленных ст.54 Градостроительного кодекса РФ полномочий, а во-вторых, выдало предписание лицу, не имеющему прав вносить изменения в разрешение на строительство.

С учетом изложенного, суд считает, что пункт 1 предписания не соответствует названным выше нормативным правовым актам и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку обязывает его осуществить действия, на совершение которых заявитель не имеет законных полномочий.

Суд не принимает во внимание довод представителя Управления Ростехнадзора со ссылкой на извещение об устранении нарушений от 17.04.2012г. № 1188/3 о фактическом исполнении Учреждением предписания в этой части.

Как пояснил в судебном заседании представитель Управления Ростехнадзора, такое извещение представлено в качестве доказательства исполнения отдельных пунктов (в том числе и пункта 1) предписания от 17.02.2012г. В ходе проведения повторной проверки в мае 2012 года надзорным органом был установлен факт неисполнения Учреждением пункта 1 предписания от 17.02.2012г., в связи с чем предписанием от 11.05.2012г., являющимся предметом рассмотрения в настоящем деле, КГКУ «Хабаровскуправтодор» вновь было предложено устранить допущенные нарушения.

Также не принимается ссылка на постановление от 16.04.2012г. № 003983 о привлечении КГКУ «Хабаровскуправтодор» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 КоАП РФ.

Указанное постановление в соответствии со ст.69 АПК РФ не может быть признано основанием освобождения от доказывания в настоящем деле. Установленные этим постановлением обстоятельства не имеют преюдициального значения при рассмотрении настоящего дела.

Пунктом 2 предписания КГКУ «Хабаровскуправтодор» обязано привести знаки обозначения границы полосы отвода нормативным документам – Постановлению Правительства РФ от 20.08.2009г. № 688, приказу Министерства экономического развития РФ от 31.12.2009г. № 582.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 18.06.2001г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», Порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение названной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009г. № 688 утверждены Правила установления на местности границ объектов землеустройства (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил установление на местности границ объектов землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства.

Пунктом 11 Правил установлено, что документы и материалы, полученные при выполнении работ по установлению на местности границ объекта землеустройства, включаются в землеустроительное дело.

Во исполнение п.2 Постановления Правительства от 20.08.2009г. № 688 Министерством экономического развития Российской Федерации издан приказ от 31.12.2009г. № 582 «Об утверждении типов межевых знаков и порядка их установки (закладки)» (далее – Приказ № 582).

В соответствии с п.6 Приказа № 582 надпись на межевых знаках включает следующую информацию: год закладки межевого знака; номер межевого знака в соответствии с землеустроительным делом по установлению на местности границ объекта землеустройства. Необходимость отражения на межевом знаке иной информации устанавливается техническим заданием на выполнение работ по установлению на местности границ объектов землеустройства.

Из анализа приведенных норм следует, что и Правила установления на местности границ объектов землеустройства, и типы межевых знаков утверждены в целях реализации земельного законодательства в сфере землеустройства.

В соответствии с пунктом 1 части 2 ст.54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В судебном заседании исследована проектная документация «Автодорожный мост через протоку Амурская», в том числе раздел «Проект полосы отвода» - Том 2, а также раздел Проект организации строительства – Том 21, Пояснительная записка – Том 25, Технологические и конструктивные решения – Том 26.

Из содержания этого документа следует, что проектной документацией не предусмотрено выполнение работ по установлению межевых знаков полосы отвода. Данный факт подтвердили в судебном заседании и представители Управления Ростехнадзора.

Так, в соответствии с пунктом 5.6.2.9 раздела 5.1 проекта – Проект организации строительства (Том 21) работы по обстановке дороги: установка дорожных знаков, сигнальных столбиков, металлического барьерного ограждения и нанесение разметки проезжей части выполняются после завершения основных строительных работ. Такие работы выполняются с июня по сентябрь четвертого года строительства.

В соответствии с разделом 1.1.13 Организация работ по содержанию мостового перехода (Том 25), в весенне-летне-осенний период в отношении полосы отвода проводится очистка полосы отвода от мусора и посторонних предметов; планировка полосы отвода с прочисткой и профилированием кюветов и водоотводных канав; скашивание травы и ликвидация кустарника.

Ведомостью объемов работ на строительство моста, сводной ведомостью объемов строительных работ (Том 21) не предусмотрены работы по установке межевых знаков полосы отвода.

Учитывая, что проектной документацией не предусмотрено выполнение работ по установлению межевых знаков, действующими техническими регламентами не определен порядок установления и форма знаков обозначения полосы отвода, проведение либо не проведение таких работ в рассматриваемом случае не может являться предметом государственного строительного надзора.

В соответствии с ч.7 ст.54 Градостроительного кодекса РФ не допускается осуществление иных видов государственного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, кроме государственного строительного надзора, предусмотренного настоящим Кодексом, а также федерального государственного экологического надзора в отношении объектов, строительство, реконструкция которых осуществляются в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках на водных объектах.

В соответствии с разделом 5.3 (5.3.1) Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004г. № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор:

- за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;

- за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);

- за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;

- за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;

- за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

- за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике;

- за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;

- за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;

- за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления);

- за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами;

- за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов и продуктов их переработки в государство поставщика, с которым Российская Федерация заключила международный договор, предусматривающий ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов с целью временного технологического хранения и переработки на условиях возврата продуктов переработки (в пределах своей компетенции);

- за соблюдением в пределах своей компетенции при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений требований энергетической эффективности, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;

- за соблюдением в пределах своей компетенции собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований об их оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов;

- за соблюдением юридическими лицами, в уставных капиталах которых доля (вклад) Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования составляет более чем 50 процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями, государственными компаниями, государственными корпорациями, а также юридическими лицами, имущество которых либо более чем 50 процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежит государственным корпорациям, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- за проведением обязательного энергетического обследования в установленный срок;

- за соблюдением требований технических регламентов в установленной сфере деятельности.

Из указанного перечня контрольных и надзорных полномочий следует, что Федеральной службе Ростехнадзора, а, следовательно, и Управлению Ростехнадзора, не предоставлены полномочия по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства в сфере землеустройства.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения о государственном земельном контроле, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006г. № 689, уполномоченным органом в сфере выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков определена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы.

Нормами действующего законодательства не предусмотрен порядок установки, а также форма знаков обозначения полосы отвода. Данное обстоятельство подтверждено в судебном заседании и представителем Управления Ростехнадзора.

Суд приходит к выводу, что выдавая Учреждению предписание в части приведения знаков обозначения границы полосы отвода нормативным документам, регулирующим порядок установления на местности границ землеустройства, а также типы межевых знаков и порядок их установки, Управление Ростехнадзора вышло за рамки предоставленных ему полномочий.

А учитывая, что нормами действующего законодательства не предусмотрен порядок установки и форма знаков обозначения полосы отвода, требование приведения таких знаков в соответствие с нормативными документами, регулирующими порядок установления на местности границ землеустройства, не соответствует закону и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку обязывает Учреждение совершить действия, не предусмотренные законом и иными нормативными правовым актами.

В связи с изложенным пункт 2 предписания признается судом недействительным.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными пункты 1 и 2 предписания от 11.05.2012г. № 05-10-11-32-02, выданного Дальневосточным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в адрес краевого государственного казенного учреждения «Хабаровское управление автомобильных дорог».

Взыскать с Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу краевого государственного казенного учреждения «Хабаровское управление автомобильных дорог» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А.Шапошникова