Гражданский кодекс часть 1

установил: Федеральное государственной унитарное предприятие «Почта России» в лице филиала Управления федеральной почтовой связи Хабаровского края обратилось в арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения № 7 от 03.04.2009г., предписания № 5 от 03.04.2009г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю.

Определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО «Ростелеком» в лице Дальневосточного филиала ОАО «Ростелеком».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала, указав, что положение УФПС Хабаровского края филиала ФГУП «Почта России» не может быть признано доминирующим, учреждение не может быть внесено в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товара в размере более 35%. Кроме того, доставка заказной корреспонденции не относится к основному виду почтовых услуг. В тарифы, утверждаемые ФТС РФ включены затраты на приём регистрируемой (заказной) корреспонденции, пересылку, вручение заказной корреспонденции в ОПС или вручение заказной корреспонденции по месту нахождения юридического лица, а также доставка в адрес юридического лица извещения о регистрируемых почтовых отправлениях, но при этом сама доставка регистрируемого почтового отправления, а именно доставка заказных писем от ОПС до места нахождения юридического лица осуществляется на договорной платной основе.

Представитель Управления ФАС по Хабаровскому краю заявленные требования отклонила в полном объёме. Подробно возражения изложены в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица ОАО «Ростелеком» требования не признала, поддержала доводы УФАС по Хабаровскому краю.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

В связи с обращением ОАО «Ростелеком» Дальневосточный филиал Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю возбуждено дело № 3-1/139 в отношении ФГУП «Почта России» филиал Управление Федеральной почтовой связи Хабаровского края по признакам нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

По результатам рассмотрения дела № 3-1/139 антимонопольным органом принято решение № 7 от 03.04.2009г. о признании действий ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Хабаровского края нарушающими действия пунктов 3, 8,10 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции». На основании решения № 7 от 03.04.09 выдано предписание № 5 от 03.04.09г., в соответствии с которым заявителю предписано прекратить нарушение пунктов 3,8,10 части 1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции». Изменить условия пункта 1.1. договора на оказание услуг почтовой связи от 11.01.2009г. № 4/277, обеспечить ОАО «Ростелеком доставку заказных (регистрируемых) почтовых отправлений. Не включать в договоры на оказание услуг почтовой связи условия дополнительной оплаты доставки заказных (регистрируемых) почтовых отправлений.

Не согласившись с решением № 7 и предписанием № 5 от 03.04.2009г. ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Хабаровского края обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействия): навязывание контрагенту условий договора невыгодных для него (п.3); создание дискриминационных условий (п.8); нарушение установленного нормативно правовым актом порядка ценообразования (п.10).

В соответствии с ч.1 ст.5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признаётся положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определённого товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что положение заявителя не может быть признано доминирующим, так как УПФС Хабаровского края создано в соответствии с приказом ФГУП «Почта России» № 23 от 28.07.2003 и управление не может быть внесено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товара в размере более 35%.

Нормы гражданского законодательства предусматривают, что собственнику принадлежит право принять решение о реорганизации учреждения. Предусмотрена возможность реорганизации юридического лица в форме слияния, присоединения, разделения, выделения либо преобразования.

Распоряжением Правительства РФ от 28.06.2002 № 885-р утверждена Концепция реструктуризации организаций федеральной почтовой связи, которая предусматривает объединение всех существующих организаций федеральной почтовой связи и создание федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», с последующим акционированием при сохранении контроля со стороны государства.

ФГУП «Почта России» создано на основании распоряжения Правительства РФ от 05.09.2002 № 1227-р.

Распоряжением Министерства имущественных отношений РФ № 1006-р и Министерства РФ по связи и информатизации № ЛР-П5-1511 от 01.03.2004 утверждён Перечень управлений федеральной почтовой связи. В числе которых значится УФПС Хабаровского края, федеральное имущество и имущественные обязательства, которых передаются ФГУП «Почта России» с соблюдением требований гражданского законодательства, применяемого к условиям и форме перевода долга.

Началом процесса передачи имущества, имущественных прав и обязательств от ГУ УПФС к ФГУП «Почта России» является приказ ФГУП «Почта России» от 26.03.2004 № 95 «Об осуществлении мероприятий по началу финансово-хозяйственной деятельности и передаче функций ГУ УФПС филиалам ФГУП «Почта России».

Кроме того, ФГУП «Почта России» внесено в реестр согласно приказу Федеральной антимонопольной службы РФ от 17.11.2005 № 263 «О внесении изменений в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определённого товара более 35 процентов, с долей более 65% на всей территории Российской Федерации.

В силу ст.4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» настоящий закон регулирует деятельность субъектов естественных монополий в сфере: услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.

Согласно ч.5 ст.5 Федерального закона «О защите конкуренции», пункта 3.2.4 приказа ФАС РФ от 17.01.2007 № 5 доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» услуги почтовой связи - действия или деятельность по приёму, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств.

Почтовые отправления - адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры. Письменная корреспонденция - простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты.

В силу п.12 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 регистрируемые почтовые отправления (заказные, с объявленной ценностью, обыкновенные) принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его законному представителю) с его распиской о вручении.

Услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату (ст.16 ФЗ «О почтовой связи»).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФГУП «Почта России» в лице филиала Управления ФПС Хабаровского края не осуществляет доставку регистрируемых почтовых отправлений в адрес ОАО «Ростелеком» Дальневосточный филиал, расположенный по адресу: <...>.

Доставка заказной (регистрируемой) почтовой корреспонденции заявителем была приостановлена и на момент рассмотрения дела антимонопольным органом и на дату судебного заседания вместо заказной (регистрируемой) почтовой корреспонденции доставляются извещения с приглашением явиться на предприятие почтовой связи за получением заказной (регистрируемой) корреспонденции.

На территории Российской Федерации применяются Почтовые правила, принятые Советом глав администраций связи регионального содружества в области связи от 22.04.1992.

Согласно ст.4 Федерального закона «О почтовой связи» порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221.

Правила от 22.04.1992 года применяются в части не противоречащей Правилам оказания услуг почтовой связи, утверждённым постановлением Правительства РФ от 15.04.05 № 221.

В соответствии с пунктом 90 Почтовых правил доставке подлежат почтовые карточки, простые и заказные (регистрируемые) письма и бандероли, принятые с оплаченной доставкой денежные переводы, ценные письма и ценные бандероли.

На каждое регистрируемое почтовое отправление, которое не представилось возможным вручить при доставке, в абонентский ящик опускается извещение с приглашением явиться на предприятие связи за получением.

Перечисленные выше почтовые отправления и извещения на регистрируемые (заказные) почтовые отправления в адрес предприятий, организаций и учреждений, доставляемые по системе городской служебной почты либо почтальоном, выдаются их уполномоченным на первых этажах зданий в канцеляриях, экспедициях, конторах или через шкафы опорных пунктов, устанавливаемые этими предприятиями, организациями и учреждениями либо непосредственно на предприятии связи.

Пункт 92 Правил, кроме того, уточняет перечень отправлений, на которые доставляются извещения с приглашением получить почтовое отправление на предприятии связи. Выдаются непосредственно на предприятии связи все отправления указанные в п.92, которые не представилось возможным вручить при доставке, при этом адресатам доставляются (оставляются) извещения с приглашением получить почтовое отправление на предприятии связи.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что регистрируемые (заказные) почтовые отправления ОАО «Ростелеком» Дальневосточный филиал должны доставляться по системе городская служебная почта либо почтальоном, выдаваться уполномоченному ОАО «Ростелеком» лицу на первом этаже здания.

В случае если не представилось возможным, вручить при доставке регистрируемое (заказное) почтовое отправление, в абонентский ящик опускается извещение с приглашением явиться на предприятие связи за получением.

Как установлено судом и не опровергалось заявителем в судебного заседания, ФГУП «Почта России», при возможности доставки и вручения простых и заказных (регистрируемых) почтовых отправлений и извещений с приглашением явиться на предприятие связи за получением регистрируемых (заказных) почтовых отправлений уполномоченному лицу ОАО «Ростелеком» на первом этаже здания, где располагается ОАО «Ростелеком», не доставляет и не вручает регистрируемые (заказные) почтовые отправления адресованные последнему.

Согласно пункту 33 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 15.04.05 № 221, предусмотрено, что почтовые отправления доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи. Порядок доставки почтовых отправлений в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

Таким образом, указанный пункт Правил даёт право юридическому лицу выбирать порядок доставки корреспонденции, указав его в договоре с оператором почтовой связи. Но не даёт право оператору требовать оплаты за доставку почтовых отправлений по адресу юридического лица как за дополнительную услугу связи в связи с тем, что доставка почтового отправления адресату является не дополнительной услугой, а входит в понятие услуга связи.

В силу ст. 28 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» тарифы на услуги общедоступной почтовой связи подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, тарифы на которые регулируются государством, а также порядок их регулирования устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно постановлению Правительства РФ от 30.06.2004 № 332 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам» ФТС России осуществляет государственное регулирование тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи.

Федеральная служба по тарифам осуществляет регулирование тарифов на пересылку внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей).

Федеральной службой по тарифам в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по запросу последнего представлено сообщение (т.1 л.д. 132-133) согласно которому для ФГУП «Почта России», установлены единые по одноименным услугам тарифы по пересылке внутренней письменной корреспонденции на всей территории Российской Федерации.

При установлении тарифов на пересылку внутренней письменной корреспонденции, в том числе и заказной, ФТС России включает в тарифы средние затраты оператора почтовой связи на всех этапах оказания услуги: приёма, обработки, перевозки и доставки (вручения) почтовых отправлений адресатам, т.е. в фактических затратах предприятия учтены различные способы доставки письменной корреспонденции, независимо от категории потребителей.

На основании вышеизложенного, суд считает, что затраты заявителя на этапе доставки заказных (регистрируемых) почтовых отправлений учтены при определении размера тарифов на регулируемые почтовые отправления.

Суд не может согласиться с доводом заявителя о том, что при рассмотрении дела антимонопольным органом не нашёл отражение вопрос в чём выражается навязывание невыгодных условий договора ОАО «Ростелеком».

Материалами дела подтверждается, что письмом от 17.12.2008г. (т.1 л.д.112) направленным в адрес ОАО «Ростелеком», заявитель указал, что в срок до 25.12.2008г. подписать и вернуть договор.

Из содержания пункта 1.1. договора следует, что ФГУП «Почта России» принимает на себя обязательства по оказанию услуг почтовой связи: приём обработка, пересылка, вручение всех видов внутренних почтовых отправлений; а также дополнительных услуг, в которые входит доставка регистрируемых почтовых отправлений.

Представленный договор подписан ОАО «Ростелеком» с протоколом разногласий. Пункт 1.1. договора изложен в следующей редакции: Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию Заказчику следующих услуг почтовой связи: приём, обработка, пересылка, вручение и доставка всех видов внутренних почтовых отправлений; дополнительных услуг: написание адреса на почтовом отправлении; заполнение Ф.103 на внутренних РПО; упаковка вложений в конверт, заклеивание конверта; предпочтовая подготовка; нанесение оттиска франкировальной машины на соответствующие виды и категории письменной корреспонденции.

Заявителем протокол разногласий подписан с протоколом согласования разногласий. В протоколе согласования разногласий указано, что редакция Заказчика (ОАО «Ростелеком») не принимается и пункт 1.1. договора на оказание услуг почтовой связи от 11.01.2009 № 4/277 остаётся в редакции ФГУП «Почта России».

В судебном заседании установлено, что ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Хабаровского края не доставляет заказную корреспонденцию до адресата - ОАО «Ростелеком», а оставляет извещение с приглашением явиться на предприятие связи за получением данной корреспонденции, при возможности вручения регистрируемых почтовых отправлений на первом этаже здания ОАО «Ростелеком».

Данные действия заявителя квалифицированы антимонопольным органом как навязывание невыгодных условий договора на оказание услуг почтовой связи и указано на нарушение ФГУП «Почта России» п.3 ч.1 ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Суд отклоняет довод заявителя о том, что спор между ФГУП «Почта России» в лице филиала УФПС Хабаровского края и третьими лицами является гражданско-правовым и оценку условиям предложенного к заключению договора вправе дать только арбитражный суд. По мнению заявителя, антимонопольный орган при рассмотрении дела вышел за пределы своей компетенции.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» антимонопольное законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе РФ.

К нормам ГК РФ, на которых основано антимонопольное законодательство, относятся, в частности, статья 1 ГК РФ, которой установлен запрет на ограничение гражданских прав и свободы перемещения товаров, кроме случаев, когда такое ограничение вводится федеральным законом (при этом к числу законов, вводящих соответствующие ограничения, относится и Закон о защите конкуренции), и статья 10 ГК РФ, запрещающая использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Закон о защите конкуренции формулирует требования для хозяйствующих субъектов при их вступлении в гражданско-правовые отношения с другими участниками гражданского оборота. Так, для лиц, занимающих доминирующее положение на рынке, введены ограничения, предусмотренные статьёй 10 Закона.

Требования антимонопольного законодательства применяются к гражданско-правовым отношениям.

Согласно п.5 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 антимонопольный орган в ходе контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, установив факт злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением (в том числе навязывание цены при заключении договора, неверное применение регулируемых цен (тарифов), принимает меры по прекращению соответствующего нарушения и обеспечению условий конкуренции, а также по привлечению нарушителей к административной ответственности.

На основании изложенного, суд считает, что оспариваемые решение № 7 и предписание № 5 от 03.04.2009 Управления ФАС по Хабаровскому краю принято полномочным органом по вопросу, отнесённому к его компетенции.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФГУП «Почта России» в лице филиала Управления федеральной почтовой связи Хабаровского края о признании недействительным решения № 7 от 03.04.2009г., предписания № 5 от 03.04.2009г. Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Судья С.Д. Стёпина