Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании постановлений № 2323 и № 2324 от 13.07.2007 г. Административной комиссии Администрации г. Хабаровска по делу об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя - ФИО1 (дов. от 06.04.2007 г.)

от административного органа – ФИО2 (дов. № 1.33-51 от 11.01.2007 г.) главный специалист-юрист

Сущность дела: Муниципальное унитарное предприятие г. Хабаровска «Южное» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановлений № 2323 И № 2324 от 13.07.2007 Административной комиссии Администрации г. Хабаровска (далее – административный орган) по делу об административном правонарушении, которыми Предприятие привлечено к административной ответственности соответственно по статьи 4.2 и части 1 статьи 4. 1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее – Кодекс).

В судебном заседании представитель заявителя на доводах, изложенных в заявлении настаивал в полном объеме.

В обоснование своих требований ссылается на неправильную квалификацию административным органом допущенных Предприятием административных правонарушений, а именно: по Постановлению № 2323 от 13.07.2007 г. считает, что правонарушение должно было быть квалифицировано не по статье 4.2 Кодекса, а по части 3 статьи 4.1 Кодекса; по Постановлению № 2324 от 13.07.2007 г. правонарушение должно быть квалифицировано не по части 1 статьи 4.1. Кодекса, а по 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Сам факт допущенных со стороны нарушений Предприятием не отрицается.

Представитель административного органа в судебном заседании против заявленных требований возражал. Полагает заявленные требования не обоснованными, поскольку факт административного правонарушения подтверждается материалами административного производства. Настаивает на правильной квалификации допущенных правонарушений.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 14.08.2007 г. по 17.08.2007 г.

Суд установил:

13.06.2007 г. при объезде территории города ведущим специалистом управления административно-технического контроля выявлен факт нарушения действующих на территории города Хабаровска правил, выразившихся том, что на территория парковой зоны Уссурийского бульвара в районе речного вокзала в зоне облуживания МУП «Южное» урны находятся в антисанитарном состоянии и переполнены.

Факт установленных нарушений зафиксирован путем проведения фотосъемки.

По результатам проверки 22.06.2007 г. в 14-00 в отсутствии законного представителя Предприятия, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, специалистом управления ФИО3 составлен в отношении МУП «Южное» протокол № 1460 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

13.07.2007 г. Административной комиссией Администрации г. Хабаровска в отсутствие представителя МУП «Южное», при его надлежащем извещении, вынесено постановление № 2323, которым Предприятие привлечено к административной ответственности за нарушение норм и правил содержания зданий, ограждений, средств наружной рекламы, малых архитектурных форма, садово-парковой мебели, бункеров, контейнеров, урн по статье 4.2 вышеуказанного Кодекса в виде штрафа в размере 35 минимальных размеров оплаты труда на сумму – 3.500 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 4.2 4.6 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, нарушение норм и правил содержания зданий, ограждений, средств наружной рекламы, малых архитектурных форма, садово-парковой мебели, бункеров, контейнеров, урн является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

В соответствии с пунктом 4 Правил благоустройства и содержания территории города Хабаровска, утвержденных Решением Хабаровской городской Думы от 19.10.2004 г. № 558 (далее – Правила), под закрепленной территорией понимается часть территории города, передаваемая на содержание физическим или юридическим лицам, границы которой определены настоящими Правилами и (или) договором, заключаемым с администрацией города, а также территория, переданная (закрепленная) целевым назначением физическим или юридическим лицам на правах, предусмотренных законодательством.

Согласно пункту 5 Правил, контроль за их исполнением осуществляется управлением дорог и внешнего благоустройства администрации города, комитетами по управлению округами администрации города, иными уполномоченными органами в соответствии с их компетенцией и предоставленными в установленном порядке полномочиями.

Как установлено пунктом 6 Правил, за нарушение настоящих Правил виновные лица несут административную ответственность, установленную Кодексом Хабаровского края об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 7 вышеуказанных Правил, юридические лица, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, в аренде, собственности, на балансе, в хозяйственном ведении, оперативном управлении или по договору на обслуживание которых находятся земельные участки, здания, строения, сооружения, нежилые помещения в жилых домах и иные объекты, а также физические лица - собственники, владельцы или пользователи земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений в жилых домах, иных объектов, должностные лица, ответственные за исполнение работ ремонтно-эксплуатационных служб жилищно-коммунального хозяйства и других организаций, деятельность которых связана со строительством, ремонтом, обслуживанием и использованием территорий, зданий, строений, сооружений, инженерных сетей и коммуникаций, обязаны содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим и санитарным требованиям, прилегающие и закрепленные территории и расположенные на них объекты.

Согласно подпункту 2 данной статьи к таковым объектам отнесены в том числе все виды торговых помещений, павильоны, киоски, палатки, лотки, телефонные кабины, внутригородской общественный транспорт, остановки и павильоны для ожидания транспорта, опоры и фонари уличного освещения, световые и другие рекламные установки, освещение номерных знаков домов, указатели наименования улиц, мемориальные доски, щиты для газет и объявлений, вывески и витрины, скамейки, урны и другие виды малых архитектурных форм, ограждения и емкости для газа.

В соответствии с пунктом 19 Правил, на улицах, площадях, в парках, садах, скверах, территории рынков, у входов в объекты торговли и места массового посещения граждан должны быть установлены урны, которые должны быть покрашены и иметь эстетичный вид. Переполнение урн не допускается.

Как следует из Устава МУП «Южное» основными целями и задачами деятельности предприятия является осуществление санитарного содержания территории города и объектов внешнего благоустройства в соответствии с технологическими требованиями. Выполнение функций подрядчика по содержанию территорий и объектов внешнего благоустройства (пункт 2.1 Устава).

В соответствии с Муниципальным контрактом, на выполнение подрядных работ по содержанию объектов внешнего благоустройства № 8 от 24.01.2007 г., заключенного по результатам конкурса в рамках Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнению работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», с учетом приложения к договору № 45 от 17.04.2004 г. МУП «Южное» имеет обязанность по выполнению технологических операция при содержании объектов внешнего благоустройства Центрального округа, к числу который отнесен Уссурийский бульвар.

Факт допущенного предприятием нарушения действующих на территории города Хабаровска правил, выразившихся том, что на территория парковой зоны Уссурийского бульвара в районе речного вокзала в зоне облуживания МУП «Южное» урны находились в антисанитарном состоянии (не были покрашены, имели потеки ржавчины) и были переполнены мусором подтверждается протоколом об административном правонарушении № 1460 от 22.06.2007 г., материалами фотосъемки и не отрицается Предприятием.

Довод предприятия о неправильной квалификации правонарушения отклоняется судом как несостоятельный, поскольку статья 4.2 Кодекса прямо предусматривает ответственность за нарушение норм и правил содержания (в том числе) урн.

Таким образом, факт правонарушения нашел подтверждение в судебном заседании.

Согласно, части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность

Вина Предприятия заключается в бездействии и выражается в нарушении норм и правил содержания зданий, ограждений и сооружений, действующих на территории г. Хабаровска.

При таких обстоятельствах административный орган обоснованно признал заявителя виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 4.2 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Порядок и сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям действующего законодательства.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность нарушителя при рассмотрении дела установлено не было.

Размер штрафа применен административным органом в пределах санкции, предусмотренной статьей 4.2 Кодекса в минимальном её размере и составил 35 минимальных размеров оплаты труда на сумму 3.500 руб.

Кроме того, 13.06.2007 г. при объезде территории города ведущим специалистом управления административно-технического контроля выявлен факт нарушения действующих на территории города Хабаровска правил, выразившихся том, что территория Уссурийского бульвара в районе речного вокзала в зоне обслуживания МУП «Южное» захламлена - не очищена от мусора – бутылок, стаканов, пакетов, бумаги, окурков от сигарет.

Факт установленных нарушений зафиксирован путем проведения фотосъемки.

