Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Синицкой З.А., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Ванинского муниципального предприятия «Энергосеть»

об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю № 30 от 31.05.2011г. о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 9.16 КоАП РФ в размере 100 000 руб.

В судебное заседание явились:

от заявителя : ФИО1 по доверенности от 22.03.2011г.

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 19.08.2009г. № 6/4700.

Суд установил : Ванинское муниципальное предприятие «Энергосеть» обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю № 30 от 31.05.2011г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 9.16 КоАП РФ в размере 100 000 руб.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Факт правонарушения отрицал, указал, что предложения по оснащению приборами учета и их замене были опубликованы по телевидению на канале RenTV 18.05.2009г. и 17.06.2009г. Приборы учета установлены в полном объеме.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Ванинское муниципальное предприятие «Энергосеть» (далее ВМП «Энергосеть», Предприятие) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-<***>, ИНН-<***>.

В соответствии с Уставом ВМП «Энергосеть», утвержденным распоряжением комитета по приватизации и управлению имуществом администрации Ванинского района 04.08.2003г. № 44, Предприятие осуществляет деятельность по эксплуатации электрических сетей (прием, передача, распределение электрической энергии).

Суд установил, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее Управление) проведена проверка Предприятия за соблюдением Закона РФ от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» который вступил в законную силу 27.11.2009г.

24.09.2010г. в адрес Управления поступило письмо № /1533 ВМП «Энергосеть», согласно которому ВМП «Энергосеть» не направляло предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 статьи 13 Закона об энергосбережении, приборами учета используемых энергетических ресурсов.

05.02.2011г. Управлением вынесено определение о возбуждении дела № 3-04/7 об административном правонарушении и проведении административного расследования, запрошена информация у ВМП «Энергосеть» имеющая значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По результатам анализа информации и документов, представленных ВМП Энергосеть» от 31.03.2011 № 6/2153 установлено следующее.

ВМП «Энергосеть» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии мощности). На оказание услуг по передаче электрической энергии потребителям гарантирующего поставщика электроэнергии - ОАО «ДЭК» предприятием заключен договор № 2117/ХЭС от 18.11.2009 с ОАО «ДЭК».

Расчеты за электроэнергию, отпускаемую в электрические сети предприятия производятся по показаниям головных приборов учета, установленных на подстанциях, на границах балансовой принадлежности.

Собственники дачных домов, объединенные принадлежащими им общими сетями инженерно-технического обеспечения, гаражно-строительные кооперативы имели и имеют на границе раздела балансовой принадлежности с предприятием коллективные приборы учета с момента образования предприятия, то есть с 1992 года.

Протоколом совещания при администрации Ванинского муниципального района от 23.04.2009г., от 18.08.2010г., на которых было сделано публичное предложение управляющим компаниям, осуществлявшим на тот период обслуживание жилого фонда, о необходимости оснащения коллективными приборами учета многоквартирные жилые дома. Однако заявок в адрес ВМП «Энергосеть» по результатам проведения совещания не поступало. Предприятие собственными силами проводит установку и замену приборов учета.

Согласно отчету о величине финансовых средств, полученных в результате действия тарифа экономического развития (ТЭР) в 2010 году, ВМП «Энергосеть» при запланированных на 2010г. 2 800 000 руб. затрачено 8 526, 3 тысяч рублей на установку общедомовых приборов учета электрической энергии, а также приборов учета в частном секторе.

Во исполнение части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении предприятие оказывает услуги по установке (замене) приборов учета используемых энергетических ресурсов посредством заключения договоров с обратившимися лицами.

В материалах дела № 3-04/7 об административном правонарушении присутствует протокол совещания при исполняющем обязанности главы администрации Ванинского муниципального района ФИО3 от 23.04.2009г., в соответствии с которым повесткой данного совещания является проведение комплексных мероприятий по замене индивидуальных приборов учета электрической энергии ОАО «ДЭК» и управляющими компаниями Ванинского муниципального района.

Также, в материалах дела № 3-04/7 об административном правонарушении присутствует протокол совещания при заместителе главы администрации района по ЖКХ и строительству от 18.08.2010г., в соответствии с которым повесткой данного совещания является ремонт внутридомовых электрических сетей, поэтажных щитов и ВРУ для установки приборов учета, оформления договоров электроснабжения и обсуждения общих вопросов.

В соответствии с вышеуказанными протоколами совещаний факт обсуждения вопроса по предоставлению ВМП «Энергосеть» предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов лицам, поименованным в части 10 статьи 13 Закона об энергосбережении, не установлен.

Также, материалами дела 3-04/7 об административном правонарушении установлено, что ВМП «Энергосеть» предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов лицам, поименованным в части 10 статьи 13 Закона об энергосбережении, не представляло.

Материалами дела № 3-04/7 об административном правонарушении установлено, что ВМП «Энергосеть» осуществляет передачу электрической энергии и сети инженерно-технического обеспечения ВМП «Энергосеть» имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями статьи 13 Закона об энергосбережении оснащению приборами учета.

В ходе рассмотрения дела № 3-04/7 об административном правонарушении установлено, ВМП «Энергосеть» предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов не направляло.

Посчитав, что в действияхВМП «Энергосеть» имеются нарушения Закона РФ от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Управлением в присутствии представителя Предприятия ФИО1 по доверенности от 15.04.2011г. в отношении ВМП «Энергосеть» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 9.16 КоАП РФ.

Определением от 27.04.2011г. № 6/3254 законный представитель Предприятия был уведомлен о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 31.05.2011г. в 12 часов 30 минут.

В присутствии представителя ВМП «Энергосеть» по доверенности в отношении Предприятия вынесено постановление № 30 от 31.05.2011г. об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 9.16 КоАП РФ о привлечении к ответственности в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ВМП «Энергосеть» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав в судебном заседании доводы представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение организациями, обязанными осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, требования о предоставлении собственникам жилых домов, дачных домов, садовых домов, лицам, представляющим их интересы, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, если предоставление указанных предложений таким лицам является обязательным.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Законом РФ от 23.11.2009г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», частью 9 статьи 13 которого установлено, что с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

В соответствии с частью 10 статьи 13 Закона об энергосбережении, до 1 июля 2010 года организации, указанные в части 9 статьи 13 Закона, обязаны предоставить собственникам жилых домов, указанных в части 5 статьи 13 Закона об энергосбережении, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, указанных в части 6 статьи 13 Закона об энергосбережении, предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 статьи 13 Закона об энергосбережении, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации.

Таким образом, приведенными нормами установлена обязанность организаций, осуществляющих снабжение электроэнергией, в срок до 1 июля 2010 года предоставить определенному статьей 13 Закона РФ от 23.11.2009г. № 261-ФЗ кругу лиц предложения об оснащении объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Исходя из содержания приведенной нормы, выполнением установленной в ней обязанности является направление необходимой информации конкретным адресатам, что подтверждается и утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 16.04.2010г. № 178 примерной формой предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов, содержащей в качестве обязательного реквизита наименование потребителя - физического или юридического лица.

Судом по материалам дела установлено, что ВМП «Энергосеть» осуществляет деятельность по эксплуатации электрических сетей (прием, передача, распределение электрической энергии).

Таким образом, ВМП «Энергосеть», осуществляя деятельность по снабжению электроэнергией, подлежащих в соответствии с требованиями статьи 13 Закона об энергосбережении оснащению приборами учета, является надлежащим субъектом обязанности, установленной частью 10 статьи 13 настоящего Закона по направлению своим потребителям предложений об установке приборов учета используемых ресурсов, снабжение которыми и передачу которых оно осуществляет.

Как установлено в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, ВМП «Энергосеть»не направляло предложений об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов собственникам жилых домов, помещений многоквартирных домов, а также лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов до 1 июля 2010 года.

Сама по себе форма предписания предполагает наличие требований о принятии определенным лицом каких-либо мер или проведении каких-либо мероприятий к установленному сроку.

В то же время предложение об оснащении объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, прежде всего, выражается в предоставлении определенному кругу лиц необходимой информации об оснащении объектов приборами учета.

Из содержания имеющихся в материалах дела доказательств следует, что ВМП «Энергосеть» до 1 июля 2010 года требования установленные частью 10 статьи 13 Закона РФ от 23.11.2009г. № 261-ФЗ не исполнило, в части направления предложений об оснащении приборами учета установленной формы.

Анализ вышеуказанных норм, с учетом установленных по делу обстоятельств, позволяет сделать вывод о доказанности административным органом в действиях (бездействии) ВМП «Энергосеть» признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении предприятием обязанности по предоставлению всем собственникам жилых помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, подключенным к сетям электроснабжения, предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Обстоятельства административного правонарушения, совершенного предприятием, подтверждаются, в частности, протоколом об административном правонарушении, материалами дела об административном правонарушении, доказательствами и пояснениями представленными ВМП «Энергосеть» в ходе рассмотрения дела в суде.

Суд считает, что административным органом доказана также и вина предприятия в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.

Таким образом, понятие вины юридического лица означает наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер. Заявителем не представлены пояснения и доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства.

Следовательно, вина Предприятия в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 9.16 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Порядок и сроки привлечения заявителя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Однако судом установлено, что многоквартирные дома в зоне обслуживания Предприятия, в полном объеме оснащены приборами учета электроэнергии до 01.07.2010г., кроме того, ВМП «Энергосеть» предложения об установке и замене приборов учета энергопотребления подавалось по телевидению на канале RenTV 18.05.2009г. и 17.06.2009г.

Суд считает, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, следует с учетом конкретных обстоятельств дела, исходя из характера совершенного правонарушения, обстоятельств его совершения необходимо применить положения статьи 2.9 КоАП РФ устанавливающей правило, в соответствии с которым при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункта 17 Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в резолютивной части решения.

Если же малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

Согласно пункта 18 указанного Постановления Пленума ВАС РФ, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10, при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд, исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности, а именно характер выявленного правонарушения, тот факт, что многоквартирные дома оснащены приборами учета, предложения об установке и замене приборов учета энергопотребления подавалось по телевидению 18.05.2009г. и 17.06.2009г., правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда жизни, здоровью граждан, общества и государства, в связи с чем, данное правонарушение суд расценивает, как малозначительное.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, суд в силу конкретных обстоятельств совершения правонарушения, существа самого нарушения приходит к выводу о необходимости применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и отмене постановления административного органа по указанному основанию.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст. 2.9., ст. 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю № 30 от 31.05.2011г. о привлечении Ванинского муниципального предприятия «Энергосеть» к административной ответственности по ч. 6 ст. 9.16 КоАП РФ в размере 100 000 руб. признать незаконным и отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко