Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Синицкой З.А., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Городские электросети»

о признании незаконным и отмене постановления Главного государственного инспектора по г. Советская Гавань и Советско-Гаванскому муниципальному району по пожарному надзору ФИО1 № 63 от 08.06.2011г. о назначении административного наказания

Третье лицо: Прокуратура Советско-Гаванского района

В судебное заседание явились:

от заявителя : ФИО2 паспорт <...> выдан ОВД гор. Советская Гавань Хабаровского края 06.06.2003, назначена на должность директора приказом от 22.12.2010 №1.

от ответчика: не явился.

от Прокуратуры Советско-Гаванского района: не явился.

Суд установил : ООО «Городские электросети» обратилось в Арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Главного государственного инспектора по г. Советская Гавань и Советско-Гаванскому муниципальному району по пожарному надзору ФИО1 № 63 от 08.06.2011 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в размере 30 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к заявлению. Поясняет, что не все электрические линии, указанные в оспариваемом постановлении находятся на обслуживании у ООО «Городские электросети».

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, согласно представленному отзыву на заявление, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Представитель прокуратуры в судебное заседание не явился, представил отзыв на заявление, согласно которого оспариваемое постановление считает законным и обоснованным.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО «Городские электросети» (далее Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-<***>, ИНН-<***>.

В соответствии с договором аренды муниципального имущества от 06.09.2010г., заключенным между Администраций городского поселения «Город Советская Гавань» и ООО «Городские электросети», обществу передан в аренду комплекс имущества для энергоснабжения города Советская Гавань.

26.05.2011г. Советско-Гаванским городским прокурором Собчуком М.В. в присутствии инженера ООО «Городские электросети» ФИО3, а также участкового лесничества КГУ «Советское лесничество» ФИО4 проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в лесах при эксплуатации линий электропередач переданных ООО «Городские электросети».

Проверкой установлено, что в Советско-Гаванском районе Хабаровского края в 12, 13, 15, 19, 20, 21, 22, 26, 24, 27, 28, 39 и 47 кварталах Городского участкового лесничества КГУ «Советское лесничество» в защитных лесах (лесопарковых частях зеленых зон) (леса 1 группы) с переходом на территорию города Советская Гавань ООО «Городские электросети» допущены нарушения правил пожарной безопасности в лесах при эксплуатации линий, а именно:

При эксплуатации линии электропередач «Д 11 ФК» в 15, 26, 27 и 28 кварталах Городского участкового лесничества КГУ «Советское лесничество» с переходом на территорию города Советская Гавань, на участке между трансформаторными подстанциями «ТП 452» и «ТП 426» не обеспечена очистка территории от порубочных остатков, на расстоянии 10 метров от проекции крайнего провода не обеспечена очистка от древесно-кустарниковой растительности;

При эксплуатации линии электропередач «Д 25 ФК» на участке между подстанциями «ТП 446» и «КТПН 454» в кварталах 24, 39 и 47 Городского участкового лесничества на расстоянии 10 метров от проекции крайнего провода не обеспечена очистка от древесно-кустарниковой растительности;

При эксплуатации линии электропередач «Д 12 ФК» в 13, 19, 20, 21 и 22 кварталах Городского участкового лесничества КГУ «Советское лесничество», на участке между трансформаторными подстанциями «ТП 445 Б» и «ТП 300» не обеспечена очистка территории от порубочных остатков, на расстоянии 10 метров от проекции крайнего провода не обеспечена очистка от древесно-кустарниковой растительности;

При эксплуатации линии электропередач «Д 6 ФЭ» в 12 и 20 кварталах Городского участкового лесничества КГУ «Советское лесничество» с переходом на территорию города Советская Гавань, на участке между трансформаторными подстанциями «Э 35/10 кВт» и «ТП 300» на расстоянии 10 метров от проекции крайнего провода не обеспечена очистка от древесно-кустарниковой растительности.

По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности в лесах от 26.05.2011г.

Указанный акт проверки подписан представителем ООО «Городские электросети» ФИО3 без возражений.

30.05.2011г. Советско-Гаванским городским прокурором Собчуком М.В. по результатам проверки в присутствии законного представителя Общества генерального директора ФИО2, было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, о чем было вынесено соответствующее постановление.

Обществу вменялись нарушения п. 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. № 417, п. 11 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, утвержденных Приказом Минсельхоза РФ от 05.02.2010г. № 28.

30.05.2011г. у законного представителя Общества – генерального директора ФИО2 были взяты объяснения, согласно которым он факт несвоевременной очитки от древесно-кустарниковой растительности признал, указав, что произвести очистку не успели, в связи с тем, что Общество осуществляет свою деятельность с 01.01.2011г. согласно договорам аренды и утвержденных тарифов.

Материалы проверки направлены в Отделение надзорной деятельности г. Советская Гавань и Советско-Гаванскому муниципальному району для принятия решения.

08.06.2011г. Главным государственным инспектором по г. Советская Гавань и Советско-Гаванскому муниципальному району по пожарному надзору ФИО1 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 63 от 08.06.2011 о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Уведомлением ООО «Городские электросети» извещалось о месте и времени вынесения постановления по делу об административном правонарушении, что подтверждается входящим номером № 33 от 06.06.2011г. на уведомлении.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что проверяющими сделан вывод о нарушении ООО «Городские электросети» требований пожарной безопасности в лесах.

В соответствии со статьей 37 Закона РФ «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, принятым Государственной Думой 18.11.1994г. организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Закона РФ от 21.12.1994г. № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007г. № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, настоящие Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с пунктами 13, указанных Правил юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны: соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Федеральным агентством лесного хозяйства, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

Пунктами 34, 35, указанных Правил предусмотрено, что просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5 - 7 километров трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2 - 2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

При строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

В соответствии с частью 5 статьи 45 Лесного кодекса РФ порядок использования лесов для эксплуатации линий электропередач установлен Приказом Минсельхоза РФ от 05.02.2010г. № 28 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов» (действовавший на момент проверки).

В соответствии с п. 11 указанных Правил лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают:

регулярное проведение очистки предоставленного лесного участка, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами;

восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек;

принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций и лесных пожаров, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.

Как указано ранее ООО «Городские электросети» вменяется нарушение правил пожарной безопасности в лесах на следующих участках:

При эксплуатации линии электропередач «Д 25 ФК» на участке между подстанциями «ТП 446» и «КТПН 454» в кварталах 24, 39 и 47 Городского участкового лесничества;

На основании указанного договора ООО «Городские электросети» передано, кроме прочего линия электропередач «Д 6 ФЭ» в 12 и 20 кварталах Городского участкового лесничества КГУ «Советское лесничество» с переходом на территорию города Советская Гавань, на участке между трансформаторными подстанциями «Э 35/10 кВт» и «ТП 300».

Как следует из письма Администраций городского поселения «Город Советская Гавань» от 06.09.2011г. № 1-20/3628, представленного в материалы дела, ООО «Городские электросети» используется линия электропередач «Д 6 ФЭ» на участке между трансформаторными подстанциями «Э 35/10 кВт» и «ТП 300».

Линии электропередач «Д 11 ФК» между трансформаторными подстанциями «ТП 452» и «ТП 426»; «Д 25 ФК» на участке между подстанциями «ТП 446» и «КТПН 454»; «Д 12 ФК» между трансформаторными подстанциями «ТП 445 Б» и «ТП 300» не являются собственностью поселения «Город Советская Гавань», не учтены в реестре муниципального имущества, и не передавались в пользование ООО «Городские электросети» по договору аренды от 06.09.2010г.

Учитывая изложенное, административным органом необоснованно вменено ООО «Городские электросети» нарушение правил пожарной безопасности в лесах в районе линий электропередач «Д 11 ФК» между трансформаторными подстанциями «ТП 452» и «ТП 426»; «Д 25 ФК» на участке между подстанциями «ТП 446» и «КТПН 454»; «Д 12 ФК» между трансформаторными подстанциями «ТП 445 Б» и «ТП 300».