По результатам проверки 22.06.2007 г. в 14-10 в отсутствии законного представителя Предприятия, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, ведущим специалистом управления ФИО3 составлен в отношении МУП «Южное» протокол № 1461 по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

13.07.2007 г. Административной комиссией Администрации г. Хабаровска в отсутствие представителя МУП «Южное», при его надлежащем извещении, вынесено постановление № 2324, которым Предприятие привлечено к административной ответственности за нарушение правил содержания прилегающих и закрепленных территорий по части 1 статьи 4.1 Кодекса в виде штрафа в размере 30 минимальных размеров оплаты труда на сумму – 3.000 руб.

Нарушение правил содержания прилегающих и закрепленных территорий, размеры которых установлены нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в соответствии с пунктом 1 статьи 4.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, является административным правонарушением влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати до ста минимальных размеров оплаты труда.

Как было указано выше, обязанность для юридических лиц, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, по договору на обслуживание у которых находятся земельные участки, содержать в чистоте и порядке, отвечающем строительным, эстетическим, экологическим и санитарным требованиям, прилегающие и закрепленные территории и расположенные на них объекты, предусмотрена пунктом 7 Правил

Содержание территорий включает в себя текущий и капитальный ремонт, регулярную уборку от мусора, снега, льда, подсыпку песком проезжей части улиц, тротуаров при образовании гололеда, помывку дорожных покрытий, тротуаров, уход за газонами и зелеными насаждениями, малыми архитектурными формами, установку урн, контейнеров для сбора мусора и бытовых отходов, предотвращение выноса грязи на улицы города транспортными средствами с территорий производства работ, грунтовых дорог и иных объектов, предотвращение загрязнения территории города жидкими, сыпучими и иными веществами при их транспортировке (пункт 8 Правил).

Обязанность Предприятия про содержанию территории Уссурийского бульвара рассмотрена выше и вытекает из соответствующих Устава и муниципального контракта.

Довод Предприятия о неправильной квалификации административным органом данного правонарушения, поскольку, по мнению Предприятия, данные правоотношения имеют федерального значение, являются нарушением установленных Российской Федерацией санитарно-эпидемиологических правил и, следовательно, правонарушение необходимо квалифицировать как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, ответственность за которое наступает не по Кодексу Хабаровского края об административных правонарушениях, а по статье 6.3 КоАП РФ, не принимается судом по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 1.3 КоАП РФ, к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из пункта 25 статья 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа отнесена, в том числе, организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Таким образом, следует признать, что вопрос, связанный с благоустройством территорий городов и других населенных пунктов и их содержанием, не находится в исключительном ведении Российской Федерации и по своему характеру не относится к вопросам, имеющих исключительное федеральное значение. Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2006 г. по делу № 11-Г06-7.

При таких обстоятельствах, допущенное со стороны Предприятия правонарушение обоснованно квалифицировано административным органом по части 1 статьи 4.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Вина Предприятия заключается в бездействии и выражается в нарушении правил содержания прилегающих и закрепленных территорий.

Порядок и сроки привлечения к ответственности соответствуют требованиям действующего законодательства.

Размер штрафа применен административным органом в пределах санкции, предусмотренной пунктом 1 статьи 4.1 Кодекса в минимальном её размере и составил 30 минимальных размеров оплаты труда на сумму 3.000 руб.

Полномочия административного органа на вынесение Постановлений по делу об административном правонарушении определены Положением об управлении административно-технического контроля Администрации города, утвержденного Распоряжением Мэра г. Хабаровска от 19.10.2006 г. № 3209-р.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконными Постановлений Административной комиссии Администрации г. Хабаровска № 2323 и № 2324 от 13.07.2007 г. не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.167-170, 207-211 АПК РФ, ст.30.7 КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требований Муниципального унитарного предприятия г. Хабаровска «Южное» о признании незаконными и отмене постановлений Административной комиссии Администрации г. Хабаровска № 2323 от 13.07.2007 г. и № 2324 от 13.07.2007 г. о назначении административного наказания отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию - шестой апелляционный суд через Арбитражный суд Хабаровского края в течение 10 дней.

Судья Зверева А. В.