Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Синицкой З.А., ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю

о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от заявителя : ФИО1 по доверенности от 11.01.2011 № 01.0-5.

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 11.01.2011 № 22-2011.

Суд установил : Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель ФГУП «Почта России» требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает, что в действиях предприятия отсутствует состав правонарушения. Кроме того, считает, что заявитель вышел за рамки своих полномочий, составив протокол об административном правонарушении по ч. 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд установил, что Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее ФГУП «Почта России», Предприятие) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-<***>, ИНН-<***> и осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии А 025271 № 25577 от 11.04.2003г.

На основании информации Прокуратуры Хабаровского края, представленной письмом 27.05.2011г. № 7/2-13р-2011 о нарушении прав гражданки ФИО3, а также представленного заявления гражданки ФИО3, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю проведена проверка на предмет соблюдения требований Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005г. № 221.

Проверкой выявлены нарушения ФГУП «Почта России» лицензионных требований при оказании услуг почтовой связи, а именно: гражданка ФИО3, как потребитель услуги почтовой связи обращалась несколько раз в начале мая 2011 года, в том числе и 18.05.2011г. в ОСП Хабаровского почтамта УФПС Хабаровского края филиала ФГУП «Почта России», расположенного по адресу: <...> целью удостоверить свою подпись на доверенности на получение адресованных ей почтовых отправлений и переводов.

Работниками ОСП Хабаровского почтамта УФПС Хабаровского края филиала ФГУП «Почта России» в удостоверении доверенности на получение представителем адресованных потребителю почтовых отправлений и почтовых переводов гражданке ФИО3 было отказано по причине отсутствия уполномоченного лица отделения связи. Также работники отделения связи отказались принять у гражданки ФИО3 доверенность для удостоверения ее личности.

В ходе проверки были опрошены гражданка ФИО3, о чем составлен протокол опроса от 06.07.2011г., а также представитель ФГУП «Почта России» - ФИО4 по доверенности, о чем взяты объяснения от 06.07.2011г.

В ходе проверки проверяющими сделан вывод о нарушении ФГУП «Почта России» п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005г. № 221, ч. 1 ст. 46 Закона РФ от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи».

Письмом от 03.06.2011г. № 04.0-6525 управление известило ФГУП «Почта России» о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела с отметкой о вручении от 24.06.2011г., а также письмом Предприятия от 01.07.2011г. № 4.1.1-06/327, согласно которому сообщено, что представлять интересы ФГУП «Почта России» при составлении протокола об административном правонарушении 06.07.2011г. будет представитель по доверенности ФИО4

На основании результатов проверки за указанные нарушения в отношении ФГУП «Почта России» был составлен протокол об административном правонарушении от 06.07.2011г. № 1211 по ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ. При составлении протокола присутствовал представитель Предприятия ФИО4

Учитывая, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц, предусмотренных частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Управлением протокол и материалы проверки направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Заслушав в судебном заседании представителей сторон, исследовав и оценив, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 17 Закона РФ от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи». Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

Дополнительное лицензирование операций, составляющих единый производственно - технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в качестве самостоятельных видов деятельности не допускается.

Операторы почтовой связи должны иметь необходимое технологическое оборудование и средства механизации, автоматизации и информатизации, доступную для пользователей услуг почтовой связи информацию о тарифах, правилах оказания услуг почтовой связи, сроках пересылки почтовых отправлений, режиме работы, а также другую необходимую информацию, облегчающую доступ к услугам почтовой связи.

Операторы почтовой связи информируют пользователей услуг почтовой связи через средства массовой информации о своей деятельности, новых услугах, передовых достижениях в области техники и технологий почтовой связи, могут публиковать ежегодные отчеты, имеют право на подготовку и распространение рекламных сообщений в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также учитывают в своей работе предложения пользователей услуг почтовой связи, направленные на улучшение их обслуживания.

В соответствии со ст. 19 Закона РФ от 17.07.1999г. № 176-ФЗ «О почтовой связи» права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О связи», Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей», гражданским законодательством Российской Федерации, правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Граждане и организации имеют равные права на пользование услугами почтовой связи общего пользования на территории Российской Федерации.

Пользователи услуг почтовой связи имеют право на свободный доступ к информации о своих правах, об оказываемых услугах, о правилах оказания услуг почтовой связи, тарифах на них, сроках пересылки почтовых отправлений, запрещенных к пересылке предметах и веществах, номере и сроке действия лицензии на оказание услуг почтовой связи, об ответственности операторов почтовой связи перед пользователями услуг почтовой связи.

Пользователи услуг почтовой связи имеют право на получение почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств по своему почтовому адресу, до востребования или с использованием ячеек абонементного почтового шкафа. Адресат вправе отказаться от поступившего в его адрес почтового отправления или почтового перевода денежных средств.

В соответствии со статьей 29 Закона РФ от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи», деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В силу ч. 1 ст. 46 Закона РФ от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005г. № 221 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи, в соответствии с п.п. «д» п. 47 указанных правил, операторы связи обязаны бесплатно удостоверять доверенности граждан на получение их представителями адресованных им почтовых отправлений и почтовых переводов.

В соответствии с инструкцией СМК.ФГУП.РИ.7.2.2.2/2 «Предоставление услуг по доверенности» доверенность физического лица бесплатно удостоверяется начальником почтамта, директором УФПС, генеральным директором ФГУП»Почта России» (или другим уполномоченным ими лицом).

ФГУП «Почта России» осуществляет свою деятельность на основании лицензии А 025271 № 25577 от 11.04.2003г. пунктом 14 условий осуществления деятельности в соответствии с указанной лицензией предусмотрено, оказание лицензиатом услуг почтовой связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, и следует из представленных материалов дела об административном правонарушении, что гражданка ФИО3, как потребитель услуги почтовой связи, обращалась несколько раз в начале мая 2011г., в том числе и 18.05.2011г. в ОСП Хабаровского почтамта УФПС Хабаровского края филиала ФГУП «Почта России», расположенного по адресу: <...> целью удостоверить свою подпись на доверенности на получение адресованных ей почтовых отправлений и переводов.

ФГУП «Почта России» не представило документов подтверждающих выполнение требований п.п. «д» п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005г. № 221, следовательно, Предприятие осуществляет предпринимательскую деятельность при оказании услуг почтовой связи с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в бездействии ФГУП «Почта России» признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, предусматривающего ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Таким образом, факт неисполнения обществом на момент проведения административным органом проверки условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией установлен судом и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, материалами дела об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ФГУП «Почта России» выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Предприятие не предприняло всех возможных мер для выполнения и организации условий при оказании услуг почтовой связи, возложенных на него п.п. «д» п. 47 Правил оказания услуг почтовой связи.

За осуществление юридическими лицами предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.п. 63 п. 2 ст. 28.3. КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, кроме прочих, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, протокол об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» составлен уполномоченным лицом.

Обстоятельств возможности применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении общества от административной ответственности не установлено, поскольку в результате незаконных действий Предприятия были ущемлены права потребителя - гражданки ФИО3, которые охраняются действующим законодательством, а именно Законом РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № 2300-1.

Судом установлено, что ранее ФГУП «Почта России» за нарушения ч. 3 статьи 14.1. КоАП РФ не привлекалось, обстоятельств отягчающих ответственность юридического лица не представлено.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, характер совершенного правонарушения, суд находит возможным применить к правонарушителю наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 4.1., 4.3., частью 3 статьи 14.1., частью 3 статьи 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», расположенное по адресу: <...>, ОГРН-<***>, ИНН-<***> привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1. КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко