Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.05.2012г. № 0036/07-06,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - генерального директора ФИО1 (личность удостоверена по предъявленному паспорту); ФИО2, действующего на основании доверенности от 30.07.2012 г.;

от административного органа – ФИО3, действующего на основании доверенности № 6 от 10.01.2012г.

Сущность дела: Открытое акционерное общество «Сельскохозяйственный комплекс «Агроэнерго» (далее – ОАО «СК «Агроэнерго», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным и отменить постановление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Дальневосточное управление Ростехнадзора, административный орган) от 30.05.2012г. № 0036/07-06, которым общество привлечено к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представители Общества заявленные требования поддержали по основаниям, указанным в заявлении. Полагают, что вменяемое Обществу правонарушение является малозначительным, поскольку не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и не повлекло негативных последствий для общества и государства.

Представитель административного органа с заявленным требованием не согласился, позицию изложил согласно отзыву на заявление.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

ОАО «СК «Агроэнерго», расположенное по адресу: 680505, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1022700926753, ИНН <***>, и в соответствии с договором на отпуск тепловой энергии и горячей воды № 3/1/02214/351/523-с от 01.08.2010г., заключенным с ОАО «ДГК, является потребителем тепловой энергии и горячей воды, технологически присоединенным к тепломагистрали ТМ-11 «Дальневосточная».

10.04.2012г. рабочей комиссией при Правительстве Хабаровского края с участием представителя прокуратуры Хабаровского района и представителя Дальневосточного управления Ростехнадзора по факту ухудшения в марте-апреле 2012 года качества горячей воды проведена совместная выездная проверка Некрасовского свинокомплекса ОАО «СК «Агроэнерго» в с.Некрасовка.

В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения Обществом «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003г. № 115 (далее – ПТЭ ТЭ), а именно:

- в нарушение пункта 2.8.1. ПТЭ ТЭ не представлено проектное решение на технологическую энергоустановку (система кормоприготовления);

- в нарушение пунктов 2.8.1., 2.8.4. ПТЭ ТЭ не представлена инструкция по эксплуатации тепловых энергоустановок;

- в нарушение пункта 2.10.3. ПТЭ ТЭ не представлена инструкция по безопасности эксплуатации тепловых энергоустановок.

По результатам проверки главным государственным инспектором отдела энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО4 составлена соответствующая справка.

Прокуратурой Хабаровского района в адрес Общества вынесено Представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, законодательства в области пользования тепловой энергией.

Во исполнение вышеуказанного Представления Общество направило в прокуратуру Хабаровского района письменные пояснения (исх. № 835 от 28.04.2012г.) с приложением пакета документов, в том числе Инструкции по техническому обслуживанию индивидуальных тепловых пунктов и Инструкции ответственного за исправное состояние теплового хозяйства и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок.

03.05.2012г. прокурором Хабаровского района по факту нарушения правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок на территории Некрасовского свиноводческого комплекса ОАО «СК «Агроэнерго» в с.Некрасовка, выразившегося в отсутствии у организации проектного решения на технологическую энергоустановку (система кормоприготовления), вынесено постановление о возбуждении в отношении ОАО «СК «Агроэнерго» дела по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ. Постановление вручено генеральному директору Общества ФИО1

Постановление с материалами проверки направлено в Дальневосточное управление Ростехнадзора для дальнейшего рассмотрения.

Определением Дальневосточного управления Ростехнадзора от 16.05.2012г., направленным по месту нахождения ОАО «СК «Агроэнерго», Общество извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении (30.05.2012 в 14-00 по адресу: <...> Ю Чена, 45, оф. 513). Определение получено Обществом 22.05.2012г., что подтверждается соответствующей отметкой в почтовом уведомлении о вручении.

30.05.2012г. главным государственным инспектором отдела энергетического надзора Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО4 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление № 0036/07-06 о привлечении ОАО «СК «Агроэнерго» к административной ответственности по статье 9.11 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 9.11 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области энергетики, а объективная сторона характеризуется действиями, нарушающими установленные нормы и правила.

Отношения, связанные с содержанием сетей теплоснабжения, регулируются Правилами технической эксплуатации тепловых установок, утвержденными Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003г. № 115 (далее – Правила, ПТЭ ТЭ).

Правила распространяются на организации, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих действующие тепловые энергоустановки (производственные, производственно-отопительные и отопительные котельные, паровые и водяные тепловые сети, системы теплопотребления всех назначений).

При этом под тепловой энергоустановкой понимается энергоустановка, предназначенная для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления тепловой энергии и теплоносителя.

Требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок, предусмотренные указанными Правилами, распространяются на тепловые энергоустановки, перечисленные в пункте 1.1. ПТЭ ТЭ, а именно:

- производственные, производственно-отопительные и отопительные котельные с абсолютным давлением пара не более 4,0 МПа и с температурой воды не более 200°С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов;

- паровые и водяные тепловые сети всех назначений, включая насосные станции, системы сбора и возврата конденсата, и другие сетевые сооружения);

- системы теплопотребления всех назначений (технологические, отопительные, вентиляционные, горячего водоснабжения, кондиционирования воздуха), теплопотребляющие агрегаты, тепловые сети потребителей, тепловые пункты, другие сооружения аналогичного назначения.

Пунктом 2.8.1. Правил предусмотрено, что при эксплуатации тепловых энергоустановок хранятся и используются в работе следующие документы:

- генеральный план с нанесенными зданиями, сооружениями и тепловыми сетями;

- утвержденная проектная документация (чертежи, пояснительные записки и др.) со всеми последующими изменениями;

- акты приемки скрытых работ, испытаний и наладки тепловых энергоустановок и тепловых сетей, акты приемки тепловых энергоустановок и тепловых сетей в эксплуатацию;

- акты испытаний технологических трубопроводов, систем горячего водоснабжения, отопления, вентиляции;

- акты приемочных комиссий;

- исполнительные чертежи тепловых энергоустановок и тепловых сетей;

- технические паспорта тепловых энергоустановок и тепловых сетей;

- технический паспорт теплового пункта;

- инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок и сетей, а также должностные инструкции по каждому рабочему месту и инструкции по охране труда.

Согласно пункту 2.8.4. ПТЭ ТЭ, все рабочие места снабжаются необходимыми инструкциями, составленными в соответствии с требованиями настоящих Правил, на основе заводских и проектных данных, типовых инструкций и других нормативно-технических документов, опыта эксплуатации и результатов испытаний оборудования, а также с учетом местных условий.

В инструкциях необходимо предусмотреть разграничение работ по обслуживанию и ремонту оборудования между персоналом энергослужбы организации и производственных подразделений (участков) и указать перечень лиц, для которых знание инструкций обязательно. Инструкции составляются начальниками соответствующего подразделения и энергослужбы организации и утверждаются техническим руководителем организации.

Поручать персоналу, эксплуатирующему тепловые энергоустановки, выполнение работ, не предусмотренных должностными и эксплуатационными инструкциями, не допускается.

Пунктом 2.10.3. ПТЭ ТЭ установлено, что при эксплуатации тепловых энергоустановок разрабатываются и утверждаются инструкции по безопасной эксплуатации. В инструкциях указываются общие требования безопасности, требования безопасности перед началом работы, во время работы, в аварийных ситуациях и по окончании работы.

Как установлено судом по материалам дела, в ходе проверки Некрасовского свинокомплекса ОАО «СК «Агроэнерго», проведенной прокуратурой Хабаровского района с участием представителя Дальневосточного управления Ростехнадзора были выявлены нарушения пунктов 2.8.1., 2.8.4., 2.10.3. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», выразившиеся в отсутствии следующих документов: проектного решения на технологическую энергоустановку (система кормоприготовления); инструкции по эксплуатации тепловых энергоустановок; инструкции по безопасности эксплуатации тепловых энергоустановок.

По результатам рассмотрения материалов проверки Прокуратурой Хабаровского района был установлен факт отсутствия у Общества проектного решения на технологическую энергоустановку (система кормоприготовления), что явилось основанием для возбуждения в отношении ОАО «СК «Агроэнерго» дела об административном правонарушении по статье 9.11 КоАП РФ.

Постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, в силу статей 28.2, 28.4 КоАП РФ, является основным процессуальным документом, который фиксирует событие административного правонарушения и является необходимым правовым основанием для привлечения субъекта правонарушения к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в статье 28.2 императивно предписывает, что протокол об административном правонарушении (в данном случае постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении) должен быть сформулирован таким образом, чтобы привлекаемое к ответственности лицо точно знало, за какие именно действия (бездействие) со ссылкой на нарушенные нормы права его привлекают к административной ответственности.

Установленные административным законодательством процессуальные требования являются обязательными для органов и должностных лиц при осуществлении производства по делу об административном правонарушении, что, в свою очередь, является гарантией прав и законных интересов лиц, в отношении которых возбуждено административное производство.

Вместе с тем, как следует из текста оспариваемого постановления от 30.05.2012г. № 0036/07-06, помимо нарушения пункта 2.8.1 ПТЭ ТЭ в части отсутствия проектного решения на технологическую энергоустановку, Обществу вменены нарушения пункта 2.8.4 ПТЭ ТЭ (не представлена инструкция по эксплуатации тепловых энергоустановок) и пункта 2.10.3 ПТЭ ТЭ (не представлена инструкция по безопасности эксплуатации тепловых энергоустановок), ссылка на которые отсутствует в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, учитывая, что факт нарушения Обществом требований пунктов 2.8.4., 2.10.3 ПТЭ ТЭ не зафиксирован в постановлении прокурора от 03.05.2012г. о возбуждении дела об административном правонарушении, у административного органа отсутствовали правовые основания для включения данных нарушений в объективную сторону вменяемого Обществу административного правонарушения.

Между тем, исключение данных пунктов из объема правонарушения не влияет на сам факт правонарушения, выразившегося в нарушении Обществом пункта 2.8.1 ПТЭ ТЭ в части отсутствия проектного решения на технологическую энергоустановку, что нашло свое подтверждение в судебном заседании и не оспаривается заявителем.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности квалификации административным органом действий (бездействия) ОАО «СК «Агроэнерго» по статье 9.11 КоАП и обоснованности привлечения заявителя к административной ответственности.

С учетом положений части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, суд считает доказанной также и вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но им не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения. В ходе судебного разбирательства Обществом не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению юридическим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Обществом не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований законодательства в области пользования тепловой энергией.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Нарушений порядка, срока привлечения юридического лица к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Вместе с тем, суд полагает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания по следующим основаниям.

В соответствии с положениями частей 1, 3 статьи 4.1. КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Перечень отягчающих административную ответственность обстоятельств установлен статьей 4.3. КоАП РФ и расширительному толкованию не подлежит.

Санкция статьи 9.11 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно оспариваемому постановлению от 30.05.2012г. № 0036/07-06 на юридическое лицо наложен административный штраф в размере 20 000 рублей, при этом материалы дела не содержат и административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии отягчающих обстоятельств, которые являлись бы основанием для применения к заявителю более строгого наказания.

Санкция штрафного характера должна отвечать вытекающим из Конституции РФ принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

В силу положений части 2 статьи 211 АПК РФ, части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Таким образом, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, а также, принимая во внимание наличие обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, а именно:совершение правонарушения впервые, признание обществом своей вины и принятие мер к устранению выявленного нарушения,суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 10 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.05.2012г. № 0036/07-06 о привлечении открытого акционерного общество «Сельскохозяйственный комплекс «Агроэнерго» к административной ответственности по статье 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в сумме 20 000 рублей изменить, снизив сумму административного штрафа до 10 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак