Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием помощника судьи Илюшиной В.В., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Леса»

о признании незаконным и отмене постановления Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края от 20.05.2015г. № 7.3-7-108п/2015 о назначении административного наказания по ч. 3 ст.14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В судебное заседание явились:

от ООО «Леса» – ФИО1, представитель по доверенности от 23.03.2015г.;

от административного органа – ФИО2, представитель по доверенности от 31.07.2015г.; ФИО3, представитель по доверенности от 31.07.2015г. № 1/Ю.

Суд установил: Общество с ограниченной ответственностью «Леса» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края от 20.05.2015г. № 7.3-7-108п/2015 о назначении административного наказания по ч. 3 ст.14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Представитель ООО «Леса» в судебном заседании на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Леса» (далее – ООО «Леса», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-<***>, ИНН-<***>.

ООО «Леса» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции по адресу: <...> на основании лицензии ХБ 000297 регистрационный № 346, государственный регистрационный номер ФС РАР 27РПА0003579 на розничную продажу алкогольной продукции, сроком действия с 14.06.2011г. до 14.06.2016г.

Министерством сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края на основании приказа от 27.05.2015г. № 126 проведена плановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований к розничной продаже алкогольной продукции.

Копия приказа о проведении проверки вручена 03.03.2014г. директору ООО «Леса» ФИО4

18.03.2015г. в ходе проверки установлено, что ООО «Леса» по месту осуществления деятельности по адресу: <...>, осуществляло розничную продажу алкогольной продукции в нарушение требований пункта 6 статьи 16 Закона РФ от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон РФ № 171-ФЗ), в отсутствие зарегистрированного договора аренды, срок которого определен договором и составляет 1 год и более.

В ходе проверки ООО «Леса» представлен договор аренды нежилого помещения от 15.05.2006г. заключенный между собственником помещения ФИО4 и ООО «Леса», сроком на один год.

Пунктом 4.2. указанного договора предусмотрено, что если по истечении срока действия договора, ни одна из сторон не заявит о намерении его расторгнуть, настоящий договор автоматически пролонгируется на 1 год.

Согласно части 2 статьи 651 Гражданского кодекса РФ договор аренды заключенный на срок не менее года подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации.

Представленный договор аренды от 15.05.2006г. не зарегистрирован в установленном порядке, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) от 11.03.2015г. № 27/001/280/2015-3571 и от 17.03.2015г. № 27/001/280/2015-4029.

Также ООО «Леса» представлен договор аренды нежилого помещения от 11.01.2011г. заключенный между собственником помещения ФИО4 и ООО «Леса», сроком действия 11 месяцев.

Пунктом 4.2. указанного договора предусмотрено, что если по истечении срока действия договора, ни одна из сторон не заявит о его прекращении, договор считается продленным на неопределенный срок.

Таким образом, проверяющими сделан вывод, что ООО «Леса», осуществляя оборот (розничную продажу) алкогольной продукции без предусмотренного законодательством договора аренды, нарушило пункт 6 статьи 16, статью 26 Закона РФ № 171-ФЗ, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Результаты проверки зафиксированы актом выездной проверки от 18.03.2015г. № 108, который составлен в присутствии директора ООО «Леса» ФИО4, подписан им без замечаний, вручен ему под роспись 18.03.2015г.

18.03.2015г. по факту выявленного правонарушения главным специалистом отдела лицензирования и контроля оборота алкогольной продукции Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края ФИО5, в отношении ООО «Леса», в присутствии директора Общества ФИО4, составлен протокол об административном правонарушении № 7.3-108пр/2015 от 18.03.2015г. по признакам административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении вручена директору Общества ФИО4 под роспись 18.03.2015г.

20.05.2015г. в результате рассмотрения дела об административном правонарушении, начальником управления потребительского рынка Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края ФИО6, в присутствии директора Общества ФИО4, вынесено постановление о назначении административного наказания от 20.05.2015г. № 7.3-7-108п/2015, ООО «Леса» привлечено к административной ответственности в соответствии с ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжаловало его в судебном порядке. В обоснование своих доводов представитель Общества указывает, что выявленное правонарушение является малозначительным, административным органом пропущен срок привлечения Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона РФ от 22.11.1995г. № 171-ФЗ -производство и оборот алкогольной (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями.

В соответствии с пунктом 16 статьи 2 Закона РФ № 171-ФЗ под оборотом понимается - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Статьей 16 Закона РФ от 22.11.1995г. № 171-ФЗ установлены особые требования к розничной продаже и потреблению алкогольной продукции.

В соответствии с ч. 6 статьи 16 Закона РФ от 22.11.1995г. № 171-ФЗ - организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в городских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику.

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в сельских поселениях, должны иметь для таких целей в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, стационарные торговые объекты и складские помещения общей площадью не менее 25 квадратных метров, а также контрольно-кассовую технику, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона РФ от 22.11.1995г. № 171-ФЗ - в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются: розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона; нарушение установленных законом правил розничной продажи алкогольной продукции.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ - нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

Из материалов дела следует, что ООО «Леса» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции по адресу: <...> на основании лицензии ХБ 000297 регистрационный № 346, государственный регистрационный номер ФС РАР 27РПА0003579 на розничную продажу алкогольной продукции, сроком действия с 14.06.2011г. до 14.06.2016г.

Судом установлено, что представленный ООО «Леса» договор аренды от 15.05.2006г. не зарегистрирован в установленном порядке, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) от 11.03.2015г. № 27/001/280/2015-3571 и от 17.03.2015г. № 27/001/280/2015-4029.

Представленный ООО «Леса» договор аренды нежилого помещения от 11.01.2011г. заключен на срок 11 месяцев, то есть на момент проверки срок действия договора истек, и в настоящее время возобновлен на неопределенный срок.

Учитывая изложенное, ООО «Леса» по месту осуществления деятельности по адресу: <...>, осуществляло розничную продажу алкогольной продукции в нарушение требований пункта 6 статьи 16 Закона РФ от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон РФ № 171-ФЗ), в отсутствие договора аренды, срок которого определен договором и составляет 1 год и более.

Таким образом, ООО «Леса», осуществляя оборот (розничную продажу) алкогольной продукции без предусмотренного законодательством договора аренды, нарушило пункт 6 статьи 16, статью 26 Закона РФ № 171-ФЗ, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Доводы заявителя относительно того, что договор аренды после истечения его срока считается возобновленным на неопределенный срок при отсутствии возражения со стороны арендодателя, а также право аренды на торговое помещение административным органом не оспариваются.

Вместе с тем, частью 6 статьи 16 Закона РФ № 171-ФЗ - к торговым и складским помещениям, а также к договорам, на основании которых возникло право аренды указанных помещений, предъявляются специальные требования, в соответствии с которыми обязательным условием для осуществления деятельности по розничной продаже алкогольной продукции определено наличие у организации права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или аренды на стационарные торговые и складские помещения, срок которой определен договором и составляет один год и более.

Таким образом, поскольку срок аренды от 11.01.2011г. на момент проведения плановой проверки не определен, ООО «Леса» осуществляет розничную торговлю алкогольной продукцией с нарушением установленных правил ее продажи, установленных частью 6 статьи 16 Закона РФ № 171-ФЗ.

Договор аренды от 15.05.2006г. не зарегистрирован в установленном порядке.

ООО «Леса» не представлено доказательств заключения зарегистрированного договора аренды помещений на срок один год и более.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

ООО «Леса» могло и должно было предпринять все необходимые меры для недопущения события правонарушения, имело возможность привести договор аренды в соответствие с действующим законодательством, однако этого сделано не было.

Учитывая изложенное, в действиях (бездействиях) ООО «Леса» имеется состав административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, состав данного правонарушения является формальным.

В судебном заседании представитель ООО «Леса» пояснил, что выявленное нарушение устранено, договор помещений на срок один год и более заключен, зарегистрирован в установленном порядке. Указанное обстоятельство не оспаривалось в судебном заседании представителем административного органа.

Однако, устранение нарушений после проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении не исключает событие правонарушения.

Таким образом, факт совершения правонарушения по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении правил розничной продажи алкогольной продукции подтверждается материалами дела, а именно: актом проверки от 18.03.2015г. № 108, который составлен в присутствии директора Общества ФИО4, подписан им без замечаний, договорами аренды от 15.05.2006г., от 11.01.2011г., протоколом об административном правонарушении № 7.3-108пр/2015 от 18.03.2015г., уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) от 11.03.2015г. № 27/001/280/2015-3571 и от 17.03.2015г. № 27/001/280/2015-4029.

Суд не усматривает возможности применить в рассматриваемом деле положения статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС № 10 от 02.06.2004г. применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В соответствии с указанным пунктом постановления при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям.

Правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, образует формальный состав правонарушения, считается оконченным с момента нарушения требований, установленных законодательством. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении нарушителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Судом по материалам дела не установлено наличие исключительных обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению Обществом своих обязанностей, установленных действующим законодательством в области оборота алкогольной продукции.

Судом установлено, что административное наказание назначено ООО «Леса» в минимальном размере и в пределах санкции ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.

Положения Закона РФ от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» административным органом не нарушены.

Порядок производства по делу об административном правонарушении установлен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и положения вышеуказанного закона на правоотношения, связанные с привлечением лица к административной ответственности, не распространяются.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении, в силу части 4 статьи 28.1 КоАП РФ, считается возбужденным, в том числе с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении.

При этом основным процессуальным документом, фиксирующим противоправное деяние конкретного лица, является протокол об административном правонарушении, который составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым основанием для его привлечения к административной ответственности. Протокол несет обвинительную функцию.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2. КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 вышеуказанной статьи Кодекса, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Закона РФ от 26.12.2008г. № 294-ФЗ, устанавливающий порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

Довод заявителя о нарушении сроков привлечения ООО «Леса» судом отклоняется исходя из следующего.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Правонарушение по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ - нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, совершенное ООО «Леса» установлено в ходе проверки 18.03.2015г., обжалуемое постановление вынесено 20.05.2015г., следовательно, годичный срок привлечения Общества к административной ответственности не пропущен.

Нарушений порядка проведения проверки и привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено.

Выводы суда согласуются с сложившейся судебной практикой по аналогичным делам, а именно постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.05.2015г. № 06АП-1927/2015, постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.01.2014г. № А63-1217/2013.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Леса» о признании незаконным и отмене постановления Министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края от 20.05.2015г. № 7.3-7-108п/2015 о назначении административного наказания по ч. 3 ст.14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб. - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко