Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682460, <...>) к обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ Нижнее Пронге» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682444, <...>) о взыскании 945 568 руб. 13 коп.

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>), межмуниципальное (межрайонное) общество с ограниченной ответственностью «Межрайтопливо» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>).

при участии:

от истца - не явились;

от Министерства ЖКХ Хабаровского края - ФИО1 23.06.2021 г.,

от Межмуниципального ООО «Межрайтопливо» – ФИО2, 17.08.2022 г., диплом;

установил:

Определением от 04.05.2022 арбитражный суд принял исковое заявление управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее - Управление ЖКХ, Управление, истец) к обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ Нижнее Пронге» (далее – ООО «ЖКХ Нижнее Пронге», ответчик) о взыскании излишне перечисленных денежных средств в размере 945 568 руб. 13 коп.

Определением от 07.06.2022 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании на 05.07.2022.

Истец, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил возражения на отзыв ответчика.

Ответчик представил отзыв, в котором возразил против доводов иска, заявлено о пропуске срока исковой давности в отношении возврата средств по соглашениям с 2015 по 2015 по 2018.

Суд в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – министерство) и межмуниципальное (межрайонное) общество с ограниченной ответственностью «Межрайтопливо» (далее - ООО «Межрайтопливо»).

Представители третьих лиц полагают обоснованными доводы истца, ООО «Межрайтопливо» подтвердило факт поставки топлива ответчику, указано на отсутствие возражений относительно объемов поставленного топлива от ООО «ЖКХ Нижнее Пронге» в спорном периоде.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между Управлением ЖКХ и ООО «Нижнее Пронге» (получатель субсидии) заключались соглашения по субсидиям на компенсацию выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую энергию за период с 2015 по 2021 гг. (от 07.10.2015 № 15-03-Л, от 15.03.2016 г. № 16-03-Л, от 03.04.2017 г. № 17-03-Л, от 12.02.18 г. № 18-02-Л, от 31.03.2019 г. № 19-02-Л, от 05.02.2020 г. № 12-20-Л, от 01.03.2021 г. № 27-21-Л) (далее - соглашения).

Согласно условиям соглашений получатель субсидии обязался в случае если на следующий финансовый год не заключается соглашение о предоставлении субсидий на компенсацию выпадающих доходов с главным распорядителей средств районного бюджета, субсидии на компенсацию выпадающих доходов, излишне полученные по итогам года, согласно акту сверки вернуть в полном объеме на счет главного распорядителя средств районного бюджета в срок до 31 марта соответственно 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 гг.

Соглашения подписывались сторонами без разногласий, не признаны в судебном порядке недействительными.

В соответствии с Соглашениями, на компенсацию убытков, связанных с применением льготных тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению в 2015-2021 г.г. ООО «ЖКХ Нижние Пронге» перечислены средства субсидии в размере 12 292 890 руб. 17 коп. Потребность ответчика на возмещение убытков, связанных с применением льготных тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению с 2015-2021, составила 11 062 040 руб. 04 коп. Таким образом, на 01 января 2022 г., в результате авансирования задолженность ООО «ЖКХ Нижние Пронге» в пользу бюджета Николаевского муниципального района Хабаровского края составила 945 568 руб. 13 коп. (за период с 2015 по 2021 г.г. начислено 12 292 890 руб. 17 коп., перечислено 11 347 322 руб. 04 коп.).

В марте 2022 года в адрес ООО «ЖКХ Нижние Пронге» направлено претензионное письмо с просьбой в срок до 31 марта 2022 г. вернуть в полном объеме субсидии на возмещение убытков, излишне полученные в период с 2015 по 2021 год (письмо от 24 марта 2022 г. № 10.1-31-182).

По состоянию на 01 января 2022 года в результате авансирования задолженность ООО «Нижнее Пронге» в пользу бюджета Николаевского муниципального района Хабаровского края составила 945 568 руб. 13 коп. (за период с 2015 по 2021).

По состоянию на 14 апреля 2022 г. излишне полученные субсидии ООО «ЖКХ Нижние Пронге» в добровольном порядке на расчетный счет главного распорядителя средств районного бюджета не возвращены, что послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов подлежат государственному регулированию.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется исходя из необходимости обеспечения финансовых потребностей для реализации производственной программы.

Согласно части 1 статьи 6 федерального закона от 26 марта 2003 г. № 53-ФЗ «Об электроэнергетике» одним из основополагающих принципов государственного регулирования тарифов на электрическую энергию является обеспечение экономически обоснованной доходности инвестированного капитала, используемого при осуществлении субъектами электроэнергетики видов деятельности, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов).

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.

В соответствии со статьями 2, 3 Закона Хабаровского края от 24 ноября 2004 г. № 222 (в редакции Закона от 27 ноября 2013 г. № 7) возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Финансирование расходов на возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31 октября 2007 г. № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» установлена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

В соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг предоставляются в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обя-зательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

На основании статьи 65 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих доводов и возражений.

Ответчиком представлен отзыв от 22.06.2022 исх. №04-06/22, согласно которому он возражает против иска, указано что, основная часть денежных средств перечислена третьему лицу - оператору «Межрайтопливо», представлены документы, подтверждающие выделение денежных средств «Межрайтопливо», но не представлено доказательств получения топлива ООО «ЖКХ Нижнее Пронге», в оплаченном объеме. Ответчик указал, что перечисление муниципалитетом средств оператору не является волеизъявлением ООО «ЖКХ Нижнее Пронге», а является исполнением указания распорядительного акта регионального органа власти, которое воспроизводится в соглашении о субсидировании. Заявлено об истечении срока исковой давности по соглашениям от 07.10.2015, от 15.03.2016, от 30.03.2017, от 12.02.2018.

Истец возразил против доводов отзыва, указал на следующие обстоятельства.

В 2015 между Администрацией района и ООО «ЖКХ Нижнее Пронге» (получатель) заключался договор поручения от 19 января 2015 № 3/2015-СЗ (далее - Договор поручения №1) и дополнительное соглашение от 17 августа 2015 к Договору поручения №1.

Согласно подпункту 1.1.3 пункта 1.1 Договора поручения №1 получатель, являющийся получателем топлива в рамках централизованного завоза, согласно Распоряжению Губернатора от 19.01.2014 № 664-р «О централизованной поставке топлива в муниципальные районы Хабаровского края в 2015 году» поручает, а Администрация принимает на себя обязательство от имени получателя следующие юридические действия, в том числе перечисление бюджетных средств, направленных на оплату централизованных поставок топлива, на счет ООО «Межрайтопливо», в том числе: субвенции на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию; субвенции из краевого бюджета на компенсацию выпадающих доходов, связанных с применением льготного тарифа на тепловую и электрическую энергию (мощность).

В 2016 между Администрацией района и получателем субсидий заключался договор поручения от 19 января 2016 г. № 3/2016-СЗ (далее - Договор поручения №2). Согласно подпункту 1.1.3 пункта 1.1 Договора поручения № 2 получатель, являющийся получателем топлива в рамках централизованного завоза, согласно Распоряжению Губернатора от 12.12.2015 № 640-р «О централизованной поставке топлива в муниципальные районы Хабаровского края в 2016 году» поручает, а Администрация принимает на себя обязательство совершать от имени получателя следующие юридические действия, в том числе перечислять бюджетные средства, направленные на оплату централизованных поставок топлива, на счет ООО «Межрайтопливо», в том числе: субвенции на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию; субвенции из краевого бюджета на компенсацию выпадающих доходов, связанных с применением льготного тарифа на тепловую и электрическую энергию (мощность).

В 2017 между Администрацией района и ООО «ЖКХ Нижнее Пронге» заключался договор поручения от 27 января 2017 г. № 3/2017-СЗ (далее - Договор поручения №3). Согласно подпунктам 2.2, 2.3 пункта 2 Договора поручения №3 получатель, являющийся получателем топлива в рамках централизованного завоза, согласно Распоряжению Губернатора от 30.12.2016 № 681-р «О централизованной поставке топлива в муниципальные районы Хабаровского края на 2017-2019 годы» поручает, а Администрация принимает на себя обязательство совершать от имени «Получателя» следующие юридические действия, в том числе: заключение от имени Получателя договоров поручения с ООО «Межрайтопливо» на организацию централизованной поставки топлива в соответствии с Положением о закупках централизованных поставок топлива; перечисление на счет ООО «Межрайтопливо» средств, предусмотренных для Получателей в соответствующих бюджетах муниципальных образований края.

В 2019 г. между Управлением ЖКХ и ООО «ЖКХ Нижнее Ппронег» заключался договор поручения от 12.12.2019 № 2/2020-СЗ (далее - Договор поручения №4). Согласно подпункту 5 пункта 1.2 Договора поручения №4 доверитель, являющийся получателем топлива в рамках централизованного завоза, поручает, а Управление принимает на себя обязательство совершить от имени доверителя, юридические действия, в том числе осуществлять расчет за поставленное топливо и оказание услуг поставщикам, перевозчикам и лицам, оказывающим услуги по разгрузке (перевалке) топлива.

С учетом указанных договоров на основании заявки получателя субсидии на топливо Администрация , Управление на основании приказа производилась оплата ООО «Межрайтопливо» за поставку топлива получателю субсидии.

Таким образом, Управление ЖКХ перечисляло денежных средств оператору (ООО «Межрайтопливо») по поручению ответчика.

Ответчик указал, что издавая приказы о выделении субсидии, истец в них не ссылался на заявки или объемы поставляемого топлива ООО «ЖКХ Нижнее Пронге», имел место факт произвольного выделения денежных средств, ООО «ЖКХ Нижнее Пронге» не влияло на данные действия истца и напрямую этими денежными средствами не распоряжалось.

Управление ЖКХ возразило ответчику ссылаясь на следующее.

В целях обеспечения муниципальных районов Хабаровского края топливно-энергетическими ресурсами для бесперебойной работы организаций, оказывающих услугу по тепло-и электроснабжению ежегодно распоряжением Губернатора Хабаровского края утверждается Типовая схема централизованного завоза топлива в муниципальные районы Хабаровского края (распоряжения от 19.12.20214 № 664-р, от 12.12.2015 № 640-р, от 30.12.2016 № 681-р, 30.12.2019 № 714-р) (далее - Распоряжения Губернатора).

В соответствии с Распоряжениями Губернатора указано, что централизованная по-ставка топлива для выработки тепловой и электрической энергии населению и организациям бюджетной сферы муниципальных районов края осуществляется в объемах, не превышающих учтенные комитетом по ценам и тарифам Правительства края при формировании тарифов на обеспечение тепловой и энергетической энергией населения, учреждений, финансируемых из местного, краевого и федерального бюджетов.

Расчет потребности в топливных ресурсах в разрезе муниципальных образований края производит Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края совместно с комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края и доводит до муниципальных образований распоряжениями Губернатора Хабаровского края о поставках продукции в северные муниципальные районы Хабаровского края с ограничен¬ными сроками завоза грузов в навигации (распоряжения от 27.02.2015 № 71-р, от 22 марта 2016 г. N 133-р, от 13.03.2017 №, от 16.04.2018 № 171-р, от 19.04.2019 № 193-р, от 24.03.2020 № 123-р, от 26.03.2021 № 131-р).

Во исполнение Распоряжений Губернатора, в целях обеспечения топливно-энергетическими ресурсами организаций жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы для бесперебойного производства тепловой и электрической энергии , на основании постановлений Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация района) (от 17.03.2015 № 106-па, от 05.04.2016 № 77-па, от 23.03.2017 № 295-па, от 20.04.2018 № 175-па, от 23.04.2019 № 403-па, от 30.03.2020 № 277-па, от 05.04.2021 № 280-па) в спорный период был осуществлен централизованный завоз угля и нефтепродуктов в Николаевский монопольный район на выработку тепловой и электрической энергии для населения и муниципальных учреждений в утвержденных, данными постановлениями, объемах.

Потребность в топливно-энергетических ресурсах определяется исходя из заявок получателей топлива, но не более объемов, предусмотренных в тарифах за исключением объема топлива на выработку электроэнергии для прочих потребителей.

Обеспечение топливно-энергетическими ресурсами организаций жилищно-коммунального хозяйства расположенных в северных муниципальных районах Хабаровского края осуществлял поставщик - ООО «Межрайтопливо».

Объемы топливно-энергетических ресурсов, в разрезе получателей топлива доводились до оператора централизованных поставок топлива - ООО «Межрайтопливо».

В дальнейшем ООО «Межрайтопливо» проводило конкурсные процедуры по поставкам топлива и заключает договоры непосредственно с поставщиками и перевозчиками топлива на основании договора поручения и нотариально заверенной доверенности получателей топлива.

Топливно-энергетические ресурсы поступали адресно получателям топлива, с последующим выставлением счетов фактур и товарных накладных, которые подписывают получатели топлива и оператор централизованных поставок в адрес получателей топлива и хранятся у сторон сделки.

Согласно Порядку расчета компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на электрическую энергию (мощность), утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 03 июня 2015 г. № 123-пр «О реализации краевого законодательства по предоставлению компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность)» расчет объема средств на возмещение ООО «ЖКХ Нижнее Пронге» компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на электрическую энергию (мощность), за 2015 - 2021 г. произведен Управлением ЖКХ.

Согласно приказам Администрации района, Управления ЖКХ, платежным документам всего за 2015-2021 гг. ООО «ЖКХ Нижнее Пронге» начислено субвенций на 11 347 322 руб. 04 коп., перечислено всего 12 292 890 руб. 14 коп., в том числе на ООО «Межрайтопливо» 12 292 890 руб. 17 коп. В материалы дела представлены приказы, платежные документы.

Организация и обеспечение завоза топливно-энергетических ресурсов для нужд ООО «ЖКХ Нижнее Пронге» осуществлялось исключительно в объемах, утвержденных Распоряжениями Губернатора, постановлениями Администрации района, в связи с чем, издание приказов о выделении субсидии, выделение и перечисление денежных средств носили исключительно целевой характер.

Целевой характер перечисления денежных средств также подтверждается представленными в материалы дела заявками ответчика, (от 10.02.2016 № 1-02/2016, от 02.02.2017 № 1-02/2017, от 22.01.1018 № 1-02/2018, от 21.02.2019; 1-02/19, от 23.01.20220 № 1-01/20, от 22.01.2021 № 02-01/21 я).

С учетом изложенного доводы Ответчика о произвольном, не зависящем от него процессе перечисления из районного бюджета денежных средств по мнению Управления ЖКХ несостоятельны.

Представленные истцом акты сверок являются действиями, свидетельствующими о признании ООО «ЖКХ Нижнее Пронге» суммы долга. Они подписаны уполномоченным лицом, а именно руководителем предприятия, который уполномочен действовать от имени общества без доверенности.

Суммы, указанные в актах сверок, подтверждаются платежными поручениями о перечислении денежных средств, приказами Управления ЖКХ, а также счет-фактурами и товарными накладными, имеющимися у сторон сделки (ответчика и ООО «Межрайтопливо»).

Представитель ООО «Межрайтопливо» подтвердила в судебном заседании поставки топлива ответчику в спорном периоде, пояснила, что претензий от ООО «ЖКХ Нижнее Пронге» в рамках поставок топлива не поступало.

Представитель министерства подтвердил надлежащее финансирование района, поддержал доводы истца.

Возражения ответчика по объемам поставленного топлива не подтверждены документально, тогда как материалами дела подтверждена потребность ответчика на возмещение убытков, связанных с применение льготных тарифов на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению с 2015 по 2021 на сумму 11 062 040 руб. 40 коп.

Факт наличия задолженности ответчика перед Управлением ЖКХ подтверждается договорам, соглашениями, приказами, платежными поручениями и подписанным обеими сторонами актом сверки.

Заявление о применении срока исковой давности не подлежит применению, поскольку согласно условиям Соглашений Получатель субсидии обязуется в случае если на следующий финансовый год не заключается соглашение о предоставлении субсидий на компенсацию выпадающих доходов с главным распорядителей средств районного бюджета, субсидии на компенсацию выпадающих доходов, излишне полученные по итогам года, согласно акту сверки вернуть в полном объеме на счет главного распорядителя средств районного бюджета в срок до 31 марта соответственно 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 гг. (п.п. 4.3.5.3 Соглашений). Учитывая, что соглашения заключались с 2016 по 2021 ежегодно на следующий финансовый год, при расчете субсидий учитывалось переходящее сальдо, а последнее соглашение с ответчиком заключено в 2021, у последнего возникла обязанность в до 31 марта 2022 вернуть излишне полученные по итогам года средства.

В силу статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Доказательств возврата излишне перечисленных средств в сумме 645 658 руб. 13 коп. ответчик не представил.

С учетом изложенного, суд находит исковые требования Управления ЖКХ обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины по делу в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина за рассмотрение искового заявления подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Нижнее Пронге» в пользу управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района основной долг в размере 945 568 руб. 13 коп.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Нижнее Пронге» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 21 911 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Никитина О.П.