Гражданский кодекс часть 1

к Министерству финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 109907, <...>), Министерству финансов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680002, <...>)

о взыскании 551 100,93 руб.,

при участии:

от истца – ФИО1 по доверенности от 09.10.2014г. №1-1-17/99

от Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации – ФИО2 по доверенности от 01.06.2015г. №22-13-16/12

от Хабаровского края в лице Министерства финансов Хабаровского края - не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Администрация города Комсомольска-на-Амуре обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с иском о взыскании с казны Российской Федерации и Хабаровского края убытков в сумме 551 100 руб. 93 коп, причиненных возложением на истца расходных обязательств ответчиков.

В судебном заседании представитель истца настаивает на удовлетворении иска в полном объеме. Представитель Министерства финансов РФ считает, что расходы, связанные с переездом граждан, являющихся работниками муниципальных учреждений, из районов, приравненных к Крайнему Северу, подлежат взысканию с местного бюджета муниципального образования городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" и не подлежат компенсации за счет федерального бюджета. Министерство финансов Хабаровского края, надлежащим образом уведомленное о месте и времени судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечило. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству представлялся отзыв, согласно которому взыскание подлежит произвести за счет средств федерального бюджета.

В судебном заседании 25.08.2015 объявлялся перерыв. Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Исполняя решения судов общей юрисдикции, вынесенных в 2013 -2014 годах, истец произвел оплату в сумме 551 100 руб. 93 коп. в счет возмещения затрат граждан на переезд к новому месту жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Заявляя требования, истец указал, что указанные расходы являются для него убытками, поскольку их финансирование не относится к расходным обязательствам муниципального образования.

Порядок предоставления гарантий и компенсаций для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлен Законом Российской Федерации №4520-1 от 19.02.1993 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее Закон № 4520-1).

Так статьями 3 и 4 указанного закона определено, что гарантии и компенсации для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющихся работниками организаций, финансируемых за счет федерального бюджета, бюджета субъекта РФ или местного бюджета устанавливаются соответствующими органами государственной власти и финансируются за счет соответствующего бюджета.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации №572 от 11.08.1992 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусмотрено, что гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества в количестве до 1000 килограммов на выезжающего и каждого члена его семьи.

При этом определен источник финансирования указанных расходов, а именно: средства республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации и бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В случае отсутствия в бюджетах республик РФ, национально-государственных и административно-территориальных образований достаточных доходов для финансирования указанных расходов Министерство финансов РФ должно предусмотреть на эти цели субвенции из федерального бюджета.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменении в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительских) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения в названные положения.

В соответствии с внесенными изменениями органы местного самоуправления наделены полномочиями устанавливать размер, условии и порядок возмещения расходов, связанных с переездом. При этом закреплено условие, что в нормативных актах вновь устанавливаемые размеры и условия, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров, предоставлявшимися по состоянию на 31.12.2004 (ст. 153 Закона).

Таким образом, федеральным законом установлены гарантии и компенсации, обязанности по финансированию которых возложены на органы местного самоуправления за счет собственных средств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.

Постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 № 584 предусмотрено закрепление обязательств по финансированию расходов нормативно-правовое регулирование которых осуществляется только в пределах предоставленной на эти цели финансовой помощи (субвенции) из вышестоящих бюджетов, а также установлен запрет на принятие нормативно-правовых актов, возлагающих на бюджеты более низких уровней дополнительные расходы без предоставления источников финансирования.

В п. 18 постановления Пленума ВАС от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

В соответствии с п. 19 данного постановления при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением льгот, судам необходимо иметь в виду ст. 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации и ст. 26. 3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий.

Социальные гарантии установлены Федеральным законом в пределах прав, предусмотренных статьями 72 и 76 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", финансовое обеспечение указанных полномочий должно осуществляться за счет средств федерального бюджета путем передачи указанных средств нижестоящим бюджетам.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 01.03.2007 № 129-0-П, от 04.12.2003 № 415-0, от 15.02.2005 № 17-0) изменение законодателем ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, в связи с чем Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств и отмена либо приостановление предоставления выплат либо льгот компенсационного характера допустимы только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

На основании ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно ст. 1069 и 1071 ГК РФ вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет, соответственно, казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили реализацию установленных Федеральным законом льгот, в результате чего муниципальное образование понесло дополнительные расходы, исковые требования подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 17.11.2011 № 9030/11.

От имени казны выступают финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст.125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с п.п. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности.

Учитывая изложенное, суд считает исковые требования, заявленные к Министерству Финансов Российской Федерации, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Поскольку денежные средства для компенсации расходов, связанных с выездом работников организаций, финансируемых за счет местного бюджета, в бюджет субъекта в исковой период не передавались, в иске к Хабаровскому краю в лице Министерства финансов Хабаровского края следует отказать.

Вопрос о распределении судебных расходов разрешен судом учетом статуса участников спора и положений ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны в пользу Администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 681000, <...>) 551 100 руб. 93 коп.

В иске к Министерству финансов Хабаровского края отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Е.Е. Яцышина