Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии принятого Министерством экономического развития и внешних связей Хабаровского края и доведенное до ООО «Восточный символ» письмом от 14.03.2014 №05.1-08-930,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

В присутствии:

от заявителя – директор ФИО1, предъявлен паспорт; представитель ФИО2, по доверенности от 08.07.2014;

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 08.04.2014.

Предмет спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Восточный символ» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству экономического развития и внешних связей Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении субсидии принятое Министерством экономического развития и внешних связей Хабаровского края и доведенное письмом от 14.03.2014г. № 05.1-08-930, об обязании Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края повторно рассмотреть заявку № 201 от 21.02.2014г. в порядки и сроки, установленные Положением «О порядке и об условиях предоставления субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства Хабаровского края, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, на возобновление предпринимательской деятельности (приложение №8 к государственной целевой программе Хабаровского края «Развитие малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2013-2020гг», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 17.04.2012г. № 124-пр).

В обоснование своего требования заявитель ссылается на нарушение ответчиком Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и Приложения №8 «Положение о порядке и об условиях представления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Хабаровского края, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, на возобновление предпринимательской деятельности» к государственной целевой программе Хабаровского края «Развитие малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2013 – 2020 годы», утвержденной постановлением правительства Хабаровского края от 17.04.2012 №124-пр.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, пояснил, что оспариваемый отказ препятствует получению ООО «Восточный символ» субсидии на возобновление предпринимательской деятельности», как пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился по основаниям указанным в отзыве.

Суд установил.

21.02.2014 ООО «Восточный символ» обратилось с заявкой на получение субсидии в сумме 600 000 руб. на возобновление предпринимательской деятельности, приложив пакет документов.

С учетом рекомендаций комиссии по рассмотрению заявок субъектов малого и среднего предпринимательства Хабаровского края, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение субсидии на возобновление предпринимательской деятельности (протокол № 15-ЧС от 14.03.2014) Министерством экономического развития и внешних связей Хабаровского края принято решение, путем утверждения протокола заседания комиссии, об отказе в предоставлении ООО «Восточный символ» субсидий в заявленной сумме.

Основанием для отказа в предоставлении обществу субсидии явилось то, что ООО «Восточный символ» осуществляет реализацию подакцизных товаров, что отражено в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) и имеет действующую лицензию на розничную продажу алкоголя.

Ответчик письмом от 14.03.2014 №05.1-08-930 уведомил ООО «Восточный символ» об отказе в предоставлении субсидии на возобновление предпринимательской деятельности, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации со ссылкой на пункт 4 статьи 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», пункт 2.2 Приложения №8 Государственной программы Хабаровского края «Развитие малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 17.04.2012 №124-пр.

Считая отказ Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края в предоставлении субсидии ООО «Восточный символ», изложенный в письме от 14.03.2014 №05.1-08-930 незаконным и нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд.

Выслушав представителей, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ) поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства - это деятельность, в том числе, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В порядке ст. 10 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей.

Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ в качестве одного из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства закреплен заявительный порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки.

В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ при обращении заявителей за оказанием поддержки такие лица должны представить документы, подтверждающие их соответствие категории субъектов малого и среднего предпринимательства, и условиям, предусмотренным федеральными, региональными, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Условия и порядок оказания поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития малого и среднего предпринимательства (п. 2 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ).

Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.04.2012 № 124-пр утверждена Государственная программа Хабаровского края «Развитие малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2013-2020 годы», а также Положение «О порядке и об условиях предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Хабаровского края, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, на возобновление предпринимательской деятельности» Приложение №8 (далее – Положение о предоставлении субсидий).

Согласно пункту 1.2 Положения о предоставлении субсидий оно определяет цели, условия, порядок предоставления и расходования субсидий субъектами малого и среднего предпринимательства Хабаровского края, пострадавшими в связи с чрезвычайной ситуацией, сложившейся в 2013 году в муниципальных образованиях Хабаровского края, на территориях которых был введен режим чрезвычайной ситуации в соответствии с распоряжением Правительства Хабаровского края от 09 августа 2013 г. № 569-рп «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Хабаровского края», на возобновление предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

При этом согласно пункту 4 статьи 14 Федерального закона от 24.07.207 №209-ФЗ финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства не может оказываться субъектам малого и среднего предпринимательства, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.

Аналогичные положения содержатся и в пункте 2.2 Положения «О порядке и об условиях предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Хабаровского края, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, на возобновление предпринимательской деятельности» Приложение №8.

Как установлено судом, единственным основанием для отказа в предоставлении обществу бюджетной субсидии послужило указание в представленной им выписке из ЕГРЮЛ на осуществление хозяйствующим субъектом следующего вида экономической деятельности – розничная торговля пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в специализированных магазинах, а так же наличие у общества лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Довод ответчика о том, что ООО «Восточный символ» с заявкой на получение субсидии не представило документы, подтверждающие принадлежность утраченного и (или) поврежденного имущества в результате чрезвычайной ситуации, суд отклоняет, как не положенный в основу оспариваемого отказа.

В соответствии со статьей 182 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) объектом налогообложения по акцизам признается реализация на территории РФ лицами произведенных ими подакцизных товаров.

Согласно статьям 179, 182 НК РФ лица, производящие и реализующие подакцизные товары на территории Российской Федерации, признаются плательщиками акцизов, а лица, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции, ранее ими приобретенной, не определены как плательщики акцизов.

Следовательно, акцизы уплачиваются при реализации произведенных подакцизных товаров, из чего следует вывод о едином и совокупном применении понятия «производство и реализация подакцизных товаров».

В силу действующей арбитражной судебной практики одновременность (совокупность) таких действий как производство и реализация подакцизных товаров презюмируется. Именно такие субъекты согласно нормам Налогового кодекса Российской Федерации (статья 182) являются плательщиками акцизов (Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.06.2013 № ВАС-3530/13).

Между тем, доказательств, что общество является производителем подакцизных товаров, в материалы дела ответчиком не представлено.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Ссылки ответчика на письмо Министерства экономического развития РФ от 14.04.2010 №Д05-1084, суд не принимает, поскольку письмо не относится к нормативным правовым актам, обязательным для применения, и носит рекомендательный характер.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что Министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края не доказало наличие указанного основания для отказа в предоставлении ООО «Восточный символ» субсидии, поэтому требование подлежит удовлетворению.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Поэтому с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб., понесенные им при подаче заявления о признании незаконным решения. Вместе с тем, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ государственная пошлина в сумме 2 000 руб., уплаченная заявителем при обращении в суд, подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в предоставлении субсидии принятое Министерством экономического развития и внешних связей Хабаровского края и доведенное до ООО «Восточный символ» письмом от 14.03.2014 №05.1-08-930.

Обязать Министерство экономического развития и внешних связей Хабаровского края повторно рассмотреть заявку ООО «Восточный символ» от 21.02.2014 №201 на получение субсидии на возобновление предпринимательской деятельности в порядке и сроки, установленные Положением «О порядке и об условиях предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Хабаровского края, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, на возобновление предпринимательской деятельности» (приложение № 8 к Государственной программе Хабаровского края «Развитие малого и среднего предпринимательства в Хабаровском крае на 2013-2020 годы», утвержденной Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.04.2012 № 124-пр).

Взыскать с Министерства экономического развития и внешних связей Хабаровского края в пользу ООО «Восточный символ» судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Возвратить ООО «Восточный символ» из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 11.06.2014 №184 государственную пошлину в сумме 2 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Т.Н.Никитина