Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть решения объявлена 24.06.2009 г., изготовление полного текста судебного акта откладывалось в соответствии со ст. 176 АПК РФ до 25.06.2009 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зимина Е.В., при ведении протокола судебного заседания судьей

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Алина»

об оспаривании постановления Управления охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Хабаровского края № 234 от 02.06.2009 г.

при участии:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 19.12.2008 г.,

от административного органа – ФИО2 по доверенности № 6.3.28-6699 от 28.05.2009 г.

Сущность дела: ООО «Алина» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованиями признать незаконным и отменить постановление Управления охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Хабаровского края № 234 от 02.06.2009 г., которым Общество привлечено к административной ответственности по 8.41 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – Кодекс) соответственно.

В судебном заседании Заявитель на удовлетворении заявленных требований наставал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительно пояснил, что в ходе рассмотрения дела представителем давались пояснения относительного, того, что ООО «Алина» не образует отходов, образующих негативное воздействие на окружающую среду, поскольку осуществляет деятельность по реализации алкогольной продукции, а указанные в постановлении отходы образуются исключительно от деятельности ИП ФИО3, занимающей площади в магазинах, люминесцентные лампы в помещениях магазинов установлены в апреле 2009 г., в утилизации которых в данный момент нет необходимости, при этом ООО «Алина» занимает часть торговых площадей в магазинах, остальные площади занимают другие предприниматели.

Представитель административного органа в заседании суда возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

СУД УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения проверки по соблюдению юридическим лицом ООО «Алина» природоохранного законодательства прокуратурой района имени Лазо Хабаровского края в отношении деятельности ООО «Алина» выявлены нарушения действующего законодательства, а именно: Общество осуществляет розничную торговлю продовольственными товарами в магазинах по адресу: <...> и <...> образуя при этом отходы производства и потребления от коммерческой деятельности – картонные коробки, использованная тара, бытовой мусор, содержание урн для мусора, используемые люминесцентные лампы, допуская при этом нарушение порядка оплаты за негативное воздействие на окружающую среду в установленные законом сроки.

По результатам проведения И.о. прокурора района имени Лазо Хабаровского края 25.03.2009 г., в присутствии законного представителя, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Алина» по ст. 8.41 КоАП РФ, одновременно принято решение о передаче для дальнейшего рассмотрения по существу в Управление охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Хабаровского края.

02.06.2009 г. Управлением охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Хабаровского края вынесено постановление № 234 по делу об административном правонарушении с назначением ООО «Алина» наказания в виде штрафа в размере 50000 руб., за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, выразившемся в несвоевременном внесении платежей за негативное воздействие на окружающую за 1–й квартал 2009 г.

Не согласившись с указанным постановлением, Заявитель обратился с настоящим заявлением.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 N 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Административный орган указал, что при осуществлении Обществом деятельности, образуются отходы производства и потребления от коммерческой деятельности – картонные коробки, использованная тара, бытовой мусор, содержание урн для мусора, используемые люминесцентные лампы, от размещения которых происходит негативное воздействие на окружающую среду.

Однако в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Однако ни из материалов дела, ни из оспариваемого постановления Управлением охраны окружающей среды не следует, что Общество занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.

Кроме того, согласно положениям статей 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В данном случае в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества отсутствуют сведения, относящиеся к событию совершенного правонарушения, а также сведения, касающиеся объективной стороны административного правонарушения. Кроме того, не отражено, какие суммы за негативное воздействие на окружающую природную среду подлежали внесению, но фактически не внесены либо внесены с нарушением установленного срока.

Административный орган, рассматривая административное дело, достоверно не установил, какие виды деятельности фактически осуществляются Обществом, как и в каком объеме эксплуатируются объекты обществом, связана ли его деятельность с воздействием на окружающую среду, если связана, то какой вид негативного воздействия из установленных Законом об охране окружающей среды осуществляется.

Такой вывод суда основан на следующих обстоятельствах:

Так, на момент проведения прокуратурой проверки представителем Общества ФИО1 30.04.2009 г. давались пояснения относительно вида деятельности Общества и количества и вида отходов, образующихся от деятельности ООО «Алина», а именно: «ООО «Алина» занимается коммерческой деятельностью по розничной торговле винно-водочных изделий, а ИП ФИО3 занимается розничной торговлей продуктами питания. Основные отходы деятельности картонная тара, которая вывозиться Предпринимателем ФИО3».

Вместе с тем, как прокуратурой, так и административным органом достоверно не установлен факт образования указанных в постановлении отходов непосредственно от деятельности ООО «Алина», принимая во внимание пояснения представителя ФИО1, данные им в ходе проверки и рассмотрении дела в суде, при этом факт внесения платы с нарушением установленных сроков ООО «Алина» не является доказательством образования таких отходов фактически.

Кроме того, в ходе рассмотрения дела административному органу представлялись договора аренды торговых помещений, заключенных ООО «Алина» с ФИО1 и ИП ФИО3, согласно условиям которых на ООО «Алина» не возлагается обязанность по поддержанию в исправном техническом состоянии переданного в аренду торгового места (исправность люминесцентных лам и их своевременная замена в случае их неисправности).

При наличии таких обстоятельств суд полагает, что административный орган привлек «ООО «Алина» к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ при отсутствии надлежащих доказательств, с нарушением положений КоАП РФ, содержащих требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

Данная позиция суда в полном объеме согласуется с Постановлением Президиума ВАС РФ от 17.03.2009 г. № 14561/08.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены перечисленные выше обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии закону оспариваемого постановления Управления охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Хабаровского края № 234 от 02.06.2009 г., а следовательно об отсутствии оснований для привлечения ООО «Алина» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.41 КоАП РФ и применения к нему конкретной меры ответственности.

Согласно ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, в связи с этим государственная пошлина в размере 2000 руб. 00 коп., ошибочно уплаченная заявителем, подлежит возврату.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Хабаровского края № 234 от 02.06.2009 г. о привлечении ООО «Алина» к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ признать незаконным и отменить в полном объеме.

Возвратить ООО «Алина» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а так же в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Е.В.Зимин