Гражданский кодекс часть 1

Сущность дела: Федеральное государственное унитарное предприятие «12 авиационный ремонтный завод» Минобороны России (далее - ФГУП «12 авиационный ремонтный завод», предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит отменить постановление Административной комиссии Администрации гор. Хабаровска от 29.06.2007 № 2147 о привлечении предприятия к административной ответственности по части 1 статьи 4.1. Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – КоАП Хабаровского края) в виде штрафа в размере 3000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя настаивала на требованиях, полагая, что административным органом при назначении наказания не были учтены обстоятельства, предусмотренные статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), а именно, привлечение к административной ответственности впервые, тяжелое материальное положение правонарушителя, устранение недостатков на момент рассмотрения правонарушения.

Административный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, суду представлен отзыв и материалы административного производства.

Административный орган заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое судом удовлетворено.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

26.06.2007 при объезде территории города Хабаровска ведущим специалистом Управления административно-технического контроля Администрации гор. Хабаровска выявлено нарушение действующих на территории города Правил благоустройства и содержания гор. Хабаровска, выразившиеся в том, что на Восточном шоссе, 39 на прилегающей территории, принадлежащей ФГУП «12 авиационный ремонтный завод», не произведен покос травы, высота более 30 см.

О выявленном факте предприятие поставлено в известность уведомлением от 26.06.2007, о чем свидетельствует входящий номер 1173.

27.06.2007 вышеуказанным должностным лицом в отношении ФГУП «12 авиационный ремонтный завод» по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.1. КоАП Хабаровского края, был составлен протокол № 1391.

29.06.2007 по результатам рассмотрения материалов проверки Административной комиссией Администрации гор. Хабаровска вынесено постановление № 2147, которым предприятие признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.1. КоАП Хабаровского края, назначен штраф в размере 3000 рублей.

Несогласие предприятия с указанным постановлением явилось основанием для обращения последнего с заявлением в арбитражный суд.

Заслушав пояснения участника процесса, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 4.1. КоАП Хабаровского края предусмотрена административная ответственность за нарушение правил содержания прилегающих и закрепленных территорий, размеры которых установлены нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Решением Хабаровской городской Думы от 19.10.2004 № 558 утверждены Правила благоустройства и содержания территории города Хабаровска (далее – Правила).

В пункте 2 Правил дано понятие прилегающей территории – территория, непосредственно примыкающая к границам земельного участка, здания, строения, сооружения, ограждения, строительной площадки, нежилого помещения в жилом доме, к объектам торговли иным объектам, находящимся в собственности, пользовании, владении, на балансе юридических или физических лиц. Границы прилегающей территории для объектов, находящихся вблизи проезжих частей улиц, проездов – территория от фасада объекта до придорожного бордюрного камня, включая тротуары и придорожные газоны. Границы прилегающей территории для объектов, не находящихся вблизи проезжих частей улиц, проездов (в том числе автомобильно-заправочные станции, гаражно-строительные кооперативы, стоянки для автотранспорта, торговые киоски, иные объекты) – территории на расстоянии 10 метров по периметру соответствующего объекта.

Пунктом 7 Правил предусмотрена обязанность юридических лиц в аренде, собственности, на балансе, в хозяйственном ведении, оперативном управлении или по договору на обслуживание которых находятся земельные участки, а также должностные лица организаций, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий, строений, сооружений обязаны содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим и санитарным требованиям, прилегающие и закрепленные территории и расположенные на них объекты.

Содержание территорий включает в себя, в том числе, уход за газонами и зелеными насаждениями (пункт 8 Правил).

В соответствии с пунктом 20 Правил, юридические и физические лица, имеющие зеленые насаждения и газоны на прилегающей и (или) закрепленной территории, обязаны обеспечить их полную сохранность и квалифицированный уход, производить уборку сухостоя, покос травы, выборку сухих и поломанных веток, замазку ран на деревьях в соответствии с Правилами содержания и сохранности объектов озеленения в г. Хабаровске, утвержденными Хабаровской городской Думы.

Пунктом 5.5. Правил благоустройства и содержания территорий городов, рабочих поселков и других населенных пунктов Хабаровского края, утвержденных постановлением Главы администрации Хабаровского края от 07.12.1993 № 568, также предусмотрено требование, в соответствии с которым руководители предприятий, организаций и учреждений обязаны своевременно производить уборку сухостоя, вырубку сухих и поломанных веток, замазку ран на деревьях, осуществлять покос травы и сорняков на газонах, в парках и дворовых территориях.

Решением Хабаровской городской думы от 27.04.1999 № 298 утверждены Правила содержания и сохранности объектов озеленения в гор. Хабаровске. На основании пункта 8.1. Правил, высота травостоя не должна превышать 15-20 см.

Как следует из материалов дела, при проверке установлено, что на Восточном шоссе, 39 на прилегающей территории, принадлежащей заводу, не произведен покос травы, высота которой составляет более 30 см.

Анализ вышеуказанных норм в совокупности с установленными по делу обстоятельствами позволяет сделать вывод, что бездействие предприятия правомерно квалифицировано административным органом по части 1 статьи 4.1. КоАП Хабаровского края как нарушение правил содержания прилегающих и закрепленных территорий.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается доказательствами, имеющимися в материалах дела: уведомлением от 26.06.2007, протоколом об административном правонарушении от 27.06.207 № 1391. Также факт правонарушения не отрицался представителем предприятия в судебном заседании.

Оспаривая постановление, заявитель считает, что при назначении наказания административным органом не были учтены обстоятельства, предусмотренные статьей 4.2. КоАП РФ, а именно, привлечение к административной ответственности впервые, тяжелое материальное положение правонарушителя, устранение недостатков на момент рассмотрения правонарушения. Полагает, что в рамках санкции, предусмотренной частью 1 статьи 4.1. КоАП Хабаровского края, в отношении юридического лица мог быть применен вид наказания – предупреждение.

Данный довод заявителя является ошибочным в силу следующего.

Пунктом 2 статьи 1.1. КоАП Хабаровского края предусмотрено, что общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих привлечению к административной ответственности, виды административных наказаний и правила их применения, определяются КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3.2. КоАП РФ за совершение административных правонарушений в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4 части 1 настоящей статьи, в том числе предупреждение и административный штраф.

Согласно части 1 статьи 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Нарушение правил содержания прилегающих и закрепленных территорий, согласно части 1 статьи 4.1 КоАП Хабаровского края (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения и рассмотрения административным органом), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - от тридцати до ста минимальных размеров оплаты труда.

Системный анализ статей 4.1., 4.4., 4.8. КоАП Хабаровского края, позволяет сделать вывод, что такой вид наказания, как предупреждение, устанавливается отдельно для каждого из субъектов правонарушения, перечисленных в санкциях указанных норм.

Санкция установленной частью 1 статьи 4.1. КоАП Хабаровского края нормы смоделирована таким образом, что первоначально указывается вид и размер административного наказания, а затем субъект, в отношении которого это наказание применяется.

В отношении юридических лиц данной нормой предусмотрено административное наказание в виде штрафа, следовательно, довод заявителя о неприменении к ФГУП "12 Авиационный ремонтный завод" административного наказания в виде предупреждения является неправомерным.

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено Административной комиссией Администрации гор. Хабаровска всесторонне, полно и объективно, в связи с чем, отсутствуют правовые основания для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмены.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. Применен минимальный размер штрафа, установленный частью 1 статьи 4.1. КоАП Хабаровского края.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 АПК РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований Федеральному государственному унитарному предприятию «12 авиационный ремонтный завод» Минобороны России об отмене постановления Административной комиссии Администрации гор. Хабаровска от 29.06.2007 № 2147 о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 4.1. КоАП Хабаровского края, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней путем подачи апелляционной жалобы в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края и в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в кассационном порядке путем направления кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья И.А. Мильчина