Как установлено судом и следует из материалов дела, проверкой выявлены нарушения ООО «Городские электросети» Правил пожарной безопасности в лесах, при эксплуатации линии электропередач «Д 6 ФЭ» в 12 и 20 кварталах Городского участкового лесничества КГУ «Советское лесничество» с переходом на территорию города Советская Гавань, на участке между трансформаторными подстанциями «Э 35/10 кВт» и «ТП 300», а именно на расстоянии 10 метров от проекции крайнего провода не обеспечена очистка от древесно-кустарниковой растительности.

Как следует из пояснений законного представителя ООО «Городские электросети» данных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении и пояснений данных в ходе судебного разбирательства, он факт не очитки от древесно-кустарниковой растительности при эксплуатации линии электропередач «Д 6 ФЭ» в 12 и 20 кварталах Городского участкового лесничества КГУ «Советское лесничество» с переходом на территорию города Советская Гавань, на участке между трансформаторными подстанциями «Э 35/10 кВт» и «ТП 300» не отрицает, указывает, что произвести очистку Общество не успело, в связи с тем, что оно осуществляет свою деятельность с 01.01.2011г. согласно договорам аренды и утвержденных тарифов, а также в связи с отсутствием необходимых рабочих сил и средств.

ООО «Городские электросети», приняв на себя обязательства по договору аренды от 06.09.2010г. линии электропередач «Д 6 ФЭ» между трансформаторными подстанциями «Э 35/10 кВт» и «ТП 300» и являясь коммерческой организацией, взяло на себя риск, связанный с осуществлением коммерческой деятельности по ее эксплуатации, в связи с чем, доводы заявителя со ссылкой на отсутствие необходимых рабочих сил и средств для осуществления такой деятельности либо иные обстоятельства, приведшие к неисполнению им своих обязанностей по соблюдению правил пожарной безопасности в лесах, возложенных на него действующим законодательством, суд находит несостоятельными.

Суд приходит к выводу, что поскольку в результате бездействий ООО «Городские электросети» были допущены нарушения правил пожарной безопасности в лесах, они правомерно было квалифицированы административным органом по части 1 статьи 8.32. КоАП РФ.

Из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ следует, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ООО «Городские электросети» не были предприняты все возможные меры для соблюдения правил пожарной безопасности в лесах путем своевременной очистки от древесно-кустарниковой растительности с соблюдением установленных правил.

Суд не принимает доводы представителя заявителя о неправильной квалификации правонарушения п. ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ при вынесении обжалуемого постановления.

Как следует из текста постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.05.2011г., а также постановления о привлечении Общества к административной ответственности № 63 от 08.06.2011г., ООО «Городские электросети» вменяется нарушение правил пожарной безопасности в лесах, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. Это же следует из назначенной Обществу санкции в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Указание в резолютивной части, обжалуемого постановления о привлечении Общества к административной ответственности ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ, суд расценивает как опечатку, которая не является основанием для отмены обжалуемого постановления и не является существенным нарушением.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Анализ вышеуказанных норм и представленных в материалы дела доказательств в совокупности, с учетом установленных по делу обстоятельств, позволяет сделать вывод о доказанности факта совершения ООО «Городские электросети» административного правонарушения, в связи с чем, у административного органа имелись законные основания для привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.32. КоАП РФ.

Санкция части 1 статьи 8.32. КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно оспариваемому постановлению к ООО «Городские электросети» применена минимальная санкция в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии со ст. 3.4. КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административным органом обоснованно не применена мера ответственности в виде предупреждения, поскольку, Обществом допущено нарушение правил пожарной безопасности в лесах при эксплуатации линии электропередач, которое создавало угрозу животному и растительному миру, окружающей среде, создавало угрозу возникновения пожара.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. является законным и обоснованным.

Порядок и сроки привлечения заявителя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Городские электросети» о признании незаконным и отмене постановления Главного государственного инспектора по г. Советская Гавань и Советско-Гаванскому муниципальному району по пожарному надзору ФИО1 № 63 от 08.06.2011г. о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Городские электросети» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко