Гражданский кодекс часть 1

заявление Краевого государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения по району имени Лазо» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 682910, Хабаровский край, район имени Лазо, <...>)

к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 682910, Хабаровский край, район имени Лазо, <...>)

третье лицо: Министерство социальной защиты населения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

о признании незаконным бездействия и обязании издать нормативный акт.

при участии в судебном заседании:

от КГБУ «КЦСОН по району им. Лазо» - ФИО1 - директор;

от Администрации поселения – ФИО2 по дов. № 1-15/1475 от 10.12.2017;

от Минсоцзащиты края – ФИО3 по дов. № 2.1-20711 от 16.10.2017.

У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения по району имени Лазо» (далее – заявитель, КГБУ «КЦСОН по району им. Лазо», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее – Администрация городского поселения), в соответствии с требованиями которого просит суд:

- признать незаконным бездействие Администрации городского поселения в не установлении размера платы за жилые помещения государственного жилищного фонда;

- обязать Администрацию городского поселения издать нормативный акт, устанавливающий размер платы за жилые помещения государственного жилищного фонда.

Определением суда от 22.05.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Министерство социальной защиты населения Хабаровского края (далее – Минсоцзащиты края).

Администрация городского поселения представила отзыв на заявление о несогласии с заявленными требованиями.

Минсоцзащиты края представило отзыв на заявление о поддержке заявленных требований.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству и с согласия представителей участвующих в деле лиц, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора по существу в одном судебном заседании.

В судебном заседании представители заявителя и Минсоцзащиты края поддержали заявленные требования по доводам, изложенным соответственно в заявлении и отзыве третьего лица.

Представитель Администрации городского поседения в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, пояснив, что изменения в постановление № 276 внесены на основании заключения Министерства юстиции Хабаровского края от 12.02.2018 № 158.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

КГБУ «КЦСОН по району им. Лазо» в соответствии с Уставом осуществляет основную деятельность по предоставлению жилых помещений гражданам, указанным в статье 7 Закона Хабаровского края от 13.10.2005 № 304 «О жилищных правоотношениях в Хабаровском крае», а также иные виды деятельности.

В целях осуществления основного вида деятельности за учреждением на праве оперативного управления закреплен Дом ветеранов, расположенный по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>, находящийся в государственной собственности Хабаровского края.

В 2017 году КГБУ «КЦСОН по району им. Лазо» при определении платы за проживание граждан в Доме ветеранов руководствовалось размерами платы, установленными постановлением Администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» от 02.08.2017 № 276 «Об утверждении Положения о порядке установления, начисления и сбора платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем) по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо».

Министерством юстиции Хабаровского края выдано Администрации городского поселения заключение от 12.02.2018 № 158 на постановление от 02.08.2017 № 276, в котором указаны замечания к тексту Постановления, Положения и предложено исключить: в пункте 2 Постановления слова «государственного или», в Положении в абз. 2 пункта 1.1 раздела 1, в абз. 2 пункта 2.9 раздела 2 слова «государственного жилищного фонда».

В этой связи постановлением Администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» от 14.03.2018 № 129 внесены изменения в постановление от 02.08.2017 № 276, в соответствии с которым из абз. 2 пункта 1.1 раздела 1, абз. 2 пункта 2.9 раздела 2 Положения исключены слова «государственного жилищного фонда».

22.03.2018 КГБУ «КЦСОН по району им. Лазо» обратилось в Администрацию городского поселения с письмом исх. № 199 о разработке постановления о порядке начисления и сбора платы за пользование жилыми помещениями по договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда.

В ответном письме от 29.03.2018 № 1-15/368 Администрация городского поселения, сославшись на положение части 6 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации и заключение Министерства юстиции Хабаровского края от 12.02.2018 № 158 сообщило, что Положение, утвержденное Постановлением от 02.08.2017 № 276, распространяется только на муниципальный жилищный фонд городского поселения.

Считая незаконным бездействие Администрации городского поселения в установлении порядка начисления и сбора платы за пользование жилыми помещениями по договорам найма жилых помещений государственного жилищного фонда и нарушающим права учреждения, КГБУ «КЦСОН по району им. Лазо» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы заявителя, третьего лица и возражения ответчика, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и размер платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливаются органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если законом соответствующего субъекта Российской Федерации не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований). Плата за наем устанавливается в соответствии с методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, обязанность по установлению размера платы за содержание и ремонт жилых помещений по договорам найма жилого помещения, в том числе государственного жилищного фонда возложена законом на органы местного самоуправления.

Судом установлено, что КГБУ «КЦСОН по району им. Лазо» осуществляет управление государственным специализированным жилищным фондом -Дом ветеранов, расположенный по адресу: Хабаровский край, район имени Лазо, <...>, находящийся в собственности Хабаровского края и закрепленный за учреждением на праве оперативного управления.

Из представленной в дело выписки из ЕГРН следует, что эти здания МКД являются жилыми домами, а следовательно, относятся к государственному жилищному фонду Хабаровского края.

В рамках осуществления уставных функций предоставлению жилых помещений гражданам в Доме ветеранов учреждение взимает плату за пользование жилыми помещениями (плата за наем) и плата за содержание и ремонт жилых помещений, которые впоследствии используются учреждением в порядке, установленном Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 10.12.2007 № 699-р «Об использовании денежных средств, поступающих в качестве платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем) и платы за содержание и ремонт жилых помещений в домах системы социального обслуживания граждан специализированного государственного жилищного фонда Хабаровского края».

При таких обстоятельствах, жилищный фонд, в котором находятся жилые помещения, плату за содержание и ремонт которых просит установить учреждение, относится к специализированному государственному жилищному фонду Хабаровского края.

Собственником данного жилищного фонда – Хабаровским краем - решение об установлении размера платы за пользование жилыми помещениями и содержание и ремонт жилых помещений, в 2018 году, на дату обращения учреждения в суд, не принято.

При таких обстоятельствах установление размера платы за пользование жилыми помещениями и содержание и ремонт жилых помещений государственного жилищного фонда, находящегося на территории Переяславского городского поселения, в соответствии с положениями части 3 статьи 156 ЖК РФ является обязанностью администрации указанного муниципального образования.

Учреждение неоднократно обращалось к Администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» с заявлениями об установлении размера платы за пользование жилыми помещениями и содержание и ремонт жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, расположенного на территории <...>.

Однако Администрацией городского поселения требования, обозначенные в поданных заявлениях, не выполнены, заявления по существу не рассмотрены, меры к установлению размера указанной платы не приняты, размер платы не установлен.

Доводы Администрации городского поселения о том, что жилищный фонд, расположенный на территории <...>, не относится к муниципальному жилищному фонду, а также о том, что в соответствии с частью 6 статьи 156 ЖК РФ порядок определения размера платы за жилое помещение для граждан, проживающих в жилых помещениях домов системы социального обслуживания, устанавливается собственниками указанных жилых помещений, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании части 3 статьи 156 ЖК РФ.

Ссылка Администрации городского поселения на заключениеМинистерства юстиции Хабаровского края от 12.02.2018 № 158 судом во внимание не принимается, учитывая, что указанное заключение не является властным и обязывающим предписанием органа власти.

Довод Администрации городского поселения о том, что учреждение вправе использовать и применять соответствующие размеры платы, установленные Постановлениями Администрации городского поселения от 02.08.2017 № 276, а также от 03.04.2018 № 158, от 24.05.2018 для нанимателей по договорам социального найма муниципального жилищного фонда также основаны на неверном толковании части 3 статьи 156 ЖК РФ.

Учитывая изложенное, суд в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ пришел к выводу об удовлетворении требования заявителя о признании оспариваемого бездействия Администрации городского поселения незаконным.

Оспариваемое бездействие Администрации городского поселения одновременно нарушает и права заявителя, препятствуя в правомерном начислении и использовании платы за жилое помещение для граждан, проживающих в специализированном государственном жилищном фонде.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании судом незаконным действий органов государственной власти, суд в резолютивной части решения указывает на обязанность органов государственной власти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и способ такого устранения.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

Системный анализ пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 4 АПК РФ позволяет заключить, что предъявление требований должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов учреждения суд считает необходимым возложить на Администрацию городского поселения обязанность в предусмотренном законом порядке установить размер платы за содержание и текущий ремонт жилых помещений для нанимателей по договорам социального найма государственного жилищного фонда, расположенного на территории Городского поселения «Рабочий поселок Переяславка».

Судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат возмещению плательщику за счет Администрации городского поселения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Заявление Краевого государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения по району имени Лазо» - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края, выразившегося в неустановлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда, проживающих на территории Городского поселения «Рабочий поселок Переяславка».

Обязать Администрацию городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Краевого государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения по району имени Лазо», и в предусмотренном законом порядке установить размер платы за содержание и текущий ремонт жилых помещений для нанимателей по договорам социального найма государственного жилищного фонда, расположенного на территории Городского поселения «Рабочий поселок Переяславка».

Взыскать с Администрации городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края в пользу Краевого государственного бюджетного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения по району имени Лазо» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник