Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании решений и действий конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение строительных работ

Третьи лица: ООО «Корпорация Инжтрансстрой» и ООО МСП «Россбан»

При участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 05.07.2008 года

от учреждения – ФИО2 доверенность от 18.02.08г.; ФИО3 доверенность от 14.04.2008г. № ДВ-10/1040

от ООО «Корпорация Инжтрансстрой» - не явились, извещены надлежащим образом

от ООО МСП «Россбан» - не явились, извещены надлежащим образом

В заседании суда, в порядке ст. 163 АПК РФ, объявлялись перерывы с 15.09.2008 года по 17.09.2008 года и с 17.09.2008 года по 22.09.2008 года.

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Региональная управляющая компания» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к ФГУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» с заявлением. Просит: 1) признать незаконными действия (бездействие) ФГУ "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства" и назначенной им конкурсной комиссии, совершенные при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству автомобильной дороги «Амур» Чита-Хабаровск км 1223-1246 (II стадия), в том числе:

- необеспечение заказчиком ФГУ ДСД "Дальний Восток" своевременной явки членов конкурсной комиссии на заседания при проведении данного открытого конкурса;

-опубликование после 14.01.2008г. в официальном печатном издании и размещение официальном сайте изменений в извещение от 12.12.2007г. о проведении открытого конкурса;

-опубликование после 14.01.2008г. в официальном печатном издании и размещение официальном сайте изменений в конкурсную документацию (в том числе, изменений сроков окончания подачи заявок на участие в конкурсе);

-невынесение решения о признании конкурса несостоявшимся в связи с подачей на дату окончания подачи заявок 14.01.2008г. только одной заявки ООО "Региональная управляющей компания", и ненаправление в связи с этим в ООО "Региональная управляющая компания" проекта государственного контракта в соответствии с требованиями ч.11и ч.12 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ;

-вскрытие 26.03.2008г. конвертов с заявками на участие в конкурсе ООО "Корпорация Инжтрансстрой" и ООО МСП "Россбан", подавших заявки на участие в конкурсе после обновленного срока 14.01.2008г.;

-невозвращение 26.03.2008г. в соответствии с требованиями ч.10 ст.26 Федерального за кона от 21.07.2005г. №94-ФЗ конвертов с заявками на участие в конкурсе ООО «Корпорация Инжтрансстрой" и ООО МСП "Россбан", подавших заявки на участие в конкурсе после установленного срока 14.01.2008г.

2) признать недействительными решения ФГУ "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства" и назначенной им конкурсной комиссии, принятые при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству автомобильной дороги «Амур» Чита-Хабаровск км. 1223-1246 (II стадия), в том числе:

-о внесении после 14.01.2008г. изменений в извещение от 12.12.2007г. о проведении открытого конкурса;

-о внесении после 14.01.2008г. изменений в конкурсную документацию;

-о допуске к участию в конкурсе ООО "Корпорация Инжтрансстрой", подавшего заявку на участие в конкурсе после установленного 14.01.2008г. срока окончания подачи заявок на участие в конкурсе (протокол № 2/2 от 27.03.2008г.);

-признание победителем конкурса ООО "Корпорация Инжтрансстрой" (протокол № 3/2 от 07.04.2008г.)

3) обязать ФГУ "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства" устранить допущенные нарушения, отменив результаты рассмотрения заявок в конкурсе, и обязав повторно провести процедуру рассмотрения заявок на участие в конкурсе в соответствии с требованиями ч.11 и ч.12 ст.25 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ.

Заявитель на требованиях настаивает, поскольку сведения о дате и времени вскрытия конвертов с заявками участников, месте и дате рассмотрения таких заявок и подведение итогов конкурса являются составной частью извещения о проведении открытого конкурса. Решения о внесении изменений в извещение принимаются не позднее чем за 5 дней до даты окончания подачи заявок.

Однако ФГУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» (далее - ФГУ ДСД «Дальний Восток») после окончания срока подачи заявок неоднократно изменяло даты и время вскрытия конвертов, даты рассмотрения заявок, даты подведения итогов конкурса.

Сведения о дате начала и окончания подачи заявок на участие в конкурсе являются составной частью конкурсной документации.

Решение о внесении изменений в конкурсную документацию заказчик вправе принять не позднее чем за 5 дней до даты окончания подачи заявок. Однако, ФГУ ДСД «Дальний Восток» неоднократно вносил изменения в конкурсную документацию.

В случае подачи одной заявки - эта заявка рассматривается. Однако, заявка ООО «Региональная управляющая компания» не рассмотрена.

Полученные после окончания срока подачи конверты с заявками возвращаются, однако заявки ООО «Корпорация Инжтрансстрой» и ООО МСП «Россбан» не возвращены.

ФГУ ДСД «Дальний Восток» с заявленными требованиями не согласно. Кроме того считает, что заявителем пропущен трехмесячный срок для обращения в суд, установленный ст. 198 АПК РФ.

Заказчик не согласен с заявленными требованиями, так как вскрытие конвертов 14.01.2008 года в 10 час. 00 мин. не состоялось в связи с отсутствием кворума членов конкурсной комиссии. Дата вскрытия конвертов была перенесена на 06.02.2008 года – кворум также отсутствовал, иные нарушения в процедуре проведения конкурса отсутствуют.

ООО «Корпорация Инжтрансстрой» с заявленными требованиями не согласно, по основаниям, изложенным в отзыве, в том числе в связи с тем, что вскрытие конвертов производится в присутствии комиссии, состоящей из не менее 50 % от общего числа членов. Поскольку кворум отсутствовал, процедура вскрытия конвертов не производилась.

Федеральный закон РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94 от 21.07.2005 года не регламентирует действия комиссии в случае отсутствия кворума.

Кроме того, представители третьего лица считают, что заявителем пропущен срок для обжалования действий комиссии, поскольку вскрытие конвертов первоначально было назначено на 14.01.2008 года.

Суд, заслушав стороны, исследовав представленные документы, установил следующее.

Требование ФГУ ДСД «Дальний Восток» и ООО «Корпорация Инжтрансстрой» о пропуске заявителем трехмесячного срока для обращения в суд подлежит отклонению.

Обществом с ограниченной ответственностью «Региональная управляющая компания» заявлены требования, в том числе и о признании недействительным решения заказчика о признании победителем конкурса ООО «Корпорация Инжтрансстрой» (протокол от 07.04.2008 года). Заявление в суд подано 03.07.2008 года, следовательно срок для обжалования решения не пропущен.

12.12.2007 года в сети Интернет ФГУ ДСД «Дальний Восток» разместило извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству автомобильной дороги «Амур» Чита-Хабаровск км. 1223-1246 (II стадия).

Срок окончания подачи заявок - 14.01.2008 года, 10 час. 00 мин., вскрытие конвертов - 14.01.2008 года, 10 час. 00 мин.

На момент окончания подачи заявок была подана одна заявка от ООО «Региональная управляющая компания» .

Конкурсная комиссия состоит из 7 человек, присутствовало 3 человека.

14.01.2008 года вскрытие конвертов ввиду отсутствия кворума не состоялось.

15.01.2008 года в извещение о проведении конкурса внесены изменения, назначена дата вскрытия конвертов - 05.02.2008 года.

16.01.2008 года в извещение вносится следующее изменение – дата вскрытия конвертов переносится на 06.02.2008 года.

06.02.2008 года на заседании комиссии по вскрытию конвертов присутствовало 2 человека.

В связи с чем, конверт ООО «Региональная управляющая компания», также не вскрыт ввиду отсутствия кворума.

06.02.2008 года вносится изменение в извещение о проведении конкурса, процедура вскрытия конвертов перенесена на 04.03.2008 года.

21.02.2008 года заказчиком публикуется конкурсная документация в новой редакции.

21.02.2008 года опубликовано извещение о проведении открытого конкурса срок вскрытия конвертов установлен – 26.03.2008 года.

05.03.2008 года внесены изменения в конкурную документацию в части сроков определения работ.

25.03.2008 года заказчику размещения заказа поступило ещё два конкурсных предложения от ООО «Корпорация Инжтрансстрой» и ООО МСП «Россбан».

26.03.2008 года ООО «Региональная управляющая компания» представило в конкурсную комиссию конверт с изменениями к конкурсному предложению.

26.03.2008 года состоялась процедура рассмотрения заявок на участие в конкурсе в присутствии комиссии из 5 человек.

Таким образом, к участию в конкурсе допущены 3 участника.

В результате рассмотрения заявок победителем конкурса 07.04.2008 года признано ООО «Корпорация Инжтрансстрой» (протокол № 3/2).

Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор) функции государственного заказчика по размещению государственных заказов передаются федеральным органам управления дорожным хозяйством.

Приказом № 10/161п07.1 от 16.11.2007 года, № 10/4р 08.1 от 06.02.2008 года ФГУ ДСД «Дальний Восток» утверждены конкурные комиссии для проведения конкурсов в составе 7 человек, 2 из которых являются работниками Росавтодора, проживающие в г.Москве.

Для участия в проведении конкурса руководителю Росавтодора направлены 24.12.2007 года и 21.01.2008 года письма с просьбой направить членов комиссии в командировку для участия в комиссии.

21.02.2008 года руководителем ФГУ ДСД «Дальний Восток», ФИО4, издан приказ № 14/34-1п08 о проведении 26.03.2008 года открытого конкурса на право заключения государственного контракта по строительству автомобильной дороги «Амур» Чита-Хабаровск км. 1444-1453 (II стадия), 1223-1246 км (II стадия).

Таким образом, объявлено о новом конкурсе, однако, добавлены километры 1444-1453.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона РФ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94 от 21.07.2005 года, публично в день, во время и в месте, указанные в извещении о проведении открытого конкурса, конкурсной комиссией вскрываются конверты с заявками на участие в конкурсе и осуществляется открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе. Вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе осуществляются в один день.

В силу ст. 7 вышеназванного закона комиссия правомочна осуществлять функции, предусмотренные ч. 6-8 настоящей статьи, если на заседании комиссии присутствует не менее чем 50% общего числа её членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены о месте, дате и времени проведения заседания комиссии.

Таким образом, комиссия правомочна только в присутствии 50% её членов. В связи с отсутствием кворума правомерно не проведена процедура вскрытия конвертов 14.08.2008 года и 06.02.2008 года.

В Федеральном законе РФ № 94 от 21.07.2005 года данный момент не нашел своего отражения.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона РФ № 94 от 21.07.2005 года, заказчик, уполномоченный орган вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. В течение пяти рабочих дней и в течение одного дня со дня принятия указанного решения такие изменения соответственно опубликовываются и размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте внесенных изменений в извещение о проведении открытого конкурса до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.

Изменения в конкурсную документацию и извещение о проведении конкурса внесены после окончания срока подачи заявок, следовательно действия заказчика нарушают ст.ст. 21,24 Федерального закона РФ № 94 от 21.07.2005 года.

Данное обстоятельство было предметом рассмотрения в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, жалоба ООО «Региональная управляющая компания» в этой части признана обоснованной.

Начальник отдела правового обеспечения ФГУ ДСД «Дальний Восток» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения.

Однако, данное обстоятельство на результаты проведения конкурса повлиять не могло.

В силу ст. 21 Федерального закона РФ № 94 от 21.07.2005 года заказчик размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса, следовательно опубликование изменений в извещение также не является нарушением Федерального закона РФ № 94 от 21.07.2005 года.

В связи с чем, у заказчика отсутствовали основания для непринятия документов от новых участников - ООО «Корпорация Инжтрансстрой» и ООО МСП «Россбан» и возвращение им документов.

Кроме того, заявитель сам 26.03.2008 года представил дополнение к ранее поданной заявке, тем самым согласившись, как с продлением срока для вскрытия конвертов, так и с изменениями, внесенными в конкурсную документацию. Победителем конкурса признано ООО «Корпорация Инжтрансстрой».

По результатам проведенного конкурса с победителем ООО «Корпорация Инжтрансстрой» заключен государственный контракт № 02-08/смс от 27.04.2007 года на выполнение дорожных работ по строительству, срок окончания которых – 31.10.2008 года.

Неправомерность признания победителем конкурса ООО «Корпорация Инжтрансстрой», а не ООО «Региональная управляющая компания» заявителем не оспаривается.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя, в силу ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования, заявленного Обществом с ограниченной ответственностью «Региональная управляющая компания» к ФГУ «Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства» с заявлением:

1) о признании незаконными действий (бездействие) ФГУ "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства" и назначенной им конкурсной комиссии, совершенных при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству автомобильной дороги «Амур» Чита-Хабаровск км 1223-1246 (II стадия), в том числе:

2) о признании недействительными решений ФГУ "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства" и назначенной им конкурсной комиссии, принятых при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству автомобильной дороги «Амур» Чита-Хабаровск км. 1223-1246 (II стадия), в том числе:

-о внесении после 14.01.2008г. изменений в извещение от 12.12.2007г. о проведении открытого конкурса;

-о внесении после 14.01.2008г. изменений в конкурсную документацию;

-признание победителем конкурса ООО "Корпорация Инжтрансстрой" (протокол № 3/2 от 07.04.2008г.)

3) об обязании ФГУ "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства" устранить допущенные нарушения, отменив результаты рассмотрения заявок в конкурсе, и обязании повторно провести процедуру рассмотрения заявок на участие в конкурсе в соответствии с требованиями ч.11 и ч.12 ст.25 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Т.И.Чакова