Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Хабаровсккрайгаз» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее – Управление Росреестра) со следующими требованиями, уточненными в ходе судебного заседания:

1) признать незаконным отказ Управления Росреестра от 22.04.2011 № 01/041/2011-932 в государственной регистрации права собственности за ОАО «Хабаровсккрайгаз» на объект: «Сооружение газопровод природного газа Южного округа г. Хабаровска», расположенного по адресу: г. Хабаровск, к жилым домам по ул. Суворова, 60, 62, 64, 66, 68, ул. Малиновского, 51, ул. Рокоссовского, 37;

2) обязать Управление Росреестра произвести регистрацию права собственности за ОАО «Хабаровсккрайгаз» на объект: «Сооружение газопровод природного газа Южного округа г. Хабаровска», расположенного по адресу: г. Хабаровск, к жилым домам по ул. Суворова, 60, 62, 64, 66, 68, ул. Малиновского, 51, ул. Рокоссовского, 37.

По мнению заявителя, им были представлены на регистрацию все необходимые документы, оснований для отказа в регистрации не имелось. Доводы заявителя о назаконности отказа основаны на положениях статей 51 Градостроительного кодекса РФ, статей 131, 218, 223 Гражданского кодекса РФ.

Управление Росреестра представило письменный отзыв, согласно которому просит отказать в требованиях. Возражения по отзыву основаны и в основном совпадают с оспариваемым отказом в регистрации права.

С согласия представителей участвующий в деле лиц суд завершил предварительное судебное разбирательство и перешел к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении. Представитель Управления Росреестра предложила отказать в требованиях по мотивам, изложенным в отзыве.

В ходе разбирательства по материалам дела и объяснениям участвующих в деле лиц судом установлены следующие обстоятельства.

ОАО «Хабаровсккрайгаз» за свой счет осуществило строительство сооружения: газопровод природного газа Южного округа г. Хабаровска, расположенного по адресу: г. Хабаровск, к жилым домам по ул. Суворова, 60, 62, 64, 66, 68, ул. Малиновского, 51, ул. Рокоссовского, 37. Сооружение как единый объект начато строительством в 1974 г. и продолжено в 1988 г. и 1998 г., введено в эксплуатацию в 2008 г., что следует из кадастрового паспорта и акта приемки от 08.09.2008 (л. д. 54). На это сооружение, как на единый объект, обществом оформлен технический и кадастровый паспорта от 14.04.2009 инв. № 39289.

Собрав необходимый комплект документов, ОАО «Хабаровсккрайгаз» 25.02.2011 обратилось в Управление Росреестра с заявлениями о регистрации права собственности общества на построенное сооружение.

Решением государственного регистратора Управления Росреестра от 05.03.2011 № 01/041/2011-932 (л. д. 46) государственная регистрация права собственности на газопровод была приостановлена с 05.03.2011 на один месяц.

После представления дополнительных документов решением Управления Росреестра, изложенном в письме от 22.04.2011 № 01/041/2011-932 (л. д .43), в государственной регистрации права собственности было отказано на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации прав в связи с непредставлением документов, подтверждающих факт создания газопровода и документов о правах заявителя на земельный участок, на котором возведен объект недвижимости.

Не согласившись с отказом регистрирующего органа, ОАО «Хабаровсккрайгаз» обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 198 АПК РФ о признании решения недействительным.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 200 и 201 АПК РФ ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев доводы заявителя, исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В пункте 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации прав) перечислены основания для отказа в государственной регистрации прав.

В рассматриваемом случае Управление Росреестра отказало ОАО «Хабаровсккрайгаз» в регистрации права собственности на газопровод по основаниям, предусмотренным абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации прав, а именно: не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

При этом, отказывая заявителю в регистрации прав на газопровод, регистрирующий орган сослался на то, что заявителем не представлено разрешение на строительство иразрешение на ввод объекта в эксплуатацию, доказательства о правах на земельный участок, на котором расположен газопровод.

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона о регистрации прав право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

В силу пункта 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

В ходе судебного разбирательства установлено, что разрешение на ввод в эксплуатацию газопровода как самостоятельного объекта недвижимости, а также доказательства, подтверждающие создание и ввод в эксплуатацию спорного участка газопровода как объекта недвижимости в составе жилых домов по ул. Суворова, 60, 62, 64, 66, 68, ул. Малиновского, 51, ул. Рокоссовского, 37 в г. Хабаровске, ОАО «Хабаровсккрайгаз» в регистрирующий орган не представлены, что и явилось одним из оснований отказа Управления Росреестра в государственной регистрации права собственности.

При этом судом исследован акт приемки законченной строительством газораспределительной системы от 08.09.2008 (л. д. 54) и не принят в качестве документа, подтверждающего ввод газопровода в эксплуатацию, поскольку он не является разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, выданным в соответствии со статьей 55 ГрК РФ.

Ссылки заявителя на то, что спорный газопровод является объектом вспомогательного назначения, для которого, исходя из пункта 3 части 17 статьи 51 ГрК РФ, не требуется разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию, рассмотрены судом и отклонены как неосновательные. В спорном случае суд принимает во внимание, что спорный газопровод представлен на государственную регистрацию как самостоятельный объект недвижимости; оснований отнести названный объект к вспомогательным в силу положений указанной нормы не имеется; создание его как вспомогательной недвижимой вещи к жилым домам заявителем не подтверждено.

Таким образом, отказ Управления Росреестра в осуществлении государственной регистрации права собственности по основанию непредставления разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию является законным и обоснованным.

Статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

По смыслу статьи 222 названного Кодекса недвижимое имущество может быть создано на земельном участке, отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, при получении на это необходимых разрешений и без нарушений градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и статье 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения предоставляются земельные участки на вещном праве.

В силу пункта 1 статьи 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В пункте 7 раздела II Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации прав на создаваемые, созданные, реконструированные объекты недвижимого имущества, утвержденных приказом Федеральной регистрационной службы от 08.06.2007 № 113, указано, что документом, удостоверяющим выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации, является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (часть 1 статьи 55 ГрК РФ). Форма разрешения на ввод объекта в эксплуатацию установлена в соответствии с частью 12 статьи 55 ГрК РФ, постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2005 № 698 «О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Согласно части 3 статьи 55 ГрК РФ для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию должны быть представлены правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство, акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора) и иные документы, названные в данной норме.

Из вышеизложенного следует, что для регистрации права собственности на объект недвижимости также необходимо представить документы, подтверждающие предоставление обществу земельного участка для строительства газопровода.

Судом установлено и подтверждается материалами дела факт представления на государственную регистрацию права собственности на газопровод в качестве правоустанавливающих документов на земельный участок только договора на производство земляных работ на территории г. Хабаровска от 21.07.2008 № 721 (л. д. 51) и ордера на производство земляных работ по прокладке газопровода от 30.07.2008 № 3-218 (л. д. 50). Однако эти документы являются всего лишь разрешением на производство земляных работ и не подтверждают вещные права заявителя или иное согласие собственника земельного участка на размещение на нем газопровода.

Таким образом, отказ Управления Росреестра в осуществлении государственной регистрации права собственности по основанию непредставления документов на земельный участок также является законным и обоснованным.

Принимая во внимание изложенное, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Государственная пошлина в сумме 2000 руб. за рассмотрение дела в суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя и не взыскивается, поскольку уплачена им по платежному поручению от 28.06.2011 № 6238 при подаче заявления.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 170–176, 198–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Открытого акционерного общества «Хабаровсккрайгаз» о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю от 22.04.2011 № 01/041/2011-932 в государственной регистрации права собственности за ОАО «Хабаровсккрайгаз» на объект: «Сооружение газопровод природного газа Южного округа г. Хабаровска», расположенного по адресу: г. Хабаровск, к жилым домам по ул. Суворова, 60, 62, 64, 66, 68, ул. Малиновского, 51, ул. Рокоссовского, 37, и обязании произвести регистрацию прав на этот объект – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение – Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья С.Д. Манник