Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.Д. Орловой с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Солнечного района Хабаровского края о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс-ДВ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от административного органа: ФИО1 служебное удостоверение ТО № 126597 от 22.12.2012.

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ объявлен перерыв с 30.07. по 02.08.2013.

Сущность дела: Прокурор Солнечного района Хабаровского края (далее – административный орган, прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс-ДВ» (далее – ООО «Ресурс-ДВ», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В судебном заседании представитель прокуратуры на требованиях настаивала по основаниям, изложенным в заявлении.

ООО «Ресурс-ДВ» явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, согласно отзыва с требованиями прокуратуры не согласно, не возражает против рассмотрения дела в одном заседании и просит рассмотреть в отсутствие представителя общества.

Суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

Как следует из материалов дела.

ООО «Ресурс-ДВ» зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 2 по Хабаровскому краю за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

Прокуратурой Солнечного района 10.06.2013 проведена проверка соблюдения обществом требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности.

В ходе проведения проверки установлено, что в соответствии с Уставом ООО «Ресурс-ДВ» предметом деятельности организации является производство и передача тепловой энергии, кроме того организация также осуществляет деятельность по производству пара и горячей воды котельными, передаче пара и горячей воды, распределению пара и горячей воды, деятельность по обеспечению работоспособности котельных, тепловых сетей и иных видов деятельности, установленных п. 2.4 Устава организации.

С целью осуществления закрепленных в Уставе видов деятельности ООО «Ресурс ДВ» заключены договоры аренды муниципального имущества, а именно коммунальной инфраструктуры, включающей в себя, в том числе котельные, предназначенной для производства, передачи и перераспределения тепловой энергии со следующими муниципальными образованиями Солнечного района: сельское поселение «Поселок Амгунь» (в лице отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Солнечного района с 01.02.2013 г.), Березовское сельское поселение (с 01.12.2012 г.), городское поселение «Рабочий поселок Солнечный» (с 01.01.2013 г.), Горненское городское поселение (с 24.03.2013 г.), сельское поселение «Село Эворон» (с 13.12.2012 г.), Дукинское сельское поселение (с 01.12.2012 г.).

На основании заключенных договоров аренды общество эксплуатирует опасные производственные объекты:

- Котельные п. Солнечный и п. Горный, работающие на природном газе;

- Котельные п. Хурмули, п. Горин, п. Эворон, п. гПукиг п. Березовый, п. Амгунь, п. Джамку, работающие на угольном топливе.

Эксплуатируемые производственные объекты на основании свидетельства о регистрации № А71-02195, выданном 21.02.2013 Дальневосточным управлением Ростехнадзора отнесены к категории опасных производственных объектов и занесены в соответствующий реестр.

Вместе с тем соответствующая лицензия на эксплуатацию опасных производственных объектов у ООО «Ресурс ДВ» отсутствует.

Уведомлением о вызове к прокурору от 18.06.2013 назначено время и место решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении, уведомление вручено ФИО2

20.06.2013 прокурором Солнечного района Хабаровского края, в присутствие представителя общества ФИО2 по доверенности от 19.06.2013 на конкретное дело, возбуждено производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, прокуратура обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу абзаца 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российский Федерации, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статьей 2 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствие со статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 лицензией признается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа.

Согласно пункта 12 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону (часть 1 статьи 2 ФЗ № 99-ФЗ). Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 2 ФЗ № 99-ФЗ).

Согласно Приложению 1 к Закону N 116-ФЗ категории опасных производственных объектов отнесены объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные вещества: горючие вещества жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также взрывчатые вещества -вещества, которые при определенных видах внешнего воздействия способны на очень быстрое самораспространяющееся химическое превращение с выделением тепла и образованием газов.

Согласно свидетельства о регистрации № А71-02195, выданном 21.02.2013 Дальневосточным управлением Ростехнадзора, система теплоснабжения, группа котельных, участок транспортный являются опасными производственными объектами и занесены в соответствующий реестр.

На основании заключенных договоров аренды ООО «Ресурс-ДВ» эксплуатирует с 01.12.2012 опасные производственные объекты:

- Котельные п. Солнечный и п. Горный, работающие на природном газе;

- Котельные п. Хурмули, п. Горин, п. Эворон, п. Пукиг п. Березовый, п. Амгунь, п. Джамку, работающие на угольном топливе.

Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов установлен Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 N 454 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов».

Согласно пункту 2 указанного Положения лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на взрывопожароопасных производственных объектах по перечню согласно приложению.

В соответствии с пунктом 3 указанного Положения лицензирование эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Таким образом, эксплуатация обществом котельных п. Солнечный и п. Горный, работающие на природном газе и котельных п. Хурмули, п. Горин, п. Эворон, п. Пукиг п. Березовый, п. Амгунь, п. Джамку, работающие на угольном топливе, подлежит обязательному лицензированию. На момент проверки лицензию на эксплуатацию вышеперечисленных объектов общество не имело.

В соответствии с информацией, предоставленной Дальневосточным управлением Ростехнадзора, ООО «Ресурс-ДВ» отсутствует в перечне юридических лиц, осуществляющим деятельность на территории Солнечного района, которым предоставлена лицензия на право эксплуатации опасных производственных объектов.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), является административным правонарушением предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В силу положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что у Общества имелась возможность для соблюдения требований Закона N 99-ФЗ, Закона N 116-ФЗ, однако ООО «Ресурс-ДВ» не предприняло всех возможных и необходимых мер для исполнения данной обязанности.

Факт осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) установлен судом и подтверждается материалами дела, а именно постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.06.2013, объяснением представителя Общества ФИО2, отзывом от 18.07.2013, письмом в прокуратуру от 10.06.2013, письмом Дальневосточного управления Ростехнадзора от 10.06.2013 и иными документами.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Ресурс-ДВ» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Прокурором соблюдены все процессуальные нормы, установленные КоАП РФ, существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, которые бы не позволили суду всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено, на момент рассмотрения судом настоящего дела срок давности привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств смягчающих, либо отягчающих административную ответственность Общества судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, судом не усматривается.

Сумма штрафа подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель платежа - УФК по Хабаровскому краю (Прокуратура Хабаровского края), ИНН <***>, КПП 272101001 код ИФНС 2717 ОКАТО 08244000000, Счет № 4010181030000010001, КБК 415 116 07 000 01 0000 140 глава 415, БИК 040813001, Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск.

Руководствуясь ч.2 ст.14.1, ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 202-206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Ресурс-ДВ» расположенное по адресу: п. Солнечный, Солнечного района, Хабаровского края, ул. Строителей, 8 ОГРН <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей в доход бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Г. Калашников