Гражданский кодекс часть 1

Сущность спора: Прокуратура Индустриального района г. Хабаровска (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Аккумулятор-Центр» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель прокуратуры в судебном заседании на требованиях, изложенных в заявлении, настаивала в полном объеме.

Представитель Общества факт против заявленных требований возражала в полном объеме.

Суд установил:

Прокуратурой Индустриального района г. Хабаровска по обращению первого заместителя директора департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска ФИО3 проведена проверка исполнения законодательства о рекламе ООО «АККУМУЛЯТОР-ЦЕНТР» (<...>).

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства о рекламе в части установки и эксплуатации рекламной конструкции.

В ходе проверки, проведенной 23.05.2017 установлено, что общество не имеет разрешение администрации г. Хабаровска на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на ограждении по адресу <...>.

Проверкой установлено, что на участке ограждении автостоянки по ул. Суворова, д. 71/1 в г. Хабаровске, установлена рекламная конструкция в виде баннера на металлическом каркасе с надписью «Аккумулятор-центр сеть дискаунтеров и сервисов 202-150 АКБ 55 А/Ч от 1350 при сдаче старого купим АКБ б/у неограниченно, лицензия 247 от 20 января 2017 akbcentr-dv.ru».

Указанная рекламная конструкция не относится к категории информации, обязательной для распространения, предусмотренной ст. 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», поскольку не содержит сведений о месте нахождения организации, режиме работы и т.д.

Содержание рекламной конструкции содержит информацию, распространенную посредством размещения рекламы для сведения и привлечения интереса неопределенного круга лиц к товару путем освещения стимулирующих интерес к товару данных, в конкретном случае о наличии скидок на автомобили. Действие указанной рекламной конструкции направлено на территорию вне помещения, а не на внутреннее пространство.

Из объяснения представителя юридического лица общества ФИО4 от 26.05.2017 следует, что вина юридического лица в нарушении законодательства о рекламе отсутствует, так как рекламный баннер, принадлежащий обществу, размещен на основании договоров возмездного оказания услуг от 01.03.2017 б/н, 22.03.2017 б/н, заключенных с ООО «ВЛК», ИП ФИО5. Металлическая конструкция, на которой расположен виниловый рекламный плакат общества, принадлежит ИП ФИО5.

Факт нарушения зафиксирован актом проверки соблюдения законодательства о рекламе от 23.05.2017 г.

26.05.2017 г. прокурором Индустриального района г. Хабаровска Аристарховым О. Ю. в присутствии представителя Общества ФИО4, при надлежащем извещении, возбуждено в отношении ООО «Аккумулятор-центр» дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ. Вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.05.2017 г.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителя предпринимателя, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ, установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, -влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе» (далее – ФЗ «О рекламе), распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 4 данной статьи установлено, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Согласно части 5 статьи 19 ФЗ «О рекламе», Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах. (часть 5.1)

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция. (часть 10).

В соответствии с частью 17 данной статьи, Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В случае, если владелец рекламной конструкции является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, при условии соответствия указанного срока предельным срокам, которые установлены субъектом Российской Федерации и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а разрешение в отношении временной рекламной конструкции - на срок, указанный в заявлении, но не более чем на двенадцать месяцев. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным. Для целей настоящей статьи под временными рекламными конструкциями понимаются рекламные конструкции, срок размещения которых обусловлен их функциональным назначением и местом установки (строительные сетки, ограждения строительных площадок, мест торговли и подобных мест, аналогичные технические средства) и составляет не более чем двенадцать месяцев.

Как следует из материалов дела в ходе проверки прокуратурой выявлен факт эксплуатации Обществом на участке ограждении автостоянки по ул. Суворова, д. 71/1 в г. Хабаровске, рекламная конструкция в виде баннера на металлическом каркасе с надписью «Аккумулятор-центр» сеть дискаунтеров и сервисов 202-150 АКБ 55 А/Ч от 1350 при сдаче старого купим АКБ б/у неограниченно, лицензия 247 от 20 января 2017 akbcentr-dv.ru», без разрешения на ее установку и эксплуатацию.

Между тем, 28.07.2017 г. Индустриальный районным судом г. Хабаровска вынесено решение по делу № 12-448/2017 по жалобе директора ООО «Аккумулятор-центр» ФИО6 по постановление по делу об административном правонарушении № 5-231/12/2017 от 13.06.2017 г., вынесенное мировым судьей судебного участка № 11.

Указанным решением, вступившим в законную силу, постановление по делу об административном правонарушении № 5-231/12/2017 от 13.06.2017 г., вынесенное мировым судьей судебного участка № 11 отменено. Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО6 прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При этом, суд указал следующее:

«Судом установлено, что на основании решения и.о. заместителя прокурора Индустриального района г. Хабаровска от 23.05.2017 г. № 233, в связи с обращением первого заместителя директора департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, помощником прокурора Индустриального района г. Хабаровска Мельниковой Д.В. проведена проверка деятельности ООО «Аккумулятор-Центр» на предмет соблюдения законодательства РФ о рекламе.

В ходе проведенной проверки установлено, что 23.05.2017 г. на ограждении автостоянки по адресу: <...>, размещена рекламная конструкция, содержащая следующий текст: «Аккумулятор-центр сеть дискаунтеров и сервисов 202-150 АКБ 55 А/Ч от 1350 при сдаче старого купим АКБ б/у неограниченно. Лицензия 247 от 20 января 2017 akbcentr-dv.ru», о чем составлен акт проверки соблюдения законодательства о рекламе.

Из объяснений главного специалиста департамента муниципальной собственности ФИО7, полученных 23.05.2017 г., следует, что в ходе проведения мероприятий, направленных на выявление незаконной установки рекламных и информационных конструкций, 25.04.2017 г. им была выявлена рекламная конструкция, установленная на ограждении по «ул. Суворова, 71/1 в г. Хабаровска «Аккумулятор-центр, 202-150. Аккумуляторы с выгодой до 30% при сдаче старого». Разрешений на установку и эксплуатацию указанной рекламной конструкции администрацией города не выдавалосьч

Согласно договору оказания услуга по размещению рекламного баннера на рекламной конструкции исполнителя от 01.03.2017 г., ИП ФИО5. (исполнитель) на возмездной основе обязуется оказать услуги по размещению рекламной информации (баннера) ООО «Восточная Ломозаготовительная Компания» (заказчик) на рекламной конструкции исполнителя, расположенной по адресу: <...> в районе дома № 71.

Согласно договору оказания услуга по размещению рекламного баннера на рекламной конструкции исполнителя от 22.03.2017 г., ООО «Аккумулятор-Центр» В ЛИЦЕ ДИРЕКТОРА ФИО6 (заказчик) и ООО «Восточная Ломозаготовительная Компания» (исполнитель), заключили договор о том, что исполнитель на возмездной основе обязуется оказать услуги по организации размещения рекламной информации (баннера) заказчика на рекламной конструкции исполнителя, расположенной по адресу: <...> в районе дома № 71.

Из объяснений представителя должностного лица - директора ООО «Аккумулятор-Центр» ФИО6 - ФИО4 следует, что на основании приказа № 1-0 от 23.09.2016 г. директору Общества ФИО6 поручено провести комплекс организационных мероприятий по информированию населения (рекламе) о работе Общества. Рекламный баннер ООО «Аккумулятор-Центр», размещенный по адресу: <...> в районе дома № 71, принадлежит Обществу, размещен на основании договоров возмездного оказания услуг от 01.03.2017 г., 22.03.2017 г. Вину в совершении правонарушения не признает.

Указанное не позволяют сделать вывод о том, что в действиях должностного лица - директора ООО «Аккумулятор-Центр» ФИО6 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.37 КоАП РФ, поскольку он не является субъектом данного правонарушения.

Так, предусмотренное законодательством разрешение на установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции обязаны получить владельцы рекламной конструкции, к числу которых относится как собственник рекламной конструкции, так и иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию либо правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании заключенного с собственником рекламной конструкции договора. В свою очередь, ФИО6 не относится к числу лиц, обязанный получать разрешение на эксплуатацию рекламной конструкции, поскольку, в силу договора от 22.03.2017 г., заключенного между ООО «Аккумулятор-Центр» и ООО «Восточная Ломозаготовительная Компания» у ООО «Аккумулятор-Центр» не возникло права собственности или иных вещных прав на рекламную конструкцию.

При этом также необходимо учитывать факт того, что должностным лицом прокуратуры Индустриального района г. Хабаровска произведен подмен понятий «рекламная конструкция» и «реклама». Рекламный баннер, размещенный по адресу: <...> в районе дома № 71, принадлежащий ООО «Аккумулятор-Центр» не является рекламной конструкцией. Рекламной конструкцией, в данном случае, является ограждение автостоянки по ул. Суворова, 71/1 в г. Хабаровске, на установку и эксплуатацию которого, с целью размещения рекламы, должно было быть получено соответствующее разрешение. Об имеющей место подмене понятий также свидетельствуют письменные возражения на жалобу, предоставленные заместителем прокурора района, где должностное лицо поясняет, что ООО «Аккумулятор-Центр» владело и пользовалось демонстрационными поверхностями рекламной конструкции, и, эксплуатируя их, должно было убедиться в наличии необходимого разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, а также поясняет, что рекламный материал снят ФИО6 с рекламной конструкции…

… Принимая во внимание указанные обстоятельства, следует признать, что вывод судьи первой инстанции о наличии в действиях должностного лица ФИО6 состава инкриминируемого правонарушения сделан ошибочно, без учета всех обстоятельств дела, что не позволило суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.»

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда, арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно пункту 3 данной статьи, вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Учитывая, что обстоятельства дела установлены решением Индустриального районного суда г. Хабаровска, вступившем в законную силу, рассмотренные судом факты и обстоятельства дела, являются преюдициально установленными и доказыванию не подлежат.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава вменяемого ему правонарушение.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.4, 4.1, статье 14.37, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Прокуратуры Индустриального района г. Хабаровска о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Аккумулятор-Центр» к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

судья Зверева А. В.