Гражданский кодекс часть 1

Сущность дела: Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края (далее – заявитель, комитет, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ФИО1 Энд Сервисес» (далее – ООО «ФИО1», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В предварительном судебном заседании представитель комитета на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

Представители ООО «ФИО1» факт вменяемого правонарушения не оспаривали, позицию изложили согласно отзыву на заявление.

Учитывая отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, на основании абзаца 2 пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали ранее изложенные доводы.

Изучив материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

В период с 13.06.2018 по 10.07.2018г. комитетом государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края на основании распоряжения от 06.06.2019 № 298 проведена проверка объекта капитального строительства «Реконструкция здания литейного цеха под комплексное производственное здание ООО «ФИО1 энд Сервисес», расположенного по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Железнодорожный район, ул. Промышленная, 20 (далее – объект капитального строительства, Объект).

По результатам проверки застройщику – ООО «ФИО1» выдано предписание № С03-4/18 об устранении нарушений, допущенных при строительстве вышеуказанного Объекта. Срок исполнения предписания – до 26.11.2018 года.

В период с 22.03.2019г. по 18.04.2019г. должностным лицом Комитета на основании распоряжения от 15.03.2019г. № 156-р проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения ООО «ФИО1» вышеуказанного предписания.

В результате проверки установлен факт события административного правонарушения – невыполнение в установленный срок предписания от 10.07.2018г. № С03-4/18 по следующим пунктам:

- Пункт 5 предписания (открытые металлические лестницы, предусмотренные в здании, не обшиты листами ГВЛ) не выполнен в полном объеме. В проектную документацию внесены изменения по замене огнезащитного покрытия открытых металлических лестниц на огнезащитный состав «КЕДР-SBM» и «Кедр-Конструктив» (лист 4 текстовой части раздела проекта «8П-2017-01.01-КР.И1»). Огнезащита металлических конструкций открытых лестниц выполнена частично.

- Пункт 8 предписания (лестничные марши и площадки лестницы Л2 в осях 1 -2/В выполнены с пределом огнестойкости менее R60 (конструкции лестницы выполнены металлическими, исполнительная документация по проведенной огнезащите данных конструкций и документы, подтверждающие фактический предел огнестойкости не представлены)) выполнен не в полном объеме. Отдельные части металлических конструкций маршей и площадок не обработаны огнезащитным составом.

- Пункт 13 предписания (не выполнен второй выход на кровлю производственного здания по наружной пожарной лестнице) выполнен частично. По оси А смонтирована дополнительная наружная пожарная лестница, при этом в нарушение п. 7.13 СП 4.13130.2013 данная лестница расположена на расстоянии менее 1 метра от окон.

- Пункт 26 предписания (вставка, расположенная в осях 2-3 производственного здания, в которой размещаются административные, бытовые и складские помещения, не выделена на всю ширину и высоту до покрытия противопожарной перегородкой 1-го типа с противопожарным заполнением проемов 2-го типа) выполнен частично. Фактически по оси 3 в осях Б-В возведена до покрытия противопожарная перегородка из сэндвич панелей. Заполнение оконных проемов в данной перегородке выполнено не в противопожарном исполнении 2-го типа, чем нарушаются требования ч. 3 ст. 87 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» №123-Ф3, листа 1 текстовой части раздела проектной документации «Том 9.1.И1 Шифр 8П-2017-01.01-ПБ1.И1».

- Пункт 27 - помещения категории «Д», расположенные на 1-м этаже производственного здания не отделены от помещений категории В2 противопожарными перегородками 1-го типа и противопожарными перекрытиями 3-го типа. Нарушен п. 6.2.10 СП 4.13130.2013.

- Пункт 34 предписания - в местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости не предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций, чем нарушена ч. 7 ст.82 ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Результаты внеплановой проверки зафиксированы соответствующим актом от 18.04.2019г. № С12-14/2019.

25.04.2019г. консультантом территориального отдела комитета государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края ФИО2 по факту неисполнения законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в отношении ООО «ФИО1», в присутствии представителя ФИО4, действующего по доверенности от 22.04.2019г. № 92/19, представителя ФИО3, действующей по доверенности от 22.04.2019г. № 93/19, составлен протокол № С01-04/19 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с правилами абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ФИО1» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс), градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений.

Под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек (пункт 10).

Согласно статье 52 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Застройщиком, в силу пункта 16 статьи 1 Кодекса, является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов. (часть 6 статьи 52 Кодекса).

Частью 4 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ установлено, что в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с частью 4 статьи 54 Кодекса государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Согласно части 6 вышеназванной статьи, по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений. Приостановление строительства, реконструкции объекта капитального строительства на указанный срок осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пунктом 14 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (РД-11-04-2006) (утвержден Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 № 1129) также установлено, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений.

В предписании указываются описание, характер, конкретный вид нарушений с указанием ссылок на статьи (пункты, части статей) технических регламентов, нормативных правовых актов, листы (страницы) проектной документации, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.12.2017г. № 543-пр «Об утверждении Положения о Комитете государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края» органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным в сфере регионального государственного строительного надзора на территории края является Комитет.

Судом по материалам дела установлено и не оспаривается обществом, что на момент проведения Комитетом внеплановой выездной проверки в отношенииООО «ФИО1», являющегося застройщиком объекта капитального строительства «Реконструкция здания литейного цеха под комплексное производственное здание ООО «ФИО1 Энд Сервисес» по адресу: Хабаровский край, г.Хабаровск, Железнодорожный район, ул. Промышленная, 20», выявлен факт неисполнения в установленный срок (до 26.11.2018г.) пунктов 5, 8, 13, 26, 27, 34 предписания от 10.07.2018г. № С03-4/18.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения, вменяемого юридическому лицу, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении № С01-04/19 от 25.04.2019г., актом проверки от 18.04.2019г. № С12-14/2019, предписанием от 10.07.2018г. № С03-4/18, иными материалами дела. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, обществом не представлено.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП Ф, суд считает доказанной также и вину юридического лица во вменяемом ему правонарушении, поскольку обществом не были приняты все зависящие от него меры по выполнению в установленный срок законного предписания уполномоченного органа строительного надзора. Доказательств наличия объективных причин, препятствующих своевременному исполнению требований предписания, материалы дела не содержат.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств материалы дела не содержат.

По имеющимся материалам судом не установлено обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, в связи с чем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным применить к виновному лицу меру наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УФК по Хабаровскому краю (Комитет государственного строительного надзора Правительства Хабаровского края, л/с <***>); ИНН <***>, КПП 272201001, расчетный счет <***>, Отделение Хабаровск г. Хабаровск, БИК 040813001, КБК 88111690040040000140, ОКТМО 08701000001.

Процедура производства по делу об административном правонарушении соблюдена, нарушения выявлены уполномоченным лицом в порядке, соответствующем действующему законодательству, протокол об административном правонарушении составлен в надлежащей форме уполномоченным лицом, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ), судом не усматривается.

Руководствуясь статьей 4.1, частью 6 статьи 19.5, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ФИО1 Энд Сервисес», расположенное по адресу: 680009, <...>, зарегистрированное 28.12.2002г. ИФНС России по Железнодорожному району г. Хабаровска за основным государственным регистрационным номером 1022701297706, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей в доход федерального бюджета.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак