Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.04.2022 № 04-10/16 о назначении административного наказания,

при участии:

от заявителя – Коробкин И.Г., представитель по доверенности от 04.05.2022г. б/н;

от административного органа Волков О.Ю. по доверенности № 18 от 27.12.2021г.

Сущность спора: Общество с ограниченной ответственностью «Джей Джи Си Эвергрин» (далее – заявитель, Общество, ООО «Джей Джи Си Эвергрин») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Дальневосточное управление Ростехнадзора) от 25.04.2022 № 04-10/16, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя на своих требованиях настаивал в полном объеме, по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного органа в судебном заседании против заявленных требований возражал.

Суд установил:

На основании: решения заместителя руководителя Дальневосточного управления Ростехнадзора от 28.02.2022 № 372-228-рш, в отношении ООО «Джей Джи Си Эвергрин» была проведена внеплановая документарная проверка с целью - контроль выполнения пункта 2 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 25.05.2021 № П-РП-372-544-04-08;

В ходе проведения проверки выявлено ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, а именно: пункта 2 предписания от 25.05.2021 № П-РП-372-544-04-08, срок исполнения которого истек 01.03.2022г., а именно:

Не проведена аттестация в области промышленной безопасности работников, участвующих в эксплуатации опасного производственного объекта – Сеть газопотребления предприятия, peг. № А71-02429-0001 ООО «Джей Джи Си Эвергрин», а именно аттестация следующих должностных лиц:

-главный инженер Шаврин Игорь Семергалиевич (приказом №ПР—2105-21-02 от 21.05.2021 назначен ответственным за осуществление производственного контроля);

-оператор тепличного комплекса и газовой котельной Готвянский Андрей Николаевич;

-оператор тепличного комплекса и газовой котельной Гусев Игорь Сергеевич.

Факт нарушения отражен в акте проверки от 04.03.2022 № А-372-228-04-10.

Уведомлением от 09.03.2022 № 372-1608 Общество извещено о том, что составление протокола об административном правонарушении по данному факту состоится 17.03.2022 в 15-00. Уведомление получено Обществом 10.03.2022г. вх. № вх-22-0310-01.

По выявленным фактам 17.03.2022 г. государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромышленного комплекса Дальневосточного управления Ростехнадзора Губиным П.А. в присутствии представителя Общества Андреевой Е.Н. по доверенности от 10.01.2022 г., при надлежащем извещении, возбуждено в отношении ООО «Джей Джи Си Эвергрин» дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Определением от 07.04.2022 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 25.04.2022 г. в 15-00.определение получено Обществом 07.04.2022 г. вх. № вх-22-0407-01.

25.04.2022 государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами нефтегазового и общепромышленного комплекса Дальневосточного управления Ростехнадзора Губиным П.А. в отсутствии представителей Общества, при надлежащем извещении вынесено постановление № 04-10/16, которым ООО «Джей Джи Си Эвергрин» привлечено к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей сторон, показания свидетелей, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает пришел к следующим выводам:

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Пунктом 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ предусмотрено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 N 2168 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности" утверждены «Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности" (далее – Правила № 2168)

В силу пункта 1 правил № 2168, настоящие Правила устанавливают требования к организации и осуществлению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее соответственно - эксплуатирующая организация, индивидуальный предприниматель, производственный контроль).

Согласно пункту 2 правил № 2168, настоящие Правила применяются при организации и осуществлении производственного контроля индивидуальными предпринимателями с учетом особенностей регулирования деятельности индивидуальных предпринимателей, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 2168, эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях), индивидуальный предприниматель на основании настоящих Правил разрабатывают положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации.

Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица), индивидуальным предпринимателем.

Пунктом 11 Правил № 2168 установлено, что работники, ответственные за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах I - III класса опасности, должны:

иметь высшее техническое образование;

иметь стаж работы на опасном производственном объекте отрасли не менее 3 лет;

не реже одного раза в 5 лет проходить аттестацию в области промышленной безопасности;

не реже одного раза в 5 лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 N 1365 "О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики" утверждено "Положение об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики"(далее - Положение)

В силу пункта 1 Положения, настоящее Положение устанавливает порядок проведения аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики (далее - аттестация), в том числе категории работников, проходящих аттестацию (за исключением категорий работников, проходящих аттестацию по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики), случаи проведения внеочередной аттестации и категории работников, проходящих аттестацию (за исключением категорий работников, проходящих аттестацию по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики) в аттестационных комиссиях, формируемых федеральными органами исполнительной власти.

В пункте 2 Положения указаны категории работников, обязанных проходить аттестацию, в том числе первичную аттестацию в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", абзацами третьим - шестым статьи 9.1 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" и пунктом 3 статьи 28.1 Федерального закона "Об электроэнергетике".

Согласно пункту 11 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки в отношении Общества выявлено ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, а именно: пункта 2 предписания от 25.05.2021 № П-РП-372-544-04-08, срок исполнения которого истек 01.03.2022г., а именно установлено, что не проведена аттестация в области промышленной безопасности ряда работников, участвующих в эксплуатации опасного производственного объекта – Сеть газопотребления предприятия, peг. № А71-02429-0001 ООО «Джей Джи Си Эвергрин»

При таких обстоятельствах суд считает, что административный орган обоснованно усмотрел в действиях (бездействии) Общества признаков события административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5. КоАП РФ.

Порядок, сроки привлечения к ответственности, соответствуют требованиям КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, с учетом наличия угрозы жизни и здоровью людей, суд не усматривает. Исключительных обстоятельств совершения правонарушения, судом не установлено.

Оснований для изменения наказания на предупреждения в соответствии со статьей 4.1. КоАП РФ суд не усматривает, поскольку Общества привлекалось ранее в административной ответственности, а также ввиду наличия в рассматриваемом правонарушении угрозы жизни и здоровью людей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 данной статьи, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2 указанной статьи установлено, что п ри наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 3.3. указанной статьи, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией части 11 статьи 19.5 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере 400 000 рублей.

Учитывая обстоятельства дела, представленные финансовые документы, подтверждающие тяжелое финансовое положение Общества, а также поскольку в течении 2020,2021 хозяйствующие субъекты понесли значительные убытки ввиду распространения новой коронавирусной инфекции, суд полагает возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела, применив наказание в виде штрафа в размере 200.000 руб.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.04.2022 № 04-10/16 о назначении административного наказания, вынесенное в отношении ООО «Джей Джи Си Эвергрин» изменить, снизив размер административного штрафа ниже низшего предела до 200.000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Зверева А. В.