Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 02.07.2013г. № 06/73-ф о наложении административного штрафа,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, действующего на основании доверенности от 01.03.2013г. № 27АА0464686;

от административного органа – ФИО2, действующего на основании доверенности № 20 от 27.03.2013г.

Сущность дела: общество с ограниченной ответственностью «Нефтегазмонтаж» (далее – ООО «Нефтегазмонтаж», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - Управление Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО, Управление, административный орган) от 02.07.2013г. № 06/73-ф, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Общества на заявленном требовании настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель административного органа с заявленным требованием не согласился, позицию изложил согласно отзыву на заявление.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

22.05.2013г. должностными лицами Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области обнаружено, что в 6,31 км на юго-восток от с. Заозерное Хабаровский район Хабаровский край на мелиоративной системе на землях сельскохозяйственного назначения ведутся работы, связанные с нарушением целостности верхнего плодородного слоя почвы (рытье траншеи, проходы тяжелой гусеничной техники). Для определения района работ на публичной карте, на местности, с применением GPS навигатора, определены координаты точек: точка 181 N 48° 34'324 Е 135° 16'311; точка 182 N 48° 34'304 Е 135° 16'390; точка 183 N 48° 34'105 Е 135° 16'414. На обочине дороги в районе с.Смирновка установлен плакат с паспортом объекта, из которого следует, что на участке ведется строительство объекта «Нефтепровода - отвода «ВСТО -Хабаровский НПЗ». Строительство ведет генподрядчик ООО «Нефтегазмонтаж» по заказу ОАО «ХНПЗ».

По данному факту 27.05.2013г. Управлением Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Нефтегазмонтаж» дела об административном правонарушении по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ и проведении административного расследования.

17 июня 2013 года в соответствии с уведомлением ООО «Нефтегазмонтаж» от 13 июня 2013 года с 12 часов 00 минут и до 15 часов 00 минут должностным лицом Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области - старшим государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО3, агрохимиком ФГБУ «Хабаровский референтный центр Россельхознадзора» ФИО4 в присутствии представителя ООО «Нефтегазмонтаж» - руководителя проекта «Нефтепровод - отвод «ВСТО - Хабаровский НПЗ» ФИО5 произведен осмотр и обмер части земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329101:743, образованного из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 27:17:0329101:63, на котором ведется строительство линейного объекта «Нефтепровод - отвод «ВСТО - Хабаровский НПЗ». Строительство ведет ООО «Нефтегазмонтаж» на основании разрешения на строительство № RU 27301000 - RU 27517000-03 от 20 декабря 2012 г., выданного Министерством строительства Хабаровского края.

Участок расположен в 6,31км на юго-восток от с. Заозерное и, согласно кадастровому паспорту участка, в 9 км на запад от с. Федоровка Хабаровского района с правой стороны р. Черная речка на мелиоративной системе.

В результате осмотра земельного участка установлено следующее: на участке в траншею уложены трубы, большая часть траншеи засыпана почвой с возвращением на поверхность земляного вала плодородного слоя почвы. В тех местах, где траншея не закрыта почвой, отмечена селективная выемка грунта (почвы): в полосе отвода нефтепровода отдельно складирован плодородный слой почвы от нижележащих слоев почвенного профиля.

С другой стороны, в районе пикетов 59 - 60 от точки с координатами N48°34'106 Е 135° 16'440 обнаружены проходы тяжелой техники за полосой отвода нефтепровода (колеи от колес, гусениц, глубиной более 0,3 м), на землях сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 27:17:0329101:63 (арендатор КФХ ФИО6), в результате чего произошло перемешивание (порча) плодородного слоя почвы с нижележащими горизонтами почвы, площадь нарушения составляет 1078 кв.м. Площадь измерена GPS - навигатором Montana™ 650t инв. № 101340006363.

По итогам проведенной проверки административный орган пришел к выводу, что в результате механического воздействия на почву в виде несанкционированного прохода тяжелой техники за полосой отвода «Нефтепровода - отвода «ВСТО - Хабаровский НПЗ» на участке с кадастровым номером 27:17:0329101:63 (земли сельскохозяйственного назначения) произошло уничтожение плодородного слоя почвы. ООО «Нефтегазмонтаж» как непосредственный исполнитель работ по строительству «Нефтепровода - отвода «ВСТО - Хабаровский НПЗ» на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 27:17:0329101:63 нарушило обязательные требования, установленные пунктом 1 статьи 12, статьи 42 Федерального закона от 25.10.2001г. № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации»

Результаты осмотра и обмера земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329101:743, образованного из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 27:17:0329101:63, зафиксированы соответствующим актом от 17.06.2013г.

26.06.2013г. по установленному проверкой факту старшим государственным инспектором отдела земельного контроля ФИО3 в отношении ООО «Нефтегазмонтаж», в присутствии представителя Общества ФИО1, действующего по доверенности № 27 АА 0464686 от 01.03.2012г., составлен протокол по признакам административного правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество извещено надлежащим образом, путем вручения уведомления от 20.06.2013г. под входящий № 1786 от 24.06.2013г.

02.07.2013г. начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Юн Ден-Чир по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 06/73-ф, которым ООО «Нефтегазмонтаж» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

В силу статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно части 2 статьи 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения предусматривает два самостоятельных состава. Первый - уничтожение плодородного слоя почвы земель; второй - порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Таким образом, в объективную сторону рассматриваемого правонарушения входит уничтожение плодородного слоя почвы в результате любых действий, и его порча, но только в результате ограниченных видов воздействия.

При этом, ни в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, ни в Земельном кодексе Российской Федерации, ни в иных законодательных актах понятие «уничтожение» плодородного слоя почвы отсутствует.

Под порчей и уничтожением плодородного слоя почвы, в соответствии с приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 25.05.1994 № 160, понимается частичное или полное его разрушение в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами. Порча и уничтожение плодородного слоя почвы характеризуется утратой плодородного слоя почвы или ухудшением его физических и биологических свойств, а также снижением природно-хозяйственной ценности земель.

Понятия «порча» и «уничтожение» плодородного слоя почвы должны различаться, поскольку влекут различные правовые последствия. По смыслу вышеприведенных норм и разъяснений понятие «уничтожение» плодородного слоя земли предполагает фактическую утрату плодородного слоя или потерю им всех полезных свойств, включая невозможность использования почвы по ее сельскохозяйственному назначению. Понятие «порча земель» предполагает частичное разрушение плодородного слоя земли, снижение качества земли, частичную утрату ее полезных свойств, ухудшение ее физических и биологических свойств.

Таким образом, учитывая, что состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ - материальный, то при производстве по делу о совершении указанного административного правонарушения подлежит доказыванию факт наступления вредных последствий, выраженных в уничтожении или порче плодородного слоя почвы.

Как указано в статье 26.1 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в числе прочего, является наличие события административного правонарушения.

Наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются доказательствами по делу об административном правонарушении, которыми признаются любые фактические данные. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 статьи 26.2. КоАП РФ).

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статья 1.5 КоАП РФ закрепляет принцип презумпции невиновности, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, указанное лицо считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном этим же Кодексом.

Из содержания оспариваемого постановления о привлечении ООО «Нефтегазмонтаж» к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ следует, что Обществу вменяется именно уничтожение (а не порча) плодородного слоя почвы, выразившееся в перемешивании плодородного слоя почвы с нижележащими горизонтами почвы в результате прохода тяжелой техники за полосой отвода нефтепровода (колеи от колес, гусениц, глубиной более 0,3 м) на землях сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер 27:17:0329101:63.

Вместе с тем, из представленных в материалы дела доказательств, в частности акта осмотра земельного участка от 22.05.2013г., акта осмотра и обмера участка с кадастровым номером 27:17:0329101:743 от 17.06.2013г., протокола об административном правонарушении от 26.06.2013г., суду не представляется возможным сделать однозначный вывод о том, произошло ли в результате механического воздействия на поверхностный слой почвы снижение качества земли, то есть частичная утрата ее полезных свойств, либо произошло уничтожение плодородного слоя почвы, то есть утрата плодородного слоя или потеря им всех полезных свойств. Управлением фактически данный вопрос не исследовался, экспертиза земли, взятие проб и образцов, какие-либо иные исследования земли не проводились.

Таким образом, на основании исследования всех имеющихся в материалах дела доказательств суд приходит к выводу о недоказанности факта уничтожения Обществом плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 27:17:0329101:63, что свидетельствует о недоказанности административным органом события вменяемого заявителю административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ при отсутствии события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

С учетом установленных по делу обстоятельств, требование ООО «Нефтегазмонтаж» о признании незаконным постановления Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 02.07.2013г. № 06/73-ф подлежит удовлетворению в полном объеме.

Поскольку в соответствии со статьей 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административных органом о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, государственная пошлина, уплаченная заявителем при подаче заявления, подлежит возврату из федерального бюджета в порядке статьи 333.40. Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Нефтегазмонтаж» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 02.07.2013г. № 06/73-ф о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Нефтегазмонтаж» к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Возвратить ООО «Нефтегазмонтаж» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 03.07.2013г. № 4629.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